三大模式推動產業精準扶貧

王海龍 張昕嬙 朱杰 曹茜芮

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，需要我們咬定目標，鞏固脫貧成果，全面完成脫貧攻堅任務。產業扶貧是脫貧攻堅的根本舉措，聚焦產業扶貧，找準脫貧攻堅的產業路徑，對于切實推進產業扶貧，特別是深度貧困地區的產業精準扶貧有著重要意義。我們對當前工業領域的產業扶貧模式進行了梳理，總結了扶貧車間、企業、產業園區三種典型模式。

三大模式推動精準扶貧

扶貧車間精準脫貧模式。扶貧車間通常規模較小，重點面向留守勞動力、殘疾人、留守婦女等人群，主要解決這些人群在家門口就近就業的問題。通常選擇制衣、制鞋、飾品加工、工藝品加工等就業帶動性強、布局靈活、技術要求不高的來料加工產業，把生產工序化整為零，下放到扶貧車間。每個車間單獨操作一道或幾道工序，上班時間靈活自由、各自工作互不影響。如四川瀘州在人口密度大、勞動力集中、交通成本低、產業基礎好的貧困村建設扶貧車間，歸村集體所有，有效將工業扶貧和就業扶貧有機結合。湖南江華縣鼓勵經開區的規模企業將產品設計、開料、組裝等復雜的生產環節放在總部，將環保安全、操作簡單、用工靈活的生產環節轉移到鄉村車間，有效促進貧困戶就近就業脫貧。

企業建廠整體益貧模式。企業在貧困地區建設分廠、衛星工廠，向貧困村提供大量就業崗位，讓村集體、貧困戶融入企業的利益分享體系，可以吸納農村勞動力到工廠就業，鼓勵和引導貧困戶積極參與全產業鏈開發。通常選擇紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業，或農副產品精深加工、中草藥加工等資源型產業。企業或是投資建設加工基地，吸引當地貧困戶通過入股分紅、到基地務工、出租土地等方式獲得增收;或是通過建設種植基地、散戶收購等方式，面向貧困戶開展包收行動，為貧困戶提供穩定的銷路。如新疆伽師縣在人口密集的鄉鎮，推進農副產品加工、民族特色手工業、電子產品組裝等企業集群化發展，鼓勵企業向下游延伸人駐衛星工廠，為貧困戶提供4500余個就業崗位。

產業園區對口幫扶模式。產業園區是一種更加高階的產業扶貧模式，需要貧困地區已經實現一定程度的產業集聚，或者已經初步建立產業園區。通常是由園區整體幫扶，由發達省份的園區與貧困地區共建產業園，以飛地形式引進發達省份地區先進管理經驗、企業項目，從而促進產業快速發展;或者是依托現有園區，將就業機會向貧困戶傾斜。如深圳與龍川縣共建深圳寶山（龍川）產業轉移工業園，將深圳的電器制造、手袋加工等產業向園區轉移，助力貧困地區產業扶貧的造血內生。又如廣西環山工業園通過引導園區企業優先錄用貧困戶勞動力，建立系統“脫貧大數據庫”，包括用工數據庫、貧困戶就業勞動力數據庫、技能培訓庫等，明確就業安置流程，確保貧困戶就業。

外部幫扶與內生動力并重

2020年，沖鋒號已經吹響，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號，我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。我們要深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，一鼓作氣、乘勢而上，嚴格按照“兩不愁、三保障”現行標準，以過硬的舉措確保脫貧攻堅圓滿收官。為此，提出幾點建議： 注重產業扶貧與經濟高質量發展相促進。目前部分貧困地區雖然已經實現了脫貧摘帽，但產業仍以農產品種養殖和初加工為主，產業鏈處于低端，附加值不高。建議在產業選擇方面，注重因地制宜，充分挖掘貧困地區資源稟賦，差異化發展一批特色扶貧產業。在品牌培育方面，以商標注冊和保護為重點，對標產品質量體系，提升產品的標準化水平。開展“原產地保護”、“地理標志”等申報工作，形成一批少數民族及邊遠貧困地區特色品牌。

注重脫貧攻堅與多村振興戰略相銜接。實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。要處理好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的關系，使其彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成。建議從推動產業發展人手，實現扶貧的長效機制。一方面，引導企業與農民合作社深化合作，積極探索村民土地人股、職業經理人經營、保底分紅等緊密型利益聯結機制，促進新型主體發展和群眾增收雙贏。另一方面，推廣扶貧車間、扶貧作坊等扶貧模式，加強扶貧車間的規范化管理，強化相關安壘、綠色標準，提升工業扶貧的發展質量。

注重外部幫扶與激發內生動力相結合。目前，脫貧攻堅戰進入了決戰決勝時期，大部分扶貧任務已經完成。但是仍存在貧困群眾內生動力不足，“我要脫貧”的自身動力匱乏，缺乏扶貧光榮、脫貧光榮的社會氛圍。建議進一步推進社會扶貧，加大“輸血”幫扶力度，形成全社會參與扶貧的社會氛圍。充分發揮產業扶貧的技能提升作用，將產業扶貧與扶智、扶志相結臺，利用現有工作崗位和有組織的培訓，讓貧困戶擁有一技之長，增強自主脫貧的能力、動力、信心。充分發揮脫貧致富帶頭人的示范作用，激發和帶動周圍貧困人群的脫貧主動性，形成“先富幫后富”的帶動效應。