用好“第一種形態” 使“治未病”常態化

高志武

《中國共產黨黨內監督條例》明確提出監督執紀要運用“四種形態”。“四種形態”中，第一種形態是最難把握的，也是最為關鍵的。“第一種形態”是全面從嚴治黨的第一條防線，也是確保黨員干部安全的第一道關口。因此，在日常工作中運用好“第一種形態”，是防止黨員領導干部在違紀、違規這個泥潭中越陷越深的有效做法，這也是對干部最大的關愛。

汾酒集團黨委一直把踐行“第一種形態”作為落實主體責任的“牛鼻子”來抓，出臺了《汾酒集團深化運用監督執紀“第一種形態”的實施細則》，對“第一種形態”的對象、內容、方式進行了明確細化，理順了工作流程，并要求各級黨委履行好主體責任，黨委書記履行好“第一責任人”職責，從小事抓起，從細節嚴起，以制度化推動落實“第一種形態”規范化、常態化。

? 一、學習新理論，實踐新方法

汾酒集團黨委對新理論的學習從未間斷。“四種形態”最早在黨的十八屆六中全會上寫入《中國共產黨黨內監督條例》。在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上，“四種形態”作為全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新寫入黨章。2018年，在黨的《紀律處分條例》中，“四種形態”單獨列出，并以“經常開展批評和自我批評，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態”進行闡釋。伴隨著國家監察體制的改革和監察法的頒布實施，所有行使公權力的公職人員都進入了監察視野，運用監督執紀的“第一種形態”教育挽救黨員干部，真正實現有遵循、有抓手、有依據。

中央有要求，汾酒在實踐。在基層最管用有效的做法就是結合自身實際，扎緊制度籠子。2019年汾酒集團黨委主持制定了“第一種形態”實施細則。全文由總則、適用情形、程序方式、保障機制四部分20條組成。“第一種形態”處置方式規范為七種，即：提醒談話、警示談話、批評教育、誡勉談話、責令檢查、通報批評、談話函詢。對應的適用情形上，分為四大類情節輕微的10種，情節較輕、損害和影響較小，不需要追究紀律責任的10種，具有代表性或傾向性情形列出6種，談話函詢情形5種，由輕到重加兜底條款共計31種。

? 二、制度好不好，關鍵看“療效”

習近平總書記強調，“各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。廣大黨員干部要做制度執行的表率，引領全體人員增強制度意識，自覺維護制度權威。”建立制度并不難，高效的執行和及時的反饋才是難中之難。從基層實踐來看，“四種形態”中讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態，在執行中是最具價值的，也是最為關鍵的。

先前有一種傾向，原本是“第一種形態”就能解決好的問題，最后演變為第二、第三甚至第四種形態，小問題拖成大禍患，不論是對組織，還是對干部，都是極其不負責任的。黨委書記要切實扛起主責，擔起“顧大局、守紀律”的責任，對所在部門的政治生態負責，對干部健康成長負責。實際工作中，難就難在后三種形態有“硬杠杠”，而運用“第一種形態”是要把問題處理在“萌芽狀態”。談的時候深不得、淺不得、軟不得、硬不得。說得“過火”了，大家會認為你是“雞蛋里挑骨頭”;說得不到位，反而是隔靴搔癢，不起作用。

《細則》解決了“誰來談、怎樣談”的問題。之前，出現過談話推諉扯皮，誰也不想“唱黑臉”的問題。談話過程以安排工作代替提醒談話、警示談話，三言兩語、了無痕跡。此次出臺的制度明確“第一種形態”談話工作應當根據干部管理權限確定談話人，同時為確保談話工作質量，可以提級談，不能降級談。二級、三級基層黨組織運用監督執紀“第一種形態”談話工作由二級基層黨組織紀檢委員具體組織協調，壓實了班子成員的“一崗雙責”。

《細則》中一個比較好的做法，是將適合在民主生活會上說明的問題，由公司黨委、紀委將制作好的《民主生活會問題提示卡》反饋給黨員干部，可以在開展批評和自我批評環節作為進行對照檢查的參考，要求受到誡勉談話、責令檢查、通報批評和黨紀政務處分的同志把問題說清楚、講透徹，讓其在有關環節真正把自己擺進去，帶頭直面時代之問、發展之問、為官之問。會后組織專人對整改落實情況進行抽查，使“第一種形態”工作形成閉環。

? 三、上醫“治未病”，“良藥”不苦口

“四種形態”明確了紀嚴于法、紀先于法的要求，為構建更堅固的“防御陣地”、防止從紀律的底線退守到法律的底線奠定堅實基礎;也防止對“小毛病”熟視無睹，一處理就“拉清單”;防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。

主動調整思想，創新監督執紀理念，在咬耳扯袖上出點子、想辦法。公司黨委主動探索談話的方式、方法，采取“剛柔并濟”的做法，通過以誠相待、善意提醒等方式，讓大家打心眼里接受你的觀點，認同你的做法。有人反映汾酒銷售公司某領導“取消六家經銷商終端返利”，實際上只是一個工作沒有銜接好的小問題。經過與當事人促膝長談，該同志心中的“疙瘩”解開了，有理有據的批評教育也接受了。事后，他還由衷地表示：你這帖“良藥”不苦口。

動員千遍不如問責一次。在對違規違紀問題時進行責任倒查時，對苗頭性問題失察的，也要追究相關人員的責任。2019年10月份，在日常檢查中發現公司某二級單位有“公車私用、私車公養”的情形存在，也存在“好人主義、失察失責”的問題。公司黨委運用“四種形態”，分別給予兩名司機記過和開除處分，辦公室主任王某因監管不力被黨內嚴重警告，該單位主體責任人、監督責任人則運用“第一種形態”進行警示談話。對落實主體責任不力的，我們一定要一查到底，毫不手軟，倒逼黨委切實履行好全面從嚴治黨的主體責任。

監督執紀的“第一種形態”充分體現了嚴管就是厚愛，也用黨紀法規管住了“好同志”到“階下囚”的廣闊地帶，使黨員干部不犯或少犯錯誤。從汾酒集團2018～2019年的數據看，運用第一種形態約談提醒83人，占比69%;運用第二種形態輕處分26人，占比21%;運用第三種形態重處分11人，占比9%;運用第四種形態移送1人，占比1%。運用談話提醒、批評教育、約談函詢等“第一種形態”的比例大幅提高，讓抓早、抓小、抓經常成為挽救干部的主流。

推動“第一種形態”落實落地，汾酒集團在抓“前”、抓“早”、抓“小”上下足了功夫，號召并要求廣大黨員領導干部自覺筑牢信仰之基，繃緊作風之弦，扎牢制度之籠，補足精神之鈣，保持清醒頭腦，增強風險防控意識，提高拒腐防變能力，永葆共產黨員的清廉政治本色。

（作者單位：汾酒集團）