“十四五”基層治理創新的三點思考

曾紅穎 孔偉艷

基層治理到位是社會治理能力和水平的硬核。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經濟發展水平不同，文化習俗也有各自特點，基層治理只能因地制宜，才能切實有效。“楓橋經驗”從上世紀60年代開始形成，直到今天依然是基層治理創新的典范，其跨越時空的特征，對“十四五”基層治理創新有重要啟示。

一、“楓橋經驗”：內容與內核

（一）“楓橋經驗”的內涵迭代進步

浙江省諸暨市楓橋鎮楓源村是大名鼎鼎的“楓橋經驗”的發源地。1963年在社會主義教育運動中，楓源村支書向上級請示，就地改造“四類分子”，創造了“矛盾不上交，就地解決”的經驗，被毛澤東同志批示推廣。上世紀70年代初期，流竄犯也被當地人幫教，成為改革開放初期當地的第一個萬元戶。文革結束后，楓橋率先給“四類分子”摘帽，使3萬人回歸社會正常生活，為全國撥亂反正提供了范例。十一屆三中全會后，楓橋創造出群防群治，預防化解矛盾，社會治安良好的新經驗。2003年習近平同志在紀念毛澤東主席批示40周年大會上做出“把‘楓橋經驗堅持好、發展好”的重要指示。“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”，先后被寫入十九大報告、十九屆四中全會決定。

（二）“楓橋經驗”的內核歷久彌新

“楓橋經驗”的內核是擔當和信任，村支書是500戶人家的當家人，為一方鄉親擔責，村民有基本的認同和信任，相信即使犯了錯誤、甚至是違法犯規的鄉民也是“自己人”，需要改造，能改造好，再次回歸社會。浪子需要管理對社會負面影響才最小。500年前，王陽明就深諳此理，身體力行，他曾說過“破山中賊易，破心中賊難”。匪患橫行，封建王朝始終處在剿匪與再次剿匪的困境中，其客觀原因是靠天吃飯的農業經濟遇到災年是大概率常態事件，災年人民生計困頓現象經常出現;制度原因是災年稅基減少，稅收下降，官吏考核業績受影響，因此災年往往會因為官僚體系對上負責而發生橫征暴斂，內外交困下流民與暴徒結合，形成匪患沖擊社會秩序。剿匪不難，但更重要的是源頭治理。王陽明的做法包括第一，給皇帝上折子《乞寬免稅糧急救民困以彌災變疏》要求免稅，為官僚隊伍行為調整創造條件;第二，給亂民、流民回歸社會創造包容空間，讓暴徒找不到跟隨者。他發布《南贛鄉約》，指出民俗善惡有地方政府“治之無道，教之無方”和家庭社會“訓誨勸戒”不及時、方法簡單粗暴的原因，提出棄惡從善之人為自新之民，給出了鄉村治理的系統解決思路;第三，創辦鄉學，教導子弟，有利于社會移風易俗，同時也為鄉民家庭發展建立了希望。可見，傳統文化中有強大的基層治理文化傳承。相信群眾，依靠群眾，為群眾賦能，就能妥善處理人民內部矛盾，起到維護社會秩序的良好效果。

二、基層治理創新：擴散與成因

（一）“楓橋經驗”的時空擴散

“楓橋經驗”不僅屹立60年，成為新中國社會治理的典范，在空間上有較大范圍的推廣。浙江省各地以學習“楓橋經驗”為契機，形成了一系列基層創新經驗，如紹興市“老鄉管老鄉”的外來人口管理模式，臺州市“四前、四理”聯動調解中心機制，杭州市六和塔經驗和智慧大腦行動等等。此外，“楓橋經驗”在國內多省都有落地，如黑龍江大慶市打造了新時代“楓橋經驗”的大慶公安版，廣東廣州市公安局推出社區圍院、門禁視頻、群防群治措施，內蒙古阿拉善盟公安局探索“草原楓橋+鄰里守望”群眾工作法，陜西省形成了“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，云南省構建了人民調解的大格局體系。

（二）“楓橋經驗”的持續成因

“楓橋經驗”的形成條件。一是經濟資源。楓橋“七山二水一分田”的自然特征和浙江的商業文化，使楓橋具備了以重視經濟生產和社會穩定的經濟理性為主要特征的經濟發展要素，進而具備了在鄉鎮層級解決大多數利益矛盾、實現“矛盾不上交”的經濟資源，這也是“楓橋經驗”首先在浙江省內推廣的重要原因之一。二是文化資源。理學大師朱熹和儒學大師陳壽都曾在此講學傳道，師爺訟師職業傳統悠久，使楓橋形成了以說理文化與教化治理文化為主要傳統的政治生態要素，同時具備了“法無禁止即可為”的文化基因和膽量。三是人力資源。農村聚族而居的熟人社會特征，使楓橋具備了以鄉土親緣鄰里關系為主要內核的人口社會要素，造就了“四類分子”“怕群眾不怕監牢”的特點。而當地精英推動，干部群眾個個參與、敢于創新和擔責，則為“楓橋經驗”生發與推廣提供了人力資源基礎。

“楓橋經驗”得以廣泛傳播擴散的原因。“楓橋經驗”是浙江省基層社會治理的名片。它的起源是基層創新，它的提煉總結和推廣是浙江省政法委和綜治辦持續推動的結果。做好是前提，總結提升形成品牌和傳承很重要。創新不忘傳統，在繼承基礎上發展，不吃老本，持續改進，用豐富的實踐為“楓橋經驗”持續賦能，是“楓橋經驗”歷久彌新的根本原因。不搞長官意志，不搞個人政績，只推“楓橋經驗”品牌，也是“楓橋經驗”成功的關鍵。一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持走群眾路線，社會治理就成為群眾的自發和自覺行動，成為自我管理和服務。

三、“十四五”推動基層治理創新的啟示

（一）瞄準時代需求，激發社會活力——實際是依靠群眾

“十四五”時期對社會治理主體的需求繼續向多元共擔轉變。同時，社會結構繼續變化，老齡化程度不斷加深，中產階層繼續崛起，老年人力資源和中產精英階層為基層治理提供新力量。他們有時間、有意愿參與基層治理，同時具備一定的知識、技術和技能。我們應當珍惜這股力量，激發社會活力，引導他們參與基層治理和服務。用好基層黨組織，結合黨員同志作為單位成員和社區居民的兩種身份，將“不忘初心，牢記使命”教育落在為群眾辦實事、辦好事的實處，推動黨員參與社區治理和服務。提高群眾組織化程度，綜合運用正式與非正式兩種組織、線下與線上兩種手段，引導和規范社區社會組織、宗親會、業主微信群等發展，發揮他們在群防群治、矛盾調處、社區矯正等中的作用。

（二）為基層治理公務人員賦能——改進工作能力和條件

首先要推動基層治理單向負責向雙向負責機制轉變，形成基層治理公務人員既對領導負責、又對群眾負責的共識。其次要按照事權與編制對等原則，調整基層編制，改變基層治理事務繁重、缺編缺錢缺人的現狀。按照關口前移的原則，將維穩經費統籌用于基層治理、源頭治理。對于臨時性事務，鼓勵通過政府購買崗位或服務等形式，向社區困難群眾提供崗位，向社區社會組織等購買服務。最后要壯大基層治理公務人員隊伍。建立健全基層與機關雙向選拔機制，形成優秀人才到基層去、機關干部從基層來的用人導向。加強對基層治理公務人員的培訓，國家層面負責課程研發和師資推薦，省級層面負責組織基層治理公務人員學習培訓。

（三）推動基層治理、群眾文化和區域特色的有機融合——傳統智慧和現代實踐結合

將傳統智慧融入現代基層治理實踐，實現以文化人。既要寓基層治理于群眾文化，又要注重發揮區域特色。樹立禮法合治的基層治理理念，將仁義、誠信、友善等傳統文化內涵融入群眾文化活動中，寓莊于諧、寓教于樂，提升公民思想道德素質，達到“息訟”的目的。結合各地文化習俗，深入挖掘家族傳承、鄉規民約、民族文化中的優秀文化與基層治理內涵，廣泛采取講堂、音樂、舞蹈等多種文化形式，因地制宜，發揮其在友親睦鄰、團結互助、社會慈善等方面的積極作用。在有條件的地方，推廣文化禮堂或文化傳習所等，作為傳統文化教育與共治文化培育的重要基地。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）