自然保護區管理存在的問題與對策分析

李興忠?陳建華

摘 要：建立自然保護區是我國可持續發展政策的一項重要組成部分，其對中國經濟的發展以及生態環境的保護都有著重要意義，所以相關部門應當加強自然保護區管理政策落實，充分發揮自然保護區的雙重效益。本文主要就自然保護區管理存在的問題進行分析并制定相應的解決措施，希望能夠為自然保護區管理提供幫助。

關鍵詞：自然保護區;管理;人員素質;資金投入

雖然在國家的大力倡導下各地已經建立了眾多自然保護區，但是在自然保護管理中卻出現了自然保護區管理部門難獨挑重擔、管理體制不適應自然保護區的管理、管護人員素質不高、資金投入不足等問題，這就影響了自然保護區的管理，不利于自然保護區對社會效益、生態效益促進作用的發揮。因此在新的發展環境中，自然保護區管理部門需要針對上述問題創新管理政策，不斷提高保護區的管理質量。

一、影響自然保護區管理的主要問題

（一）管理部門難獨挑重擔

自然保護區的區域范圍有大有小，對于小的保護區來講管理部門還可以進行高質量管理，但是在一些規模較大的保護區管理中，管理部門因為沒有配套的管理設備以及缺乏足夠的管理人員難以對整個保護區進行有效管理。

（二）現行體制不適應自然保護區的管理

法律法規作為自然保護區管理的重要依據，其對于自然保護區管理質量的提升有著重要意義，但是在當前自然保護區管理法規中的部分法規并不適合全部的自然保護區，這就使得保護區管理質量無法得到顯著提升。

（三）管護人員素質不高

管護人員作為自然保護區管理的第一責任人，其管理素質的高低將會直接影響自然保護區管理質量，所以管護部門需要加強管護人員培訓，提升管護人員素質。但就當前自然保護區管護人員的素質來看，部分管護人員的素質較低，無法勝任自然保護區管理職責。

（四）資金投入不足

保護區資金供應充足時，保護區可以用其來添置各種監控設施、流動管理車輛，這對保護區管理質量的提升有著顯著意義。但是在當前的自然保護區資金供應中，部分保護區資金供應常年不足，這就影響了保護區質量提升。

二、解決自然保護區管理問題的措施

（一）實施區域內資源可持續利用共管責任制度

導致自然保護區管理問題的原因中最為重要的一條就是自然保護區管理部門管理力量薄弱，無法對整個自然保護區進行有效管理，所以自然保護管理部門需要與其他單位部門進行合作，共同落實自然保護區資源的保護與管理工作。而由于自然保護區具有科研以及生態旅游的優勢，自然保護區管理部門就可以和當地科研部門以及旅游資源管理部門進行合作，實施區域內資源可持續利用共管責任制度。

（二）依法管理，加快制定符合自身情況的管理辦法

法律法規永遠都是提高管理質量的有效措施，所以每個自然保護區在管理中都應當制定管理規定，以便于提高保護區管理質量。但是各個區域的自然保護區實際管理情況不同，如果不同自然保護區的管理部門不能夠依照自身情況制定合理地管理規定，那就可能會影響自然區域的管理質量提升。因此各區域自然保護區在進行管理制度制定時應當依法制定符合自身管理情況的制度。

例如，在自然保護區管理中有的自然保護區重點保護的是森林資源與野生動植物資源，那么其就可以依照國家法律規定制定《森林資源與野生動物保護規定》，并以此為依據來對自然保護區內破壞森林資源、捕殺野生動物的人員進行處理。而也有的自然保護區建立的原因是為了保護當地重要的礦產資源，避免亂挖亂采現象，那么這種自然保護區便可以制定《自然保護區礦產資源保護規定》，并在規定中寫出“自然保護區管理人員有權依照《自然保護區礦產資源寶華規定》對破壞礦產資源的現象進行制止，如果出現不服從管理的人員，那自然保護區管理人可以將其送至公安機關進行處理”。通過這種符合各區域自然保護區特點的管理制度，可以進一步提高自然保護區的管理質量，促進自然保護區雙效益功能的發揮。

（三）加強培養，提高管護人員的素質

管護人員素質也是影響自然保護區管理質量的一個重要方面，當管理人員管理素質較高時那就可以嚴格落實保護區管理規定，提高保護區管理質量，但是當管理人員的管理素質較差時，那就可能出現管理人員不能夠落實管理制度的現象，進而降低整個保護區的管理質量。所以要想提高自然保護區的管理質量，那管理部門就應當加強管理人員培養，提高管理人員的素質。

例如，管理部門可以定期召開“自然保護區管理人員的職責”“自然保護區管理的重要性”等主題宣講會，并要求管理人員記錄會議中所講解的重要內容，這樣可以讓管理人員認識到自然保護區保護的重要性以及自身應盡的管理職責。其次，自然保護區管理部門可以開設管理素質培訓班，將自然保護區管理規定、自然保護區管理技巧以及管理人員責任制度作為主要的培訓課程，這樣也可以增強管理人員職責認識，提高管理人員的管理素質。此外，管理部門可以將國家對于自然保護區管理相關規定印成小冊子，讓管護人員進行閱讀并將其與年終考核聯系在一起。通過上述培養措施的落實，可以有效提高管理人員的管理素質。

（四）制定資金引流政策，加大管護資金投入

資金是活動進行的有效保障，如果活動具有足夠的資金支持，那活動就可以順利完成，但是當活動缺乏必要的資金支持時，那就可能會導致活動資金鏈斷裂，影響較多管理措施的落實。因此在自然保護區管理中，管理部門需要制定資金引流政策，加大管護資金的投入。

例如，當前自然保護區管理資金的獲取途徑可以分為兩條，一條是國家財政的分配，另一條就是自然資源管理部門自身進行的資金引流。首先就國家財政資金的獲取來講，管理人員需要將自然保護區管理中所需要的各種管理費用進行詳細規范形成資金需求列表，而后將其發送到縣級或者省級自然資源管理部門中，這樣可以保證自然保護區獲得所需的基礎資金。但是對于一些偏遠地區的自然保護區來講，其縣級和省級財政資金也較為緊張，可能在短期內無法獲得充足的管理資金，這時管理部門就可以運用自然保護區充足的自然資源與當地的科研、旅游等部門進行合作，在不違反國家關于自然保護區保護法律法規的前提下適度開發保護區的科研與旅游功能，以此來實現資金的供應。

三、結束語

設置自然保護區作為國家發展中的重要政策，其對于中國社會效益以及生態效益都有著較大作用，因此自然保護區管理部門應當嚴格落實保護區管理規定，提高保護區管理質量。

參考文獻：

[1]徐俊康.自然保護區管理現狀及可持續發展的對策分析[J].環球市場信息導報，2018（43）：281-281.

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