建筑施工改造的消防管理創新淺析

章潛

摘要：隨著社會經濟的發展，建筑行業逐漸成為引領經濟的主要行業，建筑施工改造隨處可見，它在給我們帶來進步和發展的同時也因管理上的缺失，引發了一系列的消防安全問題。現今，筆者單位在大力提升技術創新力和核心競爭力，帶來的施工改造也隨之增加，滿足消防負荷、改變消防環境的設計驗收、施工現場消防安全管理都是施工改造的重中之重。本文對我國建筑施工行業現狀進行了探討，針對施工改造中涉及的消防管理問題進行了研究，并結合筆者單位的實際情況，提出一些消防管理創新的建議。

關鍵詞：建筑施工改造;消防管理創新

近年來，建筑行業在我國蓬勃發展，各類建筑施工層出不窮。伴隨著施工改造的進行，建筑施工的管理問題成為保證工程順利進行的重要條件。在建筑施工過程中涉及的消防安全問題至關重要，比如施工人員的消防安全意識，施工現場的監管力度，消防安全管理問題等。通過加強對施工現場的管控，切實做好消防安全工作才能讓施工改造得以順利進行，人員及財產不受損害。

1我國當前建筑施工過程中消防管理的現狀

我國經濟正發生著翻天覆地的變化，建筑作為時代進步的標志也進行著大規模的施工改造。據《2014年全國農民工監測調查報告》表明，我國從事建筑業的人員占總人數的22.3%，可見人員數量非常龐大，但我國對此類人員缺乏嚴格的管理制度和堅定的管理理念，建筑施工中暴露出的安全問題也日益明顯，阻礙了我國建筑行業的順利發展。

近幾年，我國加強在全國范圍內開展“安全生產月”、“119消防日”等主題宣傳活動，建筑行業在安全意識方面有了一定的提高，但從目前的現狀來看，施工現場火災事故頻發，所以在監管方面仍有待加強，建筑企業消防安全意識缺乏，施工人員消防安全意識薄弱，現場監管力度不夠等。消防安全管理是整個施工改造過程中的重中之重，無論是建筑企業本身還是施工人員都必須引起足夠的重視。

2我國建筑施工過程中消防管理存在的具體問題

2.1違章動火作業，對消防安全帶來極大隱患

動火作業在施工改造過程中是最重要，最常見的操作工序之一。據統計由動火引發的火災占施工火災統計數據的41.6%，火災死亡人數占全部死亡人員的71.6%，受傷人數占全部受傷人數的58.5%。由此可見，違章動火作業是施工過程中發生火災的最主要原因。

違章動火作業分為兩種，一種是無證人員上崗操作，2010年上海靜安區教師公寓發生火災，著火原因系操作人員無證違章動火所致，導致該公寓58人死亡。第二種是未經動火許可，現場易燃物未清理等監管問題，2013年哈爾濱松北區景觀城，同年赤峰市紅山區唯美品格小區的2起火災事故均系未經許可擅自動火，引發現場易燃材料所致，共造成10人死亡，直接財產損失34萬元。

2.2建筑施工現場缺乏安全保護設施，建筑企業缺乏消防安全意識

隨著建筑行業的蓬勃發展，建筑施工市場也趨于飽和，施工市場的競爭呈現出白熱化的階段，為了獲取項目建設權，施工市場的成本被進一步壓縮。一些分包商為了盡可能多的獲取利益，降低施工現場設備設施的標準，使施工現場的防火效果“大打折扣”，這種消防安全意識的缺失必然會提高火災事故發生的可能性。2013年河北省海棠灣某建筑工地把耐火等級低的建筑作為臨時工棚，主框架沒有防火保護，導致發生火災后，短時間內工棚倒塌，造成6人死亡的慘烈后果。

2.3建筑施工人員缺乏必要的消防安全知識與自我防護意識

施工人員都是以體力勞動為主，其中很大一部分人都是來自偏遠地方的農民工，這部分人員一般文化程度不是特別高，缺乏消防安全知識和自救能力，把宣傳教育當作耳旁風，沒有認識到消防安全的重要性。2011年鄭州市某建筑工地，施工人員在發生火災時，未及時報警，再加上逃生自救能力欠缺，導致近百人被困于建筑物內，最終消防隊趕到解救出96名被困人員。

2.4消防監管力度不夠

俗話說無規矩不成方圓，沒有強有力的監管措施和制度難以對這些不規范的行為進行糾正。之所以施工改造中存在這么多消防隱患，最主要的責任在于相關單位監管力度不夠，現場監管人員不足，執行力不強，對發現的違規行為不能進行嚴格的處罰，導致施工隊伍散漫，工作不嚴謹。2012年延安市寶塔區國貿大廈建筑工地，工頭張某使用自制“熱的快”，致使水燒干后，引燃棉被引起火災，導致3人死亡，20人受傷，直接財產損失4432.5萬元。

3加強我國建筑施工過程中消防管理的對策措施

3.1加強對施工動火作業的管理

按照國家標準，細化各項操作規程，要有依可循，切實做到施工現場動火、用電、氣瓶管理等規章的有效落地。第一，動火作業人員必須由合格的特種作業技能人員操作。第二，按照規章要求辦理動火手續，現場管理人員須到場確認防護措施是否到位（如在相應位置鋪設防火毯、配備滅火器材等）。第三，設專人（即現場安全管理人員）負責施工現場安全工作，對現場環境采取保護措施，施工雜物要日畢日清，在動火作業前將現場周圍的可燃、易燃物清理干凈。第四，相關責任人須到場確認動火條件，并簽發動火許可證，施工人員方可實施作業。

3.2建立現場監管隊伍，對各項環節進行全方位監管

建立一支現場監管隊伍對整個施工過程進行監督并貫穿始終。現場監管隊伍以項目經理為第一責任人，配備現場安全管理人員一名，項目施工技術負責人一名，施工項目組長一名，分別對施工改造的各個安全范疇進行監管。為了確保監管制度的落實，在現場監管隊伍投入工作前，簽訂安全責任書，對各自管轄的領域嚴格把關，做到責任清、要求明、施工過程嚴管控。為了確保監管的效果，定期對監管人員進行考核，不斷對監管制度進行完善，讓監管工作能夠真正貼合項目，發揮應有的效用。

3.3加強對施工人員的宣傳教育工作

施工人員是整個施工改造的核心力量，也是改造工作得以順利完成的重要保證，所以當務之急是加強對施工人員的宣傳教育工作。建筑企業應該按照規定，制定出一套與施工項目相符合的消防管理制度，對施工人員進行定期的教育培訓，將特種作業和自我保護作為培訓的重點，讓施工人員從意識上重視消防安全問題，學會自我保護。為了將這種思想貫徹落實，建筑企業還應定期對施工人員進行考核，考核合格者才能繼續工作。對于特種作業崗位，須經國家機關嚴格培訓，取得上崗資格證的才能投入工作。

3.4加強建筑施工現場的消防安全監管力度

消防機關規定建筑施工現場是隱患排查的重要場所，所以相關責任人要定期和突擊對施工現場進行檢查，全面落實“四不兩直”，發現問題，及時做出正確的指導或整改意見。施工方案要嚴格按照有關要求來進行規范。施工現場要重點檢查消防通道是否暢通，獨立圍擋材料是否符合消防安全要求，消防設施是否配備齊全、靈敏、有效，現場需要用到的機械設備，電氣設備以及線路都是否經專業人員檢驗合格，一些危險性較高的區域是否及時設立防護欄和危險警示牌，施工現場有無吸煙現象等。

4如何做好我單位的施工消防安全管理工作

筆者單位具有責任區分布廣、范圍大、各類總裝試驗設備、設施眾多等特點，與此相關的技術改造，設備安裝，線路管線敷設、室內外裝修等施工改造隨之增加。所以，滿足消防負荷、改變消防環境的設計驗收、施工現場消防安全管理都是施工改造中的重中之重，如何把好施工改造方案關、施工單位審查關、施工現場監督關、施工項目驗收關是確保施工改造消防安全的關鍵。保衛處作為我單位消防安全、施工管理的歸口業務部門，本人結合近幾年工作經驗，就建立橫到邊、縱到底的網格化管理體系，淺談幾點創新管理。

4.1方案評審階段的消防安全管理

保衛處會同消防設施維保單位，嚴把改造方案中涉及的消防事項，確保符合建設工程消防技術標準和防火規范情況下滿足實際需要。

4.2審批備案階段的消防安全管理

按照施工改造的性質和規模執行必審必驗、備案抽查、施工備案、自行審批的相關審批備案要求，依規模性質、分層次地接受政府、上級單位及內部相關單位監督管理。

4.3開工準備階段的消防安全管理

4.3.1分解落實消防安全責任制

按要求辦理施工手續審批，堅持“項目誰主管，安全誰負責”的原則，將施工項目負責人、在崗施工人員、特種作業人員的責任層層分解，簽訂安全責任書，進一步明確施工、明火作業的安全措施，強化項目責任單位、施工人員的安全責任意識。

4.3.2落實兩級消防培訓

施工單位在進場前，對本單位的施工人員進行消防安全培訓。保衛處在開工前，對施工單位負責人及施工人員進行我單位消防管理要求的宣傳培訓。

4.3.3收取消防安全抵押金

按照工程款的一定比例收取消防安全抵押金，對于有“前科”的施工單位提高相應比例。

4.4施工階段的消防安全管理

4.4.1動火前有確認，動火中有檢查，動火后有處理

動火前有確認：保衛處依據項目責任單位提交的動火申請，現場核實是否具備動火條件，包括周邊易燃物是否清理，動火區域是否隔離，動火人是否持有特種作業證件，看火人是否到位，滅火器材措施是否落實有效，是否存在與保溫施工、油（木）施工等其他危險性施工交叉作業等問題，確認無誤后現場審批準許動火。

動火中有檢查：項目責任單位負責動火行為的監管，出現問題及時處理，并指派專人“全程陪同”監督動火作業的規范性;保衛處按照動火現場每天不少于1次的檢查頻次進行檢查;消防控制室巡查人員對動火現場每天不少于2次的巡查，消防控制室值機員根據技防現狀盡可能對動火現場進行監控;若施工動火為AIT試驗區等重點防火部位，現場管理人員對動火現場進行再檢查。通過多層次的檢查機制，深入貫徹落實動火管理要求。

動火后有處理：動火作業結束后，施工單位與項目責任單位共同檢查，確認無遺留火種后，拉閘斷電，關閉乙炔、氧氣瓶等閥門，工件冷卻后方可離開。

4.4.2違規處罰

對違反消防安全管理規定采取“零容隱”的態度，對施工單位處以停工整改及扣除部分施工抵押金，對項目責任單位年終績效考核提出意見，對相關責任人進行通報處理。施工單位2次以上違反規定且情節嚴重的，保衛處上報我單位安全委員會，取消施工單位后續承擔本單位外協施工的資格。

通過多層次的檢查機制、層層落實的責任制以及嚴厲的違規處罰機制，把施工作業全程暴露在“陽光”下，使施工單位“不敢”、“不能”進行違規作業。

4.5竣工驗收階段的消防安全管理

依據施工改造的性質和規模執行必審必驗、備案抽查、施工備案、自行審批的相關驗收要求，依據規模性質、分層次地接受相關單位的驗收，對驗收發現的問題及時閉環整改，對于整改不到位的，迭代整改，最終確保消防施工滿足設計要求。

5結語

總而言之，消防安全管理是建筑施工改造的重要環節，要確保施工的順利進行，不但要對施工過程嚴格把關，還要對施工所涉及的消防安全進行有效監管。通過上述的消防安全管控，以消除物的不安全狀態及人的不安全行為為根本目的，切實把“消防安全紅線意識”貫徹在施工改造全生命周期內，確保施工改造的消防安全，避免給筆者單位人員、財產帶來不必要的損失。