財稅金融合力助推農村土地信托流轉的對策建議

王宏春?吳同霞

摘 要：農村土地信托流轉，是區域經濟結構調節的有效形式。為此，本文結合農村土地信托流轉相關理論，通過政策落實、法律制度完善等方面，探究財稅金融合力助推農村土地信托流轉實踐對策，以達到明晰農村經濟開發要點，促進新農村建設的目的。

關鍵詞：財稅金融合力;農村建設;土地信托流轉

土地信托管理，是當代農村資源調控的主要手段，它不僅適應了新農村資產建設的基本需要，還很好地減少了農村開發帶來的地區性經營壓力。為了確保農村土地信托流轉工作做到最佳，就要不斷地結合社會發展的具體情況，科學持續性的進行土地管理工作的協調式安排。

一、農村土地信托流轉概述

所謂農村土地信托流轉，就是農戶將自己的土地集中委托給專業的土地信托投資機構，由其進行專業的土地管理和經營，或者是以專業的農村土地流轉管理方式，為農民提供專業的土地資源管理戰略。比如，農業龍頭企業、農村中的種糧大戶等等，都是農村土地信托流轉受托人。

隨著我國農村土地信托流轉工作實踐強度逐步加大，該項工作具體推進過程中，除了要從社會經濟效益的視角上，確定了本次農村土地信托流轉工作開發的趨向，還實現了從產業經濟整體層面入手，逐步將新一輪農村經濟結構形態展示出來，進而退化掉傳統農村土地管理體系中的弊端。比如，新時期的農村土地信托流轉工作開展過程中，實現了法律管理依據的完善;農村土地信托流轉工作具體安排期間，信托機構的內部條件不斷地整合革新等，這些都是農村土地信托流轉工作時代化轉變的具體表現形態。

二、當前農村土地信托流轉實踐中存在的阻礙

農村土地信托流轉工作實踐雖然在新農村經濟建設中所發揮的作用較為突出，但受到該部分工作安排的基本狀態影響，農村土地信托流轉實踐工作探討中，仍然存在著諸多障礙，筆者將其歸納為：

（一）農村土地信托流轉管理政策有待完善

農信托流轉是農村土地資源經營管理結構發展到一定階段的必然性產物，它適應了地區經濟建設的基本需要，但當前國家管理實踐政策引領環節上，仍然存在著政策落實環節虛化的情況。比如，國家出臺的《關于進一步加快農村土地信托流轉工作的意見》在具體落實方面上，對于如何進行農村土地信托流轉中稅收管理、政策補貼等詳細內容方面的分析上依舊處于匱乏的狀態，該種具體實踐問題，直接導致了農村土地信托流轉工作實踐效果不佳。

（二）社會法律體系缺失

農村土地信托流轉工作的有序化推進，需要有與其相關的社會法律因素作為輔助性條件，為此，若農村土地信托流轉工作安排期間，存在著相關管理制度不完善的問題，將直接后續農村土地信托流轉工作的開展造成負面干擾。比如，現有的農村土地信托流轉管理法律中，主要是以《農村土地承包法》為基礎，其次是《信托法》《物權法》等法律作為相關性依據。也就是說，農村土地信托流轉環節中的相關法律中，并未有與之直接對應的法律管理條件。而針對如何進行農村土地信托流轉合同簽署、如何進行流轉期限界定等方面的問題，均沒有給予明確法律體系管理標準。

（三）土地信托流轉金融渠道關聯性不足

農村土地信托流轉過程，實質上就是農村土地資源重新分配和集中性調節的表現形態，它作為農村新一輪生產要素安排的方法，自然需要有堅實的資金作為基礎。但當前國內60%～70%的農村地區土地信托流轉實踐中，存在著受托方和委托方經濟資金鏈供應結構斷裂的問題。同時，80%的土地信托流轉受托方，采用銀行信貸資金作為土地信托流轉的資金來源。也就是說，不夠穩定的土地信托流轉農村資金鏈形態，無法規避土地信托流轉實踐過程中的任何資金風險，農村新創建的土地生產經營區域的穩定較差。

三、財稅金融合力助推農村土地信托流轉的對策建議

財稅金融合力助推農村土地信托流轉的對策建議為：

（一）落實農村土地信托流轉政策制度

全面推進農村土地信托流轉工作的科學化落實，應在現有發展政策的引導條件之下，進一步加強對土地信托財稅管理的工作系統化落實和優化調節，為農村土地信托流轉工作的具體實踐提供更為可靠的實踐依據，這是新時期本項工作實踐推進的首要部分。

比如，某地區進行農村土地信托流轉工作安排時，當地政府就結合實際情況，給予了地區化農村土地信托流轉工作的統籌安排。本次工作具體開展過程中，實踐具體落實的要點歸納為：當地政府結合政府給予的農村土地信托流轉開發策略，全面進行生產要素內容的規制與統籌安排，其中包括財政求資金信貸扶持、農村經營土地結構資金規劃等;當地政府還通過農村土地信托流轉公司工作安排、土地信托資源經營管理等方面，將國家提出的相關性政策落實到具體工作結構之上;實行農村農業種植大戶、龍頭產業生產大戶給予財政稅收減免，創建農村土地信托流轉服務體系，保障農村土地信托流轉工作的受益調整。

從社會整體發展層面而言，有序進行生產要素把握與調節的過程，是社會經營體系優化探索的主導形態，它實現了在政府原有政策體系之上，進行產業經營因素的地區化、詳細化分析，該種系列性農村土地信托流轉結構優化調配方法，不僅適應了國家發展的需求，還為農村地區產業資源的科學規制提供了新思路。

（二）社會法律體系內容完善

財稅金融合理管理策略，在當代農村土地信托流轉工作安排過程中起到了微觀化調節的作用;同時，它是一種規范化的工作實踐形式，在確保社會財政金融資金安排結構合理，具體工作落實期間，也應該堅持問題針對化管理，這樣方可實現區域建設規范化轉變的效果。

國內某地區進行農村土地信托流轉工作系統安排過程中，為實現農村土地資源開發與管理規范化、協調性安排，當地政府在現有土地資源管理法律制度之上，又細化的進行農村土地產權管理相關性制度文件分析，該地區所給予的法律體系內容中包括：詳細、明確探究土地信托流轉的權利歸屬分置標準，并客觀的規定如何進行土地委托雙方的合同期限、合同標準以及收益分配比重等方面的情況;借鑒西方國家在農村土地信托流轉方面的做法，制定了地區性的土地信托流轉管理法律。該法律制度中包含了受托人受托資質、資本資金能力以及風險抵抗強度等方面的因素管理標準;將農業土地信托流轉管理與林業、畜牧業養殖等方面的法律管理聯系起來，形成多方監管的土地信托流轉規制性結構。

財稅金融合力性農村土地信托流轉管理全面性實施，一方面需要多方財力資源作為基礎，一方面也需要有客觀、公正、針對性地管理約束條件作為外部管理依據。多元化的產業開發新導向，為社會資源的最優化安排與科學分析帶來了制度保障。

（三）土地信托流轉資金結構關聯化創建

財稅金融合力調節方式，著重突出資金科學管理在助推農村土地信托流轉工作中的地位，因而，如何在新時期創建一個穩定性高、風險小的結構土地信托流轉資金結構，是確保土地信托流轉環節戰略深入性推進的主要方面。其一，是要不斷地豐富當前農村土地信托流轉工作實踐的動力來源。比如，招商引資、土地信托流轉資金合作經營等;其二，在社會金融領域之內進行風險分配調節管理，這也是有序的產業結構規制與妥善管理方法。

舉例來說，國內某地區進行農村土地信托流轉工作創新開發過程中，為確保當地土地信托流轉工作做到最佳，實現產業開發經營資金鏈的科學性調節。當地管理部門就給予了金融資產安排，本次工作具體落實期間所采取的系列措施包括：當地土地信托流轉受托方為了將農村土地承包工作持續性推進，除了運用企業自身的經濟資本為農民提供經濟收益供應，還充分利用了當地政府給予的招商引資稅收減免優惠政策，開展了多方合作式的特色化土地信托流轉規制;當地政府聯合當地農業銀行、信用社等社會商業資金周轉企業，實行了土地信托流轉轉辦業務。即，土地信托流轉受托方可借助資金信貸優惠政策，獲取土地大規模經營的支持資金;土地信托流轉與當地旅游、特色農業食品加工等方面聯合起來，逐步將土地信托流轉獨立化經營，向著區域特色產業資金供應渠道轉變。這種從局部到整體的資產規制形式，均可以起到構建持續性金融資產體系的作用。為了確保當地土地信托流轉工作實踐期間的風險控制效果最佳，當地財務管理部門還借助網絡管理平臺，加強對土地信托流轉結構中主體。課題的綜合監管，做好政府資金稅收資產管理的風險前期預防工作。

此外，財稅金融合理下土地信托流轉的優化，也在于將具體優化政策落實具體的生產資源運用環節上來。比如，受托方用水、用電方面的優惠，新型農業技術購進方面的優惠等。

四、結束語

綜上所述，財稅金融合力助推農村土地信托流轉的對策建議，是我黨“三農”建設工作落實的歸納。在此基礎上，本文通過落實農村土地信托流轉政策制度、社會法律體系內容完善、土地信托流轉資金結構關聯化創建，分析農村土地信托流轉資金條件。因此，文章研究結果，將為地區經濟開發提供新思路。

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