高等職業院校混合所有制辦學模式探索

摘要：混合所有制打破行業及不同所有制的限制，在迅速集聚資金、技術等等資源方面具有單一所有制所難以比擬的優勢。借鑒國有企業混合所有制改革經驗，將會有力推動高職教育的改革和發展。高等職業院?；旌纤兄妻k學模式主要包括：公立高職院校引入各類社會資本的混合所有制、公立高職院校與境外院校合作辦學管理模式、公立高職院校自身改制為混合所有制職業院校以及高職院校與其他資本創建混合所有制辦學實體等。

關鍵詞：混合所有制;辦學模式;高等職業院校

一、當前高職教育存在的問題

我國高職教育辦學歷史不長，但發展迅猛，為高等教育大眾化做出了很大貢獻。但由于辦學理念的局限、客觀條件的限制、地方政府政策不到位等原因，多數職業院校教學仍然沿襲著普教模式，導致人才培養質量不高，難以滿足社會經濟發展對高技能應用型人才的需求，畢業生就業出路狹窄等生存窘境，嚴重制約了我國高等職業教育的發展。

（一）辦學經費不足

近年來，我國政府對普通高等教育的投入不斷加大，但對高職教育的財政投入仍然偏低，這直接導致高職教育的辦學經費匱乏，直接制約了專業建設、師資隊伍建設、教育教學改革和課程改革的推進，同時學校的各種硬件設施，如實驗室、實訓基地、各種教學設施等，也得到不很好的改善。

（二）辦學質量不高

每個學校都有自己的教學管理體系、人才培養目標與方案、課程設置體系等，然而辦學思路不鮮明，缺乏主體特色、辦學質量不高的問題也普遍存在。如在專業設置上，沒有的特色專業，甚至還存在脫離當地經濟和社會經濟發展實際的專業，這必然導致其培養出的人才質量不高，且無法適應社會經濟發展的需要。因此，高職教育迫切需要開拓創新、勇于探索與實踐，以形成自己的特色和優勢，使自己在高等教育發展中占有一席之地。

（三）產學研融合度不高

高職教育既有高等教育的特點，又有職業性教育特點，這個特性決定了它應該是產學研有機結合的，而目前高職教育對這一方面的融合度還比較欠缺，生產、教學、研究相互分離、脫節。有些學校雖然也做了很多努力，但融合度仍然不高，難以激發出學生濃厚的學習興趣。

二、問題產生的原因分析

（一）外部原因

高職教育起步較晚，運行機制也不健全，在政策支持及財政投入方面都還存在不足。據專家測算，高職教育的生均成本大約是普通高等教育的2.64倍，而政府對高職教育的財政支持卻又遠低于普通高等教育。很多學校難以達到辦學要求和年生均教育經費標準，這必將直接影響到高職教育專業建設、師資團隊建設和科研投入。高職教育的發展需要大量的“雙師型”教師，需要加強產學研融合度，同時也需要強化實訓教學，提升學生實踐技能。

（二）學校自身內部原因

職業教育是高等教育發展中的一個類型，必須突破傳統學術教育的束縛，改革辦學模式，創新人才培養模式、課程體系和教學方式，努力打造有特色的高職教育，以滿足我國社會經濟發展對高技能復合型人才的需求。一些高職教育所培養的畢業生難以滿足社會經濟發展的需求，其根本原因主要在于學校的管理機制不活，高職教育的自身定位不夠準確，缺乏為社會經濟發展培養人才的責任感與使命感，由此缺乏對社會經濟發展的深入調研、考察、分析與預測，更關注目前的利益而忽視了國家發展的長遠戰略考慮。市場化的短視，易導致在專業設置、招生、人才培養目標與方案上的盲目性，致使畢業生與社會經濟需要嚴重脫節。同時，人才培養與引進機制、激勵機制不活，也是影響人才培養質量的重要因素。

三、國外發展高等職業教育的典型經驗

（一）德國的“雙元制”職業教育人才培養模式

德國的“雙元制”模式是世界上起源最早的混合制的校企合作辦學模式，是由德國政府立法支持，以就業為導向，強調企業與職業學校合作的職業教育。其中的“一元”是企業，負責在專門的場地中培養學生的職業技能;雙元制中的另“一元”是職業學校，其任務是結合企業的崗位需求，給學生傳授與職業有關的基礎知識、專業知識，以及普通教育。學生更多時間是在企業學習?！半p元制”所培養出的學生的職業技能非常嫻熟，學歷不是其培養的主要目的。

（二）澳大利亞 的TAFE 職業教育人才培養模式

TAFE是Technical and Further Education首個字母的縮寫，字面意思是技術與繼續教育，是澳大利亞的一種獨特職業教育培訓體系，至今已有 100 多年歷史。該模式強化與行業間的合作，按照社會的需求，其教育的目的在于培養出一批兼具理論與技術的應用型人才。在課程的設置上，專業性與實用性并重，將理論教學與應用實踐相結合。

四、高等職業院?；旌纤兄妻k學模式

（一）公立高職院校不新設教育實體的混合所有制辦學模式

此類模式一般是以公有制為主，私有制為輔，其優點是不改變學校原有的公辦學校性質，學校原有的財政撥款不變，原有教師身份保持不變。

1.公立高職院校引入各類社會資本的混合所有制

公立院校通過引進國企、優質民企、外資參與辦學，實現合作共贏?；旌戏秶捎尚〖按?，由點到面地推廣，首先通過小范圍混合參與到學校項目建設中，在試點過程中不斷完善并推廣混合所有制。

2.公立高職院校與境外院校合作辦學管理模式

中外合作辦學，在滿足了全球化經濟發展需求的同時，能夠為學生提供留學的機會。多以“3+1”或“2+2”等學制形式進行，學生完成國內課程并考核合格，頒發國內職業學院畢業證書，可選擇赴國外大學修讀本科學士學位，完成本科學位后也可通過加修完成該國碩士學位。目前所選擇的外方合作伙伴一般為高等院校，探索與境外知名企業合作，讓學生有機會接觸國外先進技術與經驗。

3.公立高職院校自身改制為混合所有制職業院校

可參照國企改制辦法，對公辦職業院校先進行資產清查，將其部分股權讓渡給第三方、學校管理者及教師等個人，以此為突破口實現辦學自主權改革，進而推動辦學機制的創新。該模式的代表為蘇州工業園區職業技術學院。該校建院初始屬公立性質，后經三次改制，學院股東由企業、相關政府職能部門、學校管理團隊等六方組成，形成以民間投資為主、政府引導、管理團隊積極參與的混合所有制辦學模式。

4.公立高職院校與民辦職業院校合作

公立高職院校接管辦學困難、生源不足或經營不善的民辦職業院校，民辦職業院?？梢云滟Y產折合股份，入股公立高職院校，按章程行使各自權利。另一種是民辦高職院校通過發揮自身的優勢，吸引公辦學校來合作辦學。

5.PPP公私合作

當前發展混合所有制職業院校，可以借鑒PPP模式，通過民間資金等多種融資渠道，多方面籌措建設資金，公私合作對學校的食堂、學生公寓、體育館、實驗室、圖書館等學?；驹O施的建設，可在一定程度緩解學校新校區建設的資金壓力，也為企業開辟了獲取穩定收益的新渠道，不失為一種促進教育發展的新模式。

（二）新設教育實體的辦學模式

1.高職院校與其他資本創建混合所有制辦學實體

充分利用各方主體的資源優勢、管理優勢、市場優勢、技術優勢，由公辦院校、國有資本、民營資本共同投資新設學校，此模式以國有資本所占比例來確定學校性質，采用科學的治理結構及運行機制，以充分調動各方投入職業教育的積極性，成立混合所有制辦學實體，如成立股份制職業教育集團。

2.與境外院校合作新設教育實體

探索尋求境外資本、技術、管理等要素參與合作辦學，以形成一批國際化的職業院校，各方按照章程或合同承擔各自的責任和行使各自的權利。該模式成功案例是蘇州科技大學和加拿大百年理工學院合作，共同成立的蘇州百年學院。

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作者簡介：

陳雪玲（1979—），女，廣西貴港市人，廣西國際商務職業技術學院講師，研究方向：高等職業教育。

基金項目：2017年度廣西職業教育教學改革研究項目《高等職業院?；旌纤兄妻k學模式研究》（GXHZJG2017B06）