推動鄉鎮（街道）紀檢監察工作高質量發展

王林

鄉 鎮（街道）是全面從嚴治黨的“最后一公里”，是紀檢監察工作的“神經末梢”，是漠視侵害群眾利益違紀違法案件的高發區，推動鄉鎮（街道）紀檢監察工作高質量發展意義重大。2018年以來，嘉陵區紀檢監察機關辦結案件295件，其中鄉鎮（街道）紀檢監察機構辦結207件，占比70%，46個鄉鎮（街道）均實現自辦案件“零突破”。但仍存在一些問題。

鄉鎮（街道）紀檢監察工作的三個短板

責任落實有差距。部分鄉鎮（街道）黨（工）委書記對黨風廉政建設主體責任認識不深刻不到位，重視力度不夠，更多將主體責任“轉嫁”到紀（工）委書記身上。不少地方紀（工）委書記除承擔黨風廉政建設工作外，往往還承擔黨（工）委安排的其他和紀檢監察業務無關的工作。

工作質效有差距。自辦案件少。自2018年以來，絕大部分問題線索來自區紀委監委或巡察、公安、審計等部門移送，自辦案件僅57件。辦案質量差。大多數鄉鎮（街道）紀檢監察機構在辦案過程中，存在重實體輕程序問題，85%以上的案件曾被審理室退回補充調查、完善整改。辦案時效差。一些鄉鎮（街道）紀檢監察機構辦案慢慢悠悠，久拖不決，嚴重影響辦案時效。

干部能力有差距。干部結構不優。年輕干部偏少，90名鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記中，35歲以下的僅20人，不足25%;高學歷干部不多，中專及以下的多達46人，占比超過半數。業務能力不足。鄉鎮（街道）紀檢監察機構干部法學類專業僅5人，財會類專業僅15人;鄉鎮（街道）紀檢監察機構干部流動性較大，案件查辦經歷較少;業務能力提升緩慢，除參加區紀委監委集中培訓外，大多數鄉鎮（街道）紀檢監察干部忙于日常性事務居多，學習培訓較少，且自身傳幫帶能力較差，導致整體業務水平偏低。

抓創新、強保障，增強隊伍戰斗力

壓實兩個責任，增強執行力。細化健全基層黨風廉政建設工作責任清單，厘清黨委主體責任和紀委監督責任邊界，條款式羅列，清單化管理，幫助基層把準履職方向和工作重點。逗硬考核問責，堅持執行鄉鎮（街道）黨（工）委向區紀委全委會公開述責述廉制度以及鄉鎮（街道）紀（工）委每半年向區紀委報告工作制度，強化督導考核，嚴肅追責問責，倒逼履職盡責。

創新體制機制，釋放新潛力。健全考核評價機制。堅持對鄉鎮（街道）紀（工）委考核以區紀委考核為主、鄉鎮（街道）考核為輔的原則，科學設置考核指標，細化量化考核內容，將考核結果與干部晉職晉級掛鉤。完善監督執紀執法片區協作制度，實行鄉鎮（街道）紀檢監察工作分片負責制，每個中心鄉鎮統籌相鄰幾個鄉鎮，由區紀委監委調配管理，對重點案件、疑難復雜案件實行“團隊作戰”。推行派單監督機制。整合村社紀檢監察力量，組建監督小組，由鄉鎮（街道）派單監督，重點監督村社“三務”公開、“三重一大”等重要事項。

鍛造過硬隊伍，提升戰斗力。選優配強干部。以鄉鎮行政區劃調整改革為契機，選拔任用一批政治過硬、能力突出、群眾認可的優秀干部，配齊配強鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記、紀委委員。加強教育培訓。堅持以學習培訓為依托，實行跟班學習、頂崗鍛煉、以案代訓、遠程教育、以考促學等方式，增強紀檢監察干部擔當。清除害群之馬。嚴肅查處紀檢監察干部有訴不應、有案不立、跑風漏氣、包庇寬處，辦理人情案、關系案、金錢案等違紀違法行為。

強化服務保障，激發原動力。用活專項經費。制定《嘉陵區鄉鎮（街道）紀檢監察機構經費管理辦法》，明確經費管理和使用范圍，突出專款專用紀律要求，嚴禁截留、擠占、挪用，引導鼓勵紀檢監察機構依法依規大膽使用經費開展工作。用足激勵機制。全面落實《南充市正向激勵干部“30”條措施（試行）》《南充市嘉陵區正向激勵干部措施（試行）》等文件要求，積極大膽為擔當盡責的紀檢監察干部撐腰鼓勁，大力關懷家庭困難、因公傷殘的紀檢監察干部，全力保障紀檢監察干部合法權益，最大限度激發干事創業熱情。（作者系南充市嘉陵區紀委副書記、監委副主任）