脫貧攻堅“四不摘” 提升質效奔小康

中共望奎縣委員會

望奎縣在實現脫貧摘帽目標后，始終嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，深入實施“脫貧攻堅十大鞏固再提升工程”，保持政治定力，強化工作韌勁，以打好“四大戰役”向貧困發起全面總攻，扎扎實實抓重點、補短板、強弱項，持續鞏固脫貧質量，奮力書寫無愧于黨、無愧于歷史、無愧于人民的“望奎答卷”。

一是摘帽不摘責任，全面打響提振精神“思想戰”。針對脫貧摘帽后個別干部出現的喘口氣、歇歇腳等思想傾向，堅持從提振士氣、調動心氣、強化銳氣入手，著力增強全縣各級干部向貧困發起全面總攻的思想自覺和行動自覺。堅持做到“五不”，持續保持工作韌勁。通過與習近平總書記關于扶貧工作重要論述、省市委部署要求、各級巡視檢查發現問題、全面建成小康社會要求“四個對標對表”，讓全縣各級干部充分看清工作短板和不足，更加清醒認識脫貧攻堅的艱巨性和持久性，切實增強踐行“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠”要求的自覺性和主動性，保持定力、久久為功，不獲全勝、決不收兵。堅持落實“三個清單”，不斷強化責任擔當。簽訂責任清單。簽訂了脫貧攻堅責任狀，嚴格落實五級書記抓脫貧工作機制，從嚴壓實主體責任和監督責任。落實任務清單。制定《2019年脫貧攻堅重點工作任務及責任清單》，逐一細化了鄉鎮和行業部門的工作職責和任務，做到工作目標化、責任具體化。制定進度清單。實行工作任務“銷號”制，完成一個銷號一個，對推進難度較大的工作，及時成立工作專班專題推進、強力攻堅。堅決杜絕“四種情形”，確保全程精細精準。圍繞杜絕“虛假式脫貧、算賬式脫貧、指標式脫貧、游走式脫貧”四種情形，堅定不移貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，專門制定出臺《全縣脫貧攻堅大排查大整改會戰實施方案》《省委第十巡視組專項巡視望奎縣脫貧攻堅工作反饋意見整改工作方案》，切實做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

二是摘帽不摘政策，精準打贏定點出清“陣地戰”。深入實施脫貧攻堅十大鞏固再提升工程，持續擴大脫貧戰果。向深度貧困聚焦發力，攻下最后一個山頭。逐村制定計劃。堅持應退盡退原則，每個村都根據實際情況，制定了兩年分步退出的時間表和路線圖，確保實現合理有序、漸進式、精準化退出。逐戶落實舉措。精心組織開展“六逐戶”行動，即：逐戶摸清情況、逐戶幫助研究辦法、逐戶落實扶貧措施、逐戶跟蹤督導措施、逐戶嚴把退出關、逐戶完善長效機制，綜合運用產業扶貧、社會幫扶、兜底保障等措施，對癥給藥、靶向扶持、多管齊下，確保每戶貧困戶至少擁有2個以上穩定增收渠道。逐人實施包保。對深度貧困重點人群，逐人建立一名鄉鎮領導包扶、一名工作人員負責、相關部門參與的“1+1+N”的包扶工作機制，并整合教育、衛健、民政等力量，對因學致貧戶和因病致貧戶實行“雙包保”。向增收節支聚焦發力，防止出現前脫后返。增收方面，扎實開展主導產業牽動促增收、整村推進帶動促增收、集體產業拉動促增收、特色產業驅動促增收、小微產業聯動促增收“五動促增收”行動，全縣訂單農業突破100萬畝，光伏產業帶動34個貧困村和2個非貧困村4354戶貧困戶戶均增收2000元左右，5處生豬代養場共帶動3085戶貧困戶戶均增收1000元左右。2017年、2018年和2019年全縣貧困人口人均純收入分別實現6436元、7284元和8008元，年均增長11.6%，帶動全縣農村居民人均可支配收入分別實現11786元、13141元和14455元，年均增長10.8%。減支方面，按照既不降低標準，又不吊高胃口要求，先后對教育、醫療、住房、就業、兜底等政策適時進行了調整完善。特別是為提高政策落實的實效性，在全省率先實現了城鄉醫共體全覆蓋，落實了定期入戶走訪、指派專人代辦、一站式辦結等便民舉措，真正打通了政策落實“最后一公里”。向基礎建設聚焦發力，夯牢脫貧致富根基。抓智志雙扶增動力。2019年開展覆蓋全縣的宣傳活動60余場次，采取到村培訓、入戶指導等形式，培訓貧困群眾2400多人次，200多名貧困群眾實現了直接就業。抓設施建設補短板。2018和2019年，共完成國、省道大修31.4公里，窄路面加寬227.6公里、危橋改造89座1882米、處置安防482.2公里，被評為 “四好農村路”全國示范縣。抓基層黨建強堡壘。全縣109個村村書記、村主任全部實現了一肩挑，18個軟弱渙散基層黨組織全部實現轉化，新增“富美和諧”鄉村建設示范村5個，“清化收”專項行動化解村級債務1077萬元，109個村利用新增地源實現收入2300萬元。

三是摘帽不摘幫扶，堅決打好持續攻堅“持久戰”。實行包保制。嚴格落實縣級領導包鄉鎮工作，按照“定人定責，不脫貧，不脫鉤”的要求，確定全縣30名縣級領導干部包鄉督導15個鄉鎮，全面督導鄉鎮脫貧攻堅工作任務落實。3023名黨員干部與貧困戶全部結成幫扶對子，選派436名干部成立109個駐村工作隊，實現結對幫扶和駐村幫扶“兩個全覆蓋”。實行調度制。將全縣脫貧攻堅分為兩個調度層面，縣扶貧開發領導小組重點圍繞 “三落實”調度全縣脫貧攻堅工作;戰線分管領導在圍繞“三落實”的同時，更加注重突出戰線工作特點進行調度。實行督導制。堅持把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡察工作重點，緊盯政策落實、項目資金運行等關鍵環節，定期開展專項巡察，對發現的問題和問題線索全部作出及時處理。

四是摘帽不摘監管，確保打勝監測聯動“合圍戰”。明確監測主體責任。以村為單位，由村黨支部書記和駐村工作隊長為第一責任人，定期組織村“兩委”、駐村工作隊、幫扶責任人采取問卷調查、入戶走訪、個別訪談、集體研討等方式動態監測脫貧攻堅貧困對象。分析研判監測結果。建立脫貧人口動態檢測臺賬，科學研判脫貧成效，查找存在的問題，全面監測每一個脫貧戶家庭收入動態和家庭突發事件、意外傷害、重大疾病等情況，通過對貧困戶收入增減原因的分析和重大變故的掌握，有針對性制定了分類幫扶辦法和返貧風險戶幫扶機制。精準分類施策鞏固。對家庭新發重大變故的脫貧戶以“幫”為主，對因病、因殘、因災等原因導致貧困的，爭取政策最大限度地開展“點對點”精準幫扶;對收入明顯下降的脫貧戶以“扶”為主，實行“輸血”與“造血”相結合，符合社會保障條件的繼續給予救助，同時幫助理清發展思路、謀劃增收項目、解決家庭就業，有效拓寬家庭收入來源;對穩定脫貧戶以“引”為主，重點通過加強扶智、產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧等幫扶措施，著力提高“造血”功能。截至2019年底，全縣脫貧人口實現零返貧。

責任編輯/佟堃