國六排放標準推遲實施對市場的影響分析

本刊記者/鄭雪芹

2020年4月29日，國家發改委、工信部、財政部、生態環境部等11部門聯合發布《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》。其中第一條便是“調整國六排放標準實施有關要求”，提出輕型汽車（總質量不超過3.5噸）國六排放標準顆粒物數量限值生產過渡期截止時間，由2020年7月1日前調整為2021年1月1日前；2020年7月1日前生產、進口的國五排放標準輕型汽車，2021年1月1日前允許在目前尚未實施國六排放標準的地區銷售和注冊登記。未經批準，各地不得提前實施國家確定的汽車排放標準。

遭遇疫情重創的當下，此次國六排放標準延期6個月實施，不僅讓企業松了一口氣，對消費者來說也是重大利好。

政策出臺背景

受疫情的影響，今年一季度我國汽車產銷分別為347.4萬輛和367.2萬輛，同比分別大幅下降45.2%和42.4%，產銷量比去年同期分別減少286萬輛和270萬輛。汽車市場的低迷和新冠疫情的雙重影響，給企業生產經營計劃帶來了巨大影響，原有的營銷和生產計劃被打亂，產品積壓的問題在行業普遍存在。

據原定的環保法規，輕型車2020年7月1日全國實施國六排放標準和PN限值升級（由PN12升級PN11，顆粒排放物指標降低10倍），為此行業企業均制定了應對標準升級的計劃。但是由于新冠肺炎疫情的爆發，一些認證和實驗無法按計劃完成，企業正常的經營計劃已被打亂，終端市場也十分低迷。若7月實施新標準，符合標準的產品將難以供應，企業現行標準庫存也不能及時消化，將會出現整個行業供銷兩難的局面，給企業和國家帶來較大的損失，顯然這種情況各方面都是難以接受的。

春節后，中國汽車工業協會通過分析去年部分地區提前實施國六的經驗、教訓，認真開展調研分析，加緊與政府部門溝通，客觀反映了當前汽車行業發展態勢和企業關于國六PN限值實施的具體情況，共同研究措施應對疫情帶來的突發狀況，及時提出建議：給予庫存銷售過渡期，全國實施國六排放標準和PN限值升級時間適當延緩，得到了政府主管部門的理解和認可。

如今，發改委、生態環境部、工業和信息化部等11部門聯合發布：

一、輕型汽車（總質量不超過3.5噸）國六排放標準顆粒物數量限值生產過渡期截止時間由2020年7月1日前調整為2021年1月1日前；

二、2020年7月1日前生產、進口的國五排放標準輕型汽車，2021年1月1日前允許在目前尚未實施國六排放標準的地區銷售和注冊登記；

三、未經批準，各地不得提前實施國家確定的汽車排放標準。

新政實施的意義

實事求是地講，這次11部委及時推出的促進汽車市場消費的政策是科學的、合理的。在去年國五和國六切換過程中，預留時間較短，一些地區還擴大了實施范圍，導致企業生產經營計劃不能及時跟進，許多企業紛紛拋售國五車，行業價格水平整體下移，企業虧損銷售，2019年行業整體利潤下降了15.9%，增加值也僅有1.8%，行業為此遭受了巨大損失。

新的政策給企業自主安排生產計劃預留了合理空間，便于企業更合理有效安排庫存銷售。同時在通知中提到“各地不得提前實施國家確定的汽車排放標準”，此舉不僅制訂的更加科學，同時也有助于幫助企業消化國五庫存。另外，在通知中其實沒有限定企業銷售現行標準國六庫存車的期限，可以理解為“售完為止”，這也在很大程度上緩解了企業生產經營的壓力。

中國汽車工業協會認為，在環保治理等國家戰略執行過程中，既要只爭朝夕，提高法規、標準的水平，又要科學、有序地穩步推進。只有產業健康發展，政策執行少走彎路，才能保證國家經濟的可持續、高質量發展。

面對疫情帶來的壓力，行業企業全力保生產、促銷售。行業企業也欣慰地看到，國家和地方政府一系列有助于排放治理的綜合配套措施的出臺，包括PN限值新標準的推遲、全國范圍促進國三排放水平以下的老舊車淘汰等政策，充分體現了國家在行業治理水平上的明顯提升，給予行業企業合理的時間周期，也有利于減輕成本壓力。同時對于汽車市場也會起到正向激勵作用，有助于行業企業能夠盡快恢復正常產銷水平。

新政將會對市場產生哪些影響？

隨著《關于穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》的頒布，中國汽車工業協會預計5月之后市場恢復速度將明顯加快。

其中，國六排放標準的全面延期，對車企和經銷商而言，車企有關國六車型的認證、試驗、路試、生產等系列工作得以喘息，疫情期間市場消費動力減少所帶來的庫存壓力也得以緩沖；對消費者而言，意向購車者多了一段時間繼續入手最劃算的國五車型，車主方面，國三、國四的限制政策會來的更晚一些，國五的貶值也將來的更慢一些。

進入2020年，受新冠肺炎疫情影響，部分車企有關國六新車型的認證、試驗、路試、生產等系列工作被迫延緩，很難按標準原規定時間完成切換。此外，據中汽協數據顯示，截至3月中旬，國五車庫存約26萬輛。在消費動力不足的情況下，要在短期內完成消化恐怕不易。在此背景下，國六標準的延緩，無疑為車企及經銷商爭取到了更多的緩沖時間。

同時，新政延長了國五車的銷售期限，會給車企、經銷商、消費者帶來利好。乘用車市場信息聯席會認為，汽車經銷商不用像去年一樣六折出售國五庫存車，消費者也不用瘋狂殺價，整個汽車銷售將會進入相對正常平穩的狀態。

目前，在一系列利好政策下，汽車市場恢復正常或許僅是時間問題。國家發展改革委產業發展司副司長蔡榮華表示，疫情對汽車產業的沖擊和下行壓力是暫時的，不會影響到我國汽車產業長期向好的趨勢。經過調整優化以后，中國的汽車市場將逐步恢復，并在較長一段時間內保持穩定。

不過從長遠來看，盡管政策上有所松動，但目前國六技術現狀及整個車市消費環境對車企來說承壓依然不小。

首先，對于車企來說，施行國六標準的最大困難就在于通知中所提及的“顆粒物數量（PN）限值”的規定。此前，考慮產業發展的實際情況，不少提前實施國六排放的地區對其國六車輛的PN限值做了過渡期設置，為6.0×1012個/km，而標準PN限值為6.0×1011個/km。兩個限值指數之間雖然只差了一個數字，卻是成10倍的關系。那么即使車企已經開發出國六車型，但在標準PN限值達標和升級上還要再下苦力。

其次，中汽協曾在呼吁國六標準延遲實施時提到，截止到2020年1月，未達國六標準PN限值的庫存車為314萬輛。而從目前消費動態來看，國內外疫情發展和中國經濟放緩對就業和居民收入造成沖擊，購買力不足將會直接影響到國五及未達標國六車型庫存消化。

另據了解，在國六排放升級方面，輕型汽油車單車成本約需增加1500元左右，輕型柴油車單車升級成本約需增加3000～4000元。因此，在技術升級的同時，如何降低成本也是車企面臨的主要挑戰之一。

總的來看，國六限值標準延遲只是暫時調控，隨著環保壓力加大，無論是國內還是國外，汽車排放標準都只會更嚴。在此境況下，車企最好的應對辦法只能是積極求變，將影響從負面轉化為正面。