鄉村振興視域下的鄉鎮荒地整治

顏煒佳?劉友友?周黔

摘要：這幾年來，隨著我國經濟快速發展過程中，農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平和收入有了很大提高，尤其是農民工進城務工給農村的經濟收入帶來很大的影響。隨著農民工大量進城務工過程中，具有積極一面，但是也帶來了負面影響，尤其是土地使用上，鄉鎮荒廢非常嚴重。文章通過以玉舍鎮為例，分析該鄉鎮荒地管理現狀，分析該荒地整治存在的問題，結合問題存在提出了針對性的策略。

關鍵詞：鄉村振興;土地整治;玉舍鎮

1引言

黨的十九大報告明確提出實施“鄉村振興戰略”。土地整治及相關涉農項目建設，是促進廣大農村地區脫貧攻堅，全面建成小康社會的重要途徑。為此，土地整治要圍繞鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求拓展平臺，用活用好政策，配套完善制度體系，改革創新實施方式，加快彌補鄉村在產業發展、生態保護、社區治理和生活水平等方面的短板，推動形成城鄉融合發展新格局。文章通過以玉舍鎮為例，分析該鄉鎮荒地管理現狀，分析該荒地整治存在的問題，結合問題存在提出了針對性的策略。

2玉舍鎮荒地管理基本情況和主要做法

2.1玉舍鎮荒地管理的基本情況

玉舍鎮耕種面積1245畝，其中農村集體所有耕地70 hm2，農民和經營大戶耕種國有土地10 hm2。農民和經營大戶開墾農村集體荒地28hm2，簽訂荒地承包和租賃合同1.5萬份。

2.2玉舍鎮荒地管理的基本做法

對于玉舍鎮荒地管理基本做法如下：第一，根據玉舍鎮荒地資源豐富，后面以家庭承包經營開墾荒地，在農村土地承辦經營權確權登記工作，并且以二輪土地承包作為基數，玉舍鎮把農民二輪承包地確權20%，把農民部分開墾荒地確權為二輪承包地，尊重了農民意愿，解決了歷史遺留問題。

第二，在對農民或者其他法人開墾以及承包、租賃農村集體荒地，并且依法明確村集體經濟組織所有，農民或者其他法人一般采取招標、拍賣以及公開協商等形式，從而取得荒地承包經營權或者是租賃經營權，通過測量以后簽訂承辦合同，土地確權，期限與二輪承包期一致，承包或租賃荒地與二輪承包地實行同質同價。

第三，玉舍鎮經營大戶承包村集體荒地收入費用，對于承包費收入歸村集體經濟組織成員共有，然后由鎮級經管站專戶存儲，專款專用，然后進行統一管理，主要用于集體經濟組織范圍內全體村民社會保障補貼。

3玉舍鎮荒地管理存在的問題及原因

3.1存在問題

3.1.1管理混亂

玉舍鎮荒地承包不規范，管理不嚴格，該鄉鎮的農村集體荒地沒有經過公開程序進行發包，存在一定的暗箱操作，加上公開透明度不高，使得集體資產出現流失，管理上比較混亂，具體主要體現在以下幾點：第一，玉舍鎮荒地合同簽訂隨意性大，農民法律意識非常薄弱，加上個人隨意開發承包年限比較長，荒地承包期不同，有的承包期到2031年，甚至到2043年。第二存在圈地圈地現象，荒地承包價格比較低，或者是因為荒地承包后沒有開發利用價值，同時也沒有上繳承包費。第三，因為村干部或者是相關人員的更換，使得整個承包合同延續性得不到有效的監督，使得整體的財務管理非常混亂，最終導致荒地承包費不能夠及時收入，簽訂合同以后沒有統一的格式。第四，一些村落大片荒地有村干部一人私自承包，價格非常低并且承包年限很長，不利于發展村集體經濟，容易應該各種矛盾糾紛，使得村集體經濟遭受較大的損失。

3.1.2權屬不清

玉舍鎮部分荒地在權屬上模糊不清，影響了承包費收繳，因為沒有書面合同，使得村上不能夠收到荒地承包費。隨著經濟的發展，因土地權益的分配導致發生的沖突、爭議時有發生。土地爭議的重要特點是歷史時間跨度長，當前的、歷史的以及各種潛在的爭議情況有時相當復雜，在處理廣地權屬爭議過程中我們應提高辦案效率，進行客觀公正調查，充分保護當事人的合法權益。有的土地權屬爭議，如處理不及時，矛盾還會進一步激化，甚至嚴重影響社會穩定。

3.1.3批少占多

對于荒地征用問題，國家實行嚴格的耕地保護制度。玉舍鎮采用少報多征、少報多掛、少掛多賣等方法違規占用農民耕地。一些荒地沒有經過國土局批復就私自建設，使得跟備案不符合，個別農村集體荒地在土地承包經營權確權完成后需要由農民搶先開發，不僅僅沒有種植，同時也沒有承包費，出現批少占多問題。

3.2原因分析

3.2.1自然災害

通常情況下，農業對自然的依賴程度比較大，雖然農業發展過程中克服了各種難題，但是荒地整治上依然會有很多問題出現，比如自然災害，這幾年來發生的自然災害越來越多，這些都是難以預料的，在一定程度上削弱了農民種地的積極性，使得很多農民工向城市轉移，在一定程度上增加了農村的土地荒廢現象。

3.2.2經濟因素

玉舍鎮隨著經濟發展，很多農村家庭大量遷入城市，使得原有土地空想浪費，或者雖然沒有遷入城市，但是因為經濟條件較好，同時對土地管理也是很多直接荒廢掉。

3.2.3人為因素

農民對土地爭執在一定程度上引起了土地荒廢，或者是鹽堿化等，或者是因為泥石流等自然災害將荒地掩埋，也有可能是因為鄉村振興發展下，一部分土地被政府規劃為建設用地或者其他用地，但是又遲遲不能動工，在一定程度上使得土地荒廢。

綜上所述，在這些因素的綜合作用下，玉舍鎮荒地非常嚴重，并且有逐年增加的趨勢。

4鄉村振興視域下的鄉鎮荒地整治措施

4.1構建現代農業產業體系，實施產業興村行動

一直以來，鄉村振興發展需要以產業為支撐，并且要在保障農產品安全的前提下提高農業現代化發展水平，所以荒地整治主動服務在于荒地結構改革。需要優化荒地利用結構布局，能夠較好的夯實鄉村產業發展的基礎用地，充分發揮作用，全面提高農業產業鏈的內生發展動力，黨的十九大報告強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”所以，荒地整治過程中需要落實娘是糧食種植，因地制宜的整治、開發等方式有效優化耕地布局，統籌耕地數量，提高荒地使用價值。與此同時需要構建現代農業產業體系，實施產業興村行動，荒地瞄準需要有效解決農業生產效率損失以及適度規模不經營的耕地細碎化問題，能夠扎實開展土地權屬調整，并且在此基礎上配套設施，全面提高荒地農業生產效率，以及資源利用效率，促進農村基本經營制度不斷的完善以及鞏固。同時，黨的十九大報告明確提出“促進農村一二三產業融合發展”的要求。對此，要緊抓農業產業轉型升級的戰略機遇，以土地整治為平臺，著力優化建設用地格局、推進存量用地挖潛，加大空心村治理力度，提升低效用地利用效率。需要充分借鑒農村三塊地改革試點成功經驗，能夠結合玉舍鎮荒地資源，盤活荒地作為經營性建設用地，創建現代化農業園區，促進特色產業的發展，培育新產業承載空間，全面促進產業融合，提高農業經濟的經濟活力以及競爭力。

4.2規范荒地開發管理，嚴肅問責

玉舍鎮荒地開發過程中，需要根據農村集體荒地管理方法，對集體荒地經營權承包以及轉讓、拍賣，并且必須在村民一事一議上通過，發包以后沒有利用的荒地，可以用于發展種植業等，但是不能夠用于非農業建設，一事一議以后需要報給鎮級政府備案，然后村民代表大會一事一議以后通過并公示，讓鎮級審核同意以后試試，并且需要報給農業局以及國土局備案。對全鎮土地確權以后，對未開發的荒地進行詳細風機，建立土地資源等級臺賬，然后實施嚴格管理，充分發揮村民一事一議民主監督管理職能，使得荒地資源管理具有長期性以及連續性、規范性。玉舍鎮荒地承包費標底，需要有村集體經濟組織提出初步方案，然后經過村民代表會議討論以后通過，并且需要報給人民政府批準后組織實施，收取荒地承包費，并且要在村務公開公示，接受村民的減速，根據合同約定收入荒地承包費，保障集體資產保值增值，并且需要對已經發包荒地并且沒有上繳承包費，村級需要深入調查情況，收取承包費，有一些連續幾年不叫荒地承包費的，需要補繳，沒有簽訂合同也要補簽合同，并且對承包年限超過二輪承包期限，需要有效規范合同，使得荒地承包期限一致，并且需要建立監督管理機制，防治村集體資產流失，對于荒地承包不開發利用，不能夠上繳承包費，可以通過開展村集體討論收回，然后終止合同，對于設施農用地建設跟備案不符合的，需要重新備案，并且根據荒地管理方法規定執行，對于隨意發包荒地行為需要嚴肅查處，爭搶開發荒地現象，不能夠給予確權認定，會給村集體經濟造成損失，需要責令補償。

4.3荒地整治要加強總體設計，拓寬農民增收渠道

新時代下實施鄉村振興站擼需要有效強化手段，要求荒地整治需要深化改革，并且努力擴寬新渠道，充分挖掘新潛力，能夠培育新功能，切實解決農民收入增長放緩問題。同時需要圍繞農村脫貧攻堅，采用超常規的措施，能夠拿出硬辦法，促進全體人民實現共同富裕。有效改善民生，抓住人民最直接的利益問題，同時需要貫徹黨的十九大報告提出的要求，荒地整治過程中需要加強總體設計，有效增加村民的收入，對于農民可以承擔工程建設內容，并且需要由農民承接，經過招投標確定施工單位雇傭當地農民，然后需要把這些項目經費可以轉化為農民工資性收入，并且當地農民能夠勝任農業生產領域，整治后的荒地應該向他們傾斜，保障村民穩定經營性收入，積極引導工商資本進入農業生產前后的服務環節以及少數具有優勢的農業生產領域，堅持先整治后流轉，通過整治以后需要增加農民，通過租金以及分紅表征財產性收入，對于整治后的簽訂流轉合同做出約定，有效保障財政補貼類轉移性收入作為農民獲得，對于荒地整體應該結合脫貧攻堅，進一步創新精準扶貧的思路和辦法。土地整治精準扶貧要立足實施高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等平臺將新增耕地作為占補平衡補充耕地指標并用于區域間有償調劑。這不僅可以搭建區域間土地資源（耕地指標）優化配置平臺，而且還能基于此建立區域間有償幫扶機制，帶動或推動貧困地區加快脫貧。此外，要加快部署實施補充耕地國家統籌，特別是優先考慮深度貧困地區實施土地整治得到的新增耕地指標，進一步放大指標調劑獲益。

4.4荒地整治要注重保護自然環境

荒地整治過程中需要注重自然環境的保護，鄉村振興背景發展下，需要立足于生態環境以及深厚的文化底蘊，并且在保護以及治理鄉村生態環境同時，需要有效保留以及傳承鄉村傳統文化，能夠積極進行荒地整治，要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，弘揚中華優秀傳統文化，荒地整治前后需要注重自然環境以及生態修復，并且要保留當地傳統農耕文化以及民俗文化，積極營造良好自然景觀以及人文分為，使得鄉村振興的內涵更加豐富，實現功能的多元化，形成自然和人文和諧統一的可持續發展。建設生態文明是社會主義進入新時代的重要任務。荒地整治需要圍繞生態環境，生態理念應該貫穿于規劃以及設計的全部流程以及緩解，從而打造良好的田園風光。荒地整治需要因地制宜，加強農田生態保護以及建設，對于一些資源豐富的區域需要大規模建設標準農田，有效優化農田生態系統，充分發揮農田的基礎生態作用，土地生態環境脆弱需要加強荒地的綜合整體，全面提高荒地自我修復能力，加強生態系統的穩定性，換地政治要堅持“慎砍樹、不填湖、少拆房”，依托當地的山水脈絡、氣象條件，整治利用村莊存量用地，減少對自然的干擾和破壞;盡量使用當地材料和工藝，充分利用閑置土地、現有建筑及設施等，合理保護與修復自然景觀。黨的十九大報告強調要堅定文化自信。作為中國傳統文化的主要載體，農村土地及其利用形式蘊含著豐富的歷史文化內涵，土地整治必須加強鄉村傳統文化保護，在農村地區促進形成傳統文化與現代文明包容并存的和諧局面。實施荒地整治過沉重需要重視荒地整治對傳統文化的影響，并且需要充分考慮各種農村傳統因素，需要尊重農村特色，盡可能保留傳統農耕文化以及民風民俗積極元素，對文物古跡以及歷史建筑和傳統居民等，對一些集中連片荒地需要重點整治，建設和城鎮風貌各異的現代農村，使得荒地能夠在原有形態上改變居民生活條件，能夠保持建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態以及內在聯系，能夠維護荒地各個時期的歷史記憶。

5結束語

玉舍鎮荒地出現嚴重荒廢需要引起重視，我國是一個人口大國，但是土地資源貧乏，加上后備的土地資源不客觀，所以充分利用荒地資源顯得尤其的重要。一直以來，三農問題是我國非常重視的問題，農村的發展對我國整體經濟水平發展具有一定的影響，所以對于荒地需要妥善處理，荒地對玉舍鎮發展帶來的影響是長久性，但是通常不利于當地經濟的發展，所以對于這些荒地需要做好整治，降低資源浪費帶來的損失，可以充分利用，規劃不同類型的用地，發展集體經濟，在提高村民經濟收入同時，又可以帶動該鎮經濟的發展，可以用于發展開墾農業，建設旅游用地等經營性用途，充分利用閑置的荒地資源，真正貫徹落實黨的鄉村振興，促進農村經濟得到一定的發展。

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