“一帶一路”獨立爭議解決機制的構建

摘? 要：在國際格局逆全球化和區域一體化的大趨勢下，“一帶一路”建設成為國際經貿合作的主要路徑之一。構建專門服務于“一帶一路”建設的獨立爭議解決機制已成為“一帶一路”高質量發展和國際治理體系完善的應有之義。

關鍵詞：“一帶一路”;爭議解決;協調機制

1傳統爭端解決機制在“一帶一路”建設中存在的不足

1.1國際商事仲裁程序的不足

現行國際法律體制主要是由西方主導的，具有反映西方經驗和規則的傾向。對國際商事仲裁來說，這種西方經驗和西方傾向同樣顯著。在機制架構方面，現代國際商事仲裁機制建立在西方國家商事仲裁的傳統和實踐之上，根植于西方文化和法律的價值理念，進而造成國際商事仲裁的核心制度基本都由西方國家的實踐發展而來，構成國際商事仲裁中文化和法律理念差異帶來的最大困境。

1.2投資者—東道國爭端解決機制（ICSID）的問題

第一，裁決不一致的問題。與“一帶一路”國家相關的ICSID案件中，存在大量的裁決不一致的情況。例如，在SGS公司訴巴基斯坦案和SGS公司訴菲律賓案中，在對保護傘條款進行解釋時不同的仲裁庭作出了不同的認定。第二，政府監管恐懼。ICSID已逐漸成為投資者推遲、削弱甚至會摧毀東道國政府對公共事務管理的武器，這種影響對發展中國家更為明顯。第三，透明度的缺失。透明度的缺失會降低ICSID機制的可信任度，成為正當性危機的誘因之一。

1.3WTO爭端解決機制的缺陷

由于法官人數不足，WTO上訴機制陷入停擺狀態，也就意味著通過WTO爭端解決程序作出的判決無法通過WTO內部爭端解決機制獲得上訴救濟。廣大發展中國家無法通過WTO爭端解決獲得公平救濟，而需要更多訴諸雙邊談判等方式解決爭端。

2目前學界研究的主張

2.1單一仲裁中心

單一仲裁中心即包括國際商事仲裁中心在內、面向參與國家的“一帶一路”爭端預防和解決中心。其可行性在于，構建單一的仲裁中心契合了“一帶一路”爭端解決機制構建的需求，且由中國獨立推動具有更高的便捷性和效率。

2.2合作構建“一帶一路”國際商事仲裁合作聯盟

“一帶一路”國際商事仲裁合作聯盟，是指由“一帶一路”參與國中的權威仲裁機構或仲裁組織形成的合作機制，它通過整合“一帶一路”參與國的優質仲裁服務資源，形成各參與國在仲裁規則、仲裁員資源、案件審理、硬件設施提供、宣傳互助等多個層面的合作機制，構建一個面向參與國商事主體的合作聯盟。

2.3構建專門集調解、仲裁、訴訟為一體的“一帶一路”投資爭端解決中心

從理論上來看，構建專門的“一帶一路”投資爭端解決中心更契合“一帶一路”戰略理念，可解決現爭端解決機制所面臨的難題。然而，構建專門的投資爭端解決中心無論是在建立前、建立中，還是在建立后，均要面對巨大的障礙。 “一帶一路”沿線國家的凝聚力、 “一帶一路”沿線國家的信任度、仲裁能力不足、替換原有爭端解決路徑等均是需要著重解決的問題。

3“一帶一路”獨立爭端解決機制的構建

3.1“一帶一路”新的（獨立的）爭端解決機制的構建

第一，完善“一帶一路”爭端解決機制不是對已有規則的全盤推翻，而是整合并完善現有法律服務資源并適當創設新的規范。我國現階段可以考慮在管轄權、判決的承認與執行等關涉爭端解決機制適用和效力的重要方面，首先對國內法予以完善。

第二，整合各類國際、區域間爭端解決資源。只要是涉及沿線國的國際、區際條約中的爭端解決條款或單獨的爭端解決條約，都應當成為新的爭端解決機制吸收借鑒的參考。這些資源被納入到新的爭端解決機制后，爭端當事方可以自主選擇其共同加入的條約作為解決爭議的規則。

第三，獨立爭端解決機制的構建。從宏觀上來看，應從爭端解決方式和爭端解決機構兩方面著手。在爭端解決方式方面，新的爭端解決機制可以依托亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織、金磚國家等機制而建立，吸收現有可用的爭端解決資源，作為新機制的規則基礎，并根據需要制定新規則，將新舊資源組合，形成新的規則體系。在爭端解決機構方面，需要設立在中國的主導下由“一帶一路”沿線國共同組建的執行機構。爭端解決機構肩負多重職能，既負責“一帶一路”協定的解釋，也負責爭端從進入到化解再到執行的整個過程的運作。

第四，推進建立沿線各國法律共享平臺。可以建立專門的研究機構，由專業的團隊對各國的法律制度、先前的司法判例進行研究，并及時關注各國在司法方面的變化與動態。并建立相應的“一帶一路”沿線國家法律研究共享平臺，將前期研究成果進行共享，以期為統一的爭端解決機制之逐步構建奠定理論基礎、形成理論共識。

3.2“一帶一路”非官方爭端解決組織協調機制的構建

相對官方機制而言，智庫等非官方組織開展的研究和宣介解讀，說服力更強，更易為各方面所接受。因此，應發揮“一帶一路”智庫網絡平臺優勢，通過多種方式促進沿線國家智庫對“一帶一路”這一全球公共產品進行共商共建，由此推動沿線各國增信釋疑、凝聚共識，實現國家間政治互信、政策協調。構建“一帶一路”智庫合作網絡主要思路如下：第一，建立開放型智庫網絡;第二，轉變和創新智庫國際交流合作方式;第三，建立常態化智庫對話、人員交流與合作研究機制;第四，探索建立一個平行的NGO國際論壇。

參考文獻

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作者簡介

黃子淋（1996.10—），男，重慶市人，成都市雙流區四川大學國際法學專業碩士研究生。

本課題受四川大學法學院研究生科研創新項目（項目號：sculaw20200126，項目名稱：《“一帶一路”投資爭端解決機制研究》）資助。

四川大學? 四川? 成都? 610207