提升基層黨組織的組織力，充分發揮 戰斗堡壘和先鋒模范作用實踐與經驗研究

陳默

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這為全面加強基層黨組織建設指明了方向、增添了動力。現以安徽省·水利部淮委水利科學研究院（下文簡稱“水科院”）黨建工作實際為例，通過走訪調研，全面總結黨建工作基本情況，深入開展現狀分析，研究提升基層黨組織組織力的措施方法。

一、現狀分析

黨的十八大以來，堅持全面從嚴治黨，通過開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”“兩學一做”“講重作”“講嚴立”“嚴強轉”等活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，水科院黨的建設水平不斷提升，切得顯著成效，但還存在一些問題和不足之處，主要表現在以下幾個方面：

（一）基層黨組織建設不夠完善

1.黨建責任落實不到位。部分黨支部未能認真對照落實年初院黨委制定下發的黨建工作要點，責任未能壓緊壓實，部分書記存在黨建工作意識不強，抓黨建工作不力，支部班子建設有待加強。

2.支部作用發揮不明顯。各黨支部黨建水平不平衡，部分黨支部黨建開展不扎實、作用發揮不充分，“重業務、輕黨建”現象仍然個別存在，黨建工作與業務工作深度融合不夠，支部凝聚力戰斗力有待加強。

3.黨內政治生活不規范。部分黨支部在具體工作中存在政治活動不經常，方式方法單一，記錄不規范，參與度不高，存在“三會一課”、黨員民主評議不能定期召開或流于形式。此外，離退休黨支部限于黨員年齡大、分布廣等原因，正常開展組織生活難度高。

（二）黨員隊伍建設不夠完善

1.黨員教育管理不嚴格。水科院為公益性服務單位，同時又有基礎科研和生產經營任務，在職黨員比例約30%，且多為部門業務骨干。有些部門常年事務繁重、人員封閉做項目，有些部門人員分散或長期駐工地，集中開展黨組織生活有客觀難度，參加黨內生活積極主動性不強。

2.黨務干部業務水平不夠。黨支部黨務骨干均為兼職，日常科研生產任務重，難以靜下心來做實黨務工作。此外，除支部委員會成員外，各黨支部黨務工作人員變動較大，部分存在每年更換一次現象，對黨務工作不熟悉不熟練，不利于及時有效完成各項工作任務。

3.黨建信息化水平不高。黨員培訓教育多以集中學習為主，結合QQ、微信等新媒體創新學習方式，有效運用信息化、網絡化手段不夠，“互聯網+黨建”水平有待提高，運用視頻會議開展學習教育頻率較少。

（三）黨內民主決策不夠完善

1.紀檢監察職能上發揮不夠。現已形成院紀委、監察室和各支部紀律委員為一體的紀檢監察隊伍，但職責分工不夠細致，作用發揮不充分，紀檢人員多是業務骨干兼職，紀檢知識學習不夠，作用發揮不足，業務能力有待提升。

2.制度執行力方面有待加強。黨建工作制度體系不夠完善，部分制度在可操作性、針對性上與工作實際結合還不夠，制度貫徹執行方面仍需進一步強化。

二、開展調研情況

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨內民主決策等方面為切入點，先后調研相關單位、深入基地一線開展調查研究。

（一）調研先進單位，汲取典型經驗。一是赴安徽省淠史杭灌區管理總局，調研了解了2個分局黨支部標準化規范化建設開展情況，并著重就班子自身建設、黨員教育管理、發展黨員工作等具體黨務工作相互交流學習。二是赴安徽省水利水電勘察設計院，圍繞黨委發揮領導作用、黨支部標準化建設、黨建和業務融合發展、企業精神文明創建等進行交流學習。

（二）深入基地一線，摸清黨建末梢。實地了解各試驗基地、監理工地科研生產、生活情況，特別是黨員組織生活開展情況。通過調研，這些野外作業多位于鄉鎮偏遠地塊，駐點黨員科研生產任務繁重，需長期駐點開展工作，參加支部組織生活在客觀上存在不方便、難出行等困難。

三、提升基層黨組織組織力的幾點措施

（一）加強自身能力建設，不斷提升戰斗力

1.選優配強黨支部書記。黨支部強不強，關鍵看“頭羊”，要突出政治標準，結合黨支部換屆選舉，選優配強黨支部書記。積極謀劃提高部門副職擔任支部書記的相關待遇，組織參加廳機關黨委等上級單位舉辦的黨支部書記培訓班、輪訓班等，不斷提升干事創業的主動性和信心本領。

2.健全黨建工作職責制。完善黨建工作制度體系，形成黨支部書記負總責、組織委員抓落實、層層有職責、一級抓一級的工作機制，進一步明確職責分工。全面推行落實黨建工作目標管理，完善量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，切實鞏固提升黨支部標準化規范化建設。

3.抓好黨務骨干能力提升。積極開展基層黨建“小郎中”骨干培訓工作，以規范基層黨組織的組織生活，提升組織力為重點，積極開展黨務工作專題培訓，深入加強《中國共產黨支部工作條例（試行）》等為主要內容的業務培訓，逐步提高黨務骨干自身工作水平。

（二）嚴肅黨內組織生活，不斷提升凝聚力

1.認真落實各項學習制度。一是積極推行組織生活“5+X”模式，認真執行雙重組織生活、“三會一課”制度，積極探索和搭建富有時代特色、彰顯時代精神、便于群眾參與的活動載體。二是制定年度黨支部組織生活計劃安排表，指導支部序時開展黨員組織生活，統籌抓好全體黨員學習教育。三是結合下發季度提示單，著力發揮好黨建工作綜合督查，防止有章不循、流于形式。

2.積極創新組織活動形式。一是組織建立臨時黨小組。針對檢測、監理工地和實驗站駐點黨員點多面廣、人員分散等實際困難，相鄰的站點組織建立臨時黨小組開展黨員日常集中學習，并定期向黨支部匯報學習教育情況。二是開展黨支部聯合黨建活動。鼓勵黨支部之間相互聯動，交叉開展理論學習競賽、講黨課、幫扶慰問等豐富多彩的主題黨日活動，交流黨建工作成果，強化支部和部門之間的聯系，進一步增進團結協作精神。

3.扎實推進智慧黨建工作。一是全面進行黨員信息化管理。用好全國黨員信息管理系統，扎實做好黨員信息登記、查詢、組織關系轉接及年度黨統信息上報。二是規范線上黨群活動。按照廳黨組統一要求，切實做好各黨支部QQ群、微信群管理，規范黨員互動交流平臺，有序進行交流互動、溝通探討。三是引導黨員運用好“學習強國”學習平臺。充分利用碎片化時間，常態化進行在線學習，進一步豐富自學內容，真正做到集中學習與自學相結合。

（三）服務改革發展大局，不斷強化推動力

1.著力發揮黨支部戰斗堡壘作用。一是堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層管理、團結干部職工、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二是堅持圍繞中心、服務大局，在科研生產、技術服務、水利扶貧等關鍵崗位，發揮好黨員模范帶頭作用，以示范促進團結，出戰斗力，出凝聚力，展現新時代新作為。三是全面做好工會、共青團、婦女等群團建設，做好院屬企業黨建指導，持續加強安全生產、社會治安和人口計生工作，進一步落實“黨政同責、一崗雙責”制度，確保項目安全、辦公安全和交通安全，為實現“全面、和諧、安全、美好”新發展保駕護航。

2.引導發揮黨員先鋒模范作用。共產黨員尤其是黨員干部要帶頭作表率，以身作則，切實發揮先鋒模范作用，不斷錘煉黨性、鍛造品格，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，要立足水利科研崗位，不斷拓寬視野、增長才干，進一步發揮新時代水利精神，主動在新時代有新擔當新作為，切實提高推動改革發展的本領和能力，更好服務安徽水利。