突發事件背景下地方人大如何做好監督？

喬新生

2020年2月，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和關于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定。針對一些地方采取緊急措施控制疫情中出現的“過頭”現象，全國人大常委會法工委發言人要求政府采取切實有效措施，規范村委會、街道居委會人員行為。此前，湖北省人大常委會在控制疫情關鍵時刻召開會議，免去衛生健康主管部門負責人的職務。

人民代表大會制度是頗具中國特色的民主制度。各級地方人大在憲法和法律的框架內享有立法權、 監督權和任免權。地方人大選舉產生地方政府，選舉產生地方法院院長、檢察院檢察長、監察委員會主任。凡是“設區”的城市人大及其常委會都有地方立法權，可以制定地方性法規。地方人大是密切聯系人民群眾、開展批評與自我批評的法定機構，它在預防和應對突發事件中的作用，需要更加充分地發揮出來。

突發事件發生后，及時引入報告和聽證。筆者認為，首先，應當在我國人民代表大會和各級人大常委會的議事規則中增加有關常規報告的內容，地方政府應當對人大代表關切的問題及時向人大常委會提交報告，地方人大常委會應當舉行聽證會，聽取各方面的意見，也可以舉行咨詢會，聽取專家意見。人大常委會的專門委員會可以要求政府有關部門負責人及時匯報有關情況。

其實，此次疫情中，湖北武漢衛生健康部門發現有關病毒擴散苗頭的時候，就應該提請政府向人大常委會提交有關報告，由人大常委會立即召開專門會議，聽取專家意見，讓傳染病學專家站在第一線，及時了解有關病毒擴散情況，提出解決方案;也可以敦促市政府成立專門指揮部，根據法律盡快啟動突發事件響應機制，做好各方面防范。

突發事件應對中，加強政策審查和大數據支撐。我國地廣人多，各級政府決策過程中應當充分聽取各方面的意見，不能想當然，拍腦袋辦事。此次“戰疫”中，一些地方政府官員在控制重大疫情時，沒有考慮到企業生產經營的基本情況。一些地方黨委政府為了確保物資供應，隨意地征用企業或者個人的車輛，還有一些地方政府為了確保正常開工，強迫企業必須接受政府的指令。越是在困難的時候，越是要依法辦事。各級人大常委會應當依照監督法的規定，對地方政府出臺的控制疫情及各類突發事件的各項方針政策進行必要的審查，及時發現地方政府有關政策中存在的問題，采取切實有效的措施發揮監督作用，確保企業特別是中小企業的利益不會因為地方政府采取錯誤的方針政策而受到損害。

如今，防控疫情是重中之重，在這個過程中應該充分發揮統計和大數據的作用。各級地方人大及其常委會應當根據統計數據情況，提醒地方政府合理調配資源。地方人大常委會應當在黨委領導下充分發揮監督作用，要求地方政府采取切實有效的措施，通過增加醫療機構工作人員，疏導交通，解決群眾的實際困難，確保重大疫情到來時，人民群眾的日常生活不會受到嚴重影響，企業的正常經營得到切實有效的保障。而在突發事件應對中，加強大數據支撐也是應有之義。

此次湖北武漢發生重大疫情之后，一些部門負責同志手忙腳亂。這說明他們沒有經過系統訓練。如果人民代表大會經常召開質詢會議，讓政府各部門的官員經常到人民代表大會接受質詢，人大專門委員會不定期召開會議，就人民群眾關心的熱點問題，要求政府有關部門的負責人及時釋疑解惑，那么，地方政府部門負責人遇到突發事件的時候就可能不會張皇失措，張口結舌。

突發事件后，及時總結經驗教訓。地方政府在控制重大疫情、應對突發事件方面出現問題，應當及時向地方各級人大常委會公開檢討，爭取得到人大代表、人民群眾的諒解。如果在工作中出現不到位或者作風粗暴的現象，應當自覺接受人民群眾的批評，并且誠懇地向人民群眾道歉，及時地改正錯誤，提高工作服務質量。此外，地方人大常委會可以根據應對突發事件過程中總結出的經驗和教訓，制定完善相關地方性法規，并加強法規執行情況的監督。