全面履行職責(zé)使命 奮力實(shí)現(xiàn)一流海事目標(biāo)

曹德勝

加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，已成為新時(shí)代廣大海事干部職工干事創(chuàng)業(yè)的最強(qiáng)音。在交通運(yùn)輸部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海事系統(tǒng)將全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)使命，盯準(zhǔn)抓牢《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱《建設(shè)綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù)，以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”為價(jià)值取向，堅(jiān)持“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“一流海事服務(wù)、一流航海保障、一流海事隊(duì)伍、一流設(shè)施裝備、一流國(guó)際影響”為目標(biāo)，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的一流海事，當(dāng)好交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的排頭兵、示范者、引領(lǐng)者。

在奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中，夯實(shí)水上交通安全基礎(chǔ)，保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全是交通運(yùn)輸永恒的主題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。維護(hù)人民群眾水上交通生命財(cái)產(chǎn)安全，是海事服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的首要責(zé)任、重中之重。在任何時(shí)候，必須保持如履薄冰的意識(shí)和泰山壓頂?shù)闹?jǐn)慎，深刻領(lǐng)會(huì)和把握“三個(gè)絕不能過高估計(jì)”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，以穩(wěn)定的安全形勢(shì)，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)持續(xù)創(chuàng)造安全環(huán)境、夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

《建設(shè)綱要》明確提出，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)交通安全水平要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。要以“零死亡”“零污染”為愿景，堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合，增強(qiáng)水上交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化水上交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理，加快水上交通安全多元共治，基本消除人為因素導(dǎo)致的重大水上交通事故，最大程度減少船舶對(duì)水域環(huán)境影響。要以“反應(yīng)迅速、保障有力”為要求，加快提升水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加快實(shí)現(xiàn)全天候、全場(chǎng)景的水上應(yīng)急處置，不斷提升我國(guó)水上人命搜尋救助的成功率。要以“讓人民群眾出行享受到安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障”為要求，發(fā)展全時(shí)域、多維化、高質(zhì)量綜合航海保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與保障服務(wù)全面融合。

在奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中，發(fā)揮“三保一維護(hù)”職能作用，凸顯出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和效能。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。《建設(shè)綱要》更加凸顯了交通運(yùn)輸在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的“先行官”定位。作為綜合交通體系的重要組成和國(guó)家水上主要行政執(zhí)法力量，海事將提高政治站位，牢牢把握職能定位，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)，在全面履職中體現(xiàn)交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“先行官”的作用和地位。這是新時(shí)代賦予交通海事的光榮使命。

按照建成人民滿意、保障有力、世界前列的內(nèi)涵要求，海事將堅(jiān)持新發(fā)展理念，注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握交通強(qiáng)國(guó)推進(jìn)方向，全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)。要促進(jìn)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快我國(guó)船員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)智能航運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建安全高效水上大通道，實(shí)現(xiàn)水上交通智能管控，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的海事合作，助力海上能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立區(qū)域海事一體化管理格局。要服務(wù)國(guó)家總體安全，實(shí)施以保障國(guó)際海運(yùn)重要通道安全暢通、維護(hù)中國(guó)籍船舶海上航行自由安全為重點(diǎn)的“深藍(lán)計(jì)劃”，建立健全戰(zhàn)略物資的水上交通運(yùn)輸安全保障體系。要維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)，加大東海、南海等海域海事監(jiān)管力量布點(diǎn)和進(jìn)駐力度，加強(qiáng)黑龍江、鴨綠江等界河水上交通安全管理。

在奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中，推進(jìn)海事監(jiān)管和航海保障高度融合，構(gòu)建起強(qiáng)有力的水路交通支持保障網(wǎng)絡(luò)。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力。《建設(shè)綱要》明確，打造一流設(shè)施，技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列。海事是保障水上交通安全的主力軍，是全球海事治理體系的建設(shè)者，要秉承“強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)交通”的理念，堅(jiān)持海事監(jiān)管和航海保障一體兩翼、融合發(fā)展，打造一流的執(zhí)法裝備設(shè)施，構(gòu)筑一體化的感知監(jiān)視平臺(tái)，形成全方位覆蓋的立體管控體系。

要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以信息化、智能化為方向，建成一體化設(shè)施裝備體系。要打造陸海空天一體化設(shè)施裝備體系，建造全球航行的海事巡航救助船舶，建成具備深遠(yuǎn)海作業(yè)能力的大型航標(biāo)船和大型專業(yè)測(cè)繪船，建設(shè)無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、固定翼機(jī)群，加快推進(jìn)海事衛(wèi)星組網(wǎng)。要加快智慧海事建設(shè)，完善海事數(shù)據(jù)平臺(tái)，支撐海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用共享，建設(shè)新型水上交通智能服務(wù)和安全監(jiān)管保障系統(tǒng)。要推進(jìn)航海保障裝備設(shè)施迭代升級(jí)，推進(jìn)導(dǎo)助航設(shè)施數(shù)字化和智能化升級(jí)，構(gòu)建立體化導(dǎo)助航服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中，努力提升海事治理能力和水平，彰顯出交通海事執(zhí)法鐵軍的有效作為。構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系是交通運(yùn)輸全面深化改革的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是提升管理效能的必由之路。當(dāng)前，海事面臨著強(qiáng)本增效的核心命題，迫切需要在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，深化海事體制機(jī)制改革，推進(jìn)制度體系更加成熟，鑄造鐵一般忠誠(chéng)、鐵一般擔(dān)當(dāng)、鐵一般紀(jì)律的海事鐵軍，強(qiáng)化和提高海事服務(wù)現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的信念和能力。

要全面提升法治水平，構(gòu)建公平正義的水上交通法治環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域海事法律法規(guī)的修訂升級(jí)，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)參與，引導(dǎo)行業(yè)組織在規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用，拓寬公眾參與水上交通治理的渠道。要深度參與全球海事治理，持續(xù)加大國(guó)際海事公約制修訂參與力度，引導(dǎo)前沿國(guó)際規(guī)則制定方向，擴(kuò)大國(guó)際合作格局，加強(qiáng)與其他國(guó)家海事政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。要建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高班子整體效能和管理水平，培育高水平人才梯隊(duì)，加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃。要大力培育海事特色文化，進(jìn)一步完善海事文化價(jià)值體系、管理體系和傳播體系，強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)、宣傳教育、文化熏陶、制度保障和實(shí)踐養(yǎng)成。

（作者系交通運(yùn)輸部海事局黨組書記、局長(zhǎng)）