探討網絡食品經營存在的問題及監管對策

陶清源

摘 要：電子商務是網絡時代的新興產物，對經濟有著重要的促進作用。但是各種不法現象也隨之出現，使網購食品的質量得不到保證。網絡食品經營者為了牟取暴利，通常非法添加一些有害成分、夸大宣傳產品甚至以次充好，這都是欺騙消費者的不良行為。當消費者碰到網購食品質量有問題時，往往無地投訴，消費者的相關權利也得不到維護，這也是當今社會網絡購物的一個難點。本文從法律法規的角度對網絡食品經營者的經營現狀以及銷售問題食品的危害性進行深入分析，食品藥品監管部門也針對這些問題提出了相應的解決方案。

關鍵詞：網絡食品經營；監管；經營行為

在電子商務發展的新興時代，越來越多民眾更加傾向于網絡購物。根據國家統計局統計結果得知，截至2018年12月，我國網絡購物用戶規模達6.10億，較2017年底增長14.4%，占網民整體比例的73.6%；手機網絡購物用戶規模達5.92億，較2017年底增長17.1%，使用比例達72.5%；2018年1—12月份，全國網上零售額90 065億元，同比增長23.9%。其中，食物商品網上零售額70 198億元，增長25.4%。網絡購物在給人們帶來便利的同時，相應的安全問題也越來越多。就江蘇省的網購情況來看，2017年全年12315系統共受理涉及網絡購物的消費者投訴41 788件，占全年投訴總量（160 016件）的26.11%，較2016年涉及網絡購物的消費者投訴量（36 511件）增長14.45%。根據習近平總書記針對電子商務經營者的發展提出的要求，監管部門要在現有軟硬件的基礎上更充分的發揮監管效能[1]。

1 網絡食品經營行為的概念及主體

1.1 網絡食品經營者及相關概念

網絡商品經營者和網絡服務經營者都統稱為網絡經營者，國家工商行政管理總局令對“網絡經營者”解釋得很詳細：通過網絡提供有關經營性服務的自然人、法人或是其他的經濟組織、提供網絡交易平臺的網站經營者就是網絡服務經營者的概念。與網絡服務經營者不同的是，網絡商品經營者是通過網絡銷售商品的自然人、法人或是其他的經濟組織。通過對這兩種概念的解釋，可以明白網絡經營行為的由來。與其他網絡商品相比，食品相對特殊，所以針對網絡經營，要根據商品自身的本質屬性提出相應的經營要求。由我國食品安全法律法規可知，取得食品經營許可證的才是正規的網絡食品經營者，正規的網絡食品經營者可以在國家規定的網絡經營食品范圍內進行經營。網絡食品經營者通過網絡進行的食品銷售以及網絡訂餐服務的經營活動就稱為網絡食品經營行為，這個過程是由民眾通過網絡從網絡食品經營者處購買所需食品的過程構成的。網絡經營違法行為是網絡食品經營者不按照相關的食品安全規范進行的經營行為[2]。

1.2 網絡食品經營主體形式

網絡食品經營根據電子商務的經營模式可分為企業對消費者、企業對企業、消費者對消費者這三大類。

1.2.1 企業對消費者

確切地說就是商家直接面對消費者進行產品銷售并提供相應的服務。根據不同的銷售模式，劃分的種類也是不同的，例如導購引擎類最常見的應用就是返利網，而綜合商城類最典型的應用就是淘寶。

1.2.2 企業對企業

確切地說就是企業與企業之間直接通過網絡交換信息、食品和服務，也稱為商家對商家。其中最典型的代表就是阿里巴巴[3]。

1.2.3 消費者對消費者

這種模式就是個人與個人之間以商家提供的網絡平臺為基礎，以此來銷售商品，例如常見的淘寶網。

1.3 網絡食品經營監管主體

相關法律規定，工商行政管理部門、出入境檢驗檢疫部門和食品藥品監督管理部門是網絡食品經營監管主體。工商行政管理部門的主要職能是審查網絡食品經營者（含B2C、 B2B）是否依法申領《營業執照》，是否有進行網絡經營的資格。出入境檢驗檢疫部門的主要職能就是根據食品安全法的相關法律法規對進口以及出口食品進行嚴格的監督與管理。食品藥品監督管理部門的主要職能就是根據食品安全法和地方政府規定的食品安全條例對本級轄區內的網絡食品經營者進行嚴格的監督與管理，進而確保食品質量安全[4]。

2 網絡食品經營特點

2.1 網絡食品物美價廉、品種豐富多樣且便利，符合當前消費者的需求

本文將實體店的食品銷售與網絡食品經營進行對比得知，無論是線上經營還是線下實體經營都有各自的利端與弊端。線上網絡食品經營相比于線下實體經營，有其突出特點：①網上購物可以大量節約成本與時間，且非常便捷。②商品的品種豐富多樣，消費者可以通過搜索同款商品來比較商品的質量、價格、消費者評價以及相應的售后服務。③商品質量可靠且價格低廉，相比于實體店，消費者的購物成本降低了，因為網絡食品經營可以節約在店面租金、物流等多方面的經營成本。

2.2 網絡食品經營存在的問題

雖然網絡購物有許多顯著的優點，但是也有大量問題至今尚未解決。

2.2.1 質量良莠不齊，存在多數假冒偽劣商品

網絡上的商品品種繁多，多數民眾熱衷于網購。但是網絡銷售食品的食品質量問題是一個不容忽視的問題，必須依據法律進行嚴格的監管。根據監管部門的統計分析發現，影響消費者的購物信心的主要問題就是難以分辨假冒產品、物流及倉庫存儲等環節不斷存在問題、商家夸大產品功能。

2.2.2 網絡第三平臺審查不嚴

網絡第三方平臺沒有履行相應的責任，對入網食品經營者進行嚴格審核。這類問題的主要表現為：①電商平臺為了提高盈利利潤，直接降低入網食品經營者的入駐門檻，以吸引更多的商家入駐，對經營者的信息核實只是簡單地走走形式；②第三方經營平臺任由經營者上架銷售假冒偽劣的產品，消費者的消費權益得不到保障。

2.2.3 監管部門對于投訴舉報的相關環節處理的難度大

網絡購物的投訴量逐年增長，與食品的審核、索證等相關環節緊密相連，但出現質量問題時，很難界定相關部門的責任，這就直接導致監管部門難以取證。

3 網絡食品經營違法行為的危害及原因分析

3.1 網絡食品經營違法行為的危害

企業若想更好地經營，保證產品質量是最根本的做法。網絡平臺中隨處可見假冒偽劣產品，且相關服務差，欺騙了消費者、損害了消費者的利益，嚴重打擊了消費者的購物信心，甚至質量可靠、價格低廉的部分商品也因為受到影響而直接給相關企業造成了經濟損失。若不加強對網絡經營的管理，整個網絡市場的秩序就會遭到破壞，阻礙企業的發展。

3.2 網絡食品經營違法行為頻發的原因

網絡食品經營者及第三方平臺經營者欠缺對相關法律法規的了解、部分經營者甚至為了自身利益鋌而走險。除此之外，還有一個原因就是我國還沒有建立健全的法律法規。

4 監管對策

食品安全部門要完善食品方面的規章制度、加強引導宣傳教育、結合當前網絡食品的處境，要在監管模式上有所創新，探索新的監管手段以適應新形勢的發展。監管部門要建立食品安全追溯系統，引導網絡經營者在經營過程中嚴格按照法律法規來經營，讓網絡食品經營秩序更加規范。

5 結語

總而言之，網絡食品經營的市場環境離不開相關監管部門以及商家的參與，在這個發展過程中要依法創建一個優良局面。企業要保障產品的質量以保證消費者的消費權益，在消費者的監督下不斷進步與發展。

參考文獻

[1]梁福政，許曜東，陳寶華，等.淺析網絡食品經營存在的問題及監管對策[J].中國衛生監督雜志2017，24（1）：81-88.

[2]張晶晶，袁紅梅.保健食品市場存在的問題以及監管對策[J].中國藥事，2017，31（6）：591-595.

[3]胡穎菲.校園外賣食品安全問題及監管對策研究——以浙江衢州高校為例[J].高校后勤研究，2019，3：30-31.

[4]唐偉，許德江，徐峰.鐵路站車食品標簽現狀及監管對策研究[J].鐵路節能環保與安全衛生，2019（4）：29-32.