以加強和規范黨內政治生活為抓手的縣域政治生態優化研究

楊建宇

【摘要】在我國治理格局中，縣域治理具有特殊意義，進入新時代以來，縣域治理在國家治理體系中的地位更加凸顯。聚焦縣域政治生態典型問題，以加強和規范黨內政治生活為抓手，持續涵養健康的縣域政治生態，不僅是發揚黨的優良傳統的現實需要，也是提高黨的建設質量、實現國家長治久安的有力舉措。縣域社會具有與城市社會不一樣的特點，針對當前個別縣域仍然存在的突出問題，要進一步加強全體黨員理想信念教育;始終不渝堅持人民立場，踐行群眾路線;切實盯緊“關鍵少數”，加強對“一把手”的有效監督;牢牢樹立正確選人用人導向，營造干事創業氛圍;不斷推進村級黨組織規范化建設，發揮其戰斗保壘作用。

【關鍵詞】黨內政治生活;縣域;政治生態優化

一、當前一些縣域政治生態存在的問題

縣域政治生態可以視為縣域政治狀況的總體態勢，綜合體現出當地的黨風政風和改革發展環境。黨的十八大以來，針對管黨治黨中存在的“寬、松、軟”等問題，以習近平同志為核心的黨中央以新的歷史擔當，堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨建質量，取得了重大成效，良好的政治生態已經形成。但政治生態建設具有長期性、復雜性和艱巨性的特點，全面從嚴治黨需要保持戰略定力，這決定了政治生態建設不可能畢其功于一役，全面從嚴治黨永遠在路上。

從中央和各地省委巡視及近期查處案件情況看，由于文化傳統慣性和深層利益驅動等，一些縣域的政治生態不同程度地存在以下問題：一些黨員領導干部甚至是主要領導干部在取得一定成績后驕傲自滿，經不住“糖衣炮彈”攻擊，精神迷茫，思想變質，生活腐化，言行不一，德不配位，是典型的“兩面人”做法;有黨員干部熱衷升官發財，無心干事創業，跑官要官、拉票賄選成為一些地方干部變動、職務升遷的潛規則，形形色色的山頭主義和圈子文化滋生種種腐敗;有領導干部不能適應全面從嚴治黨要求，作風不實，缺乏擔當，思想消極低沉，開拓意識不強，只做表面文章，存在較為明顯的形式主義和官僚主義;有黨員干部奉行無原則的“好人主義”，忘記職責和原則，不分是非，不問對錯;一些行政村黨支部軟弱渙散，村“兩委”“小微權力”失范問題不容回避，“黑惡勢力”沉渣泛起。

郭麗（2018）以山東省某縣為例，對該縣政治生態系統的現實構成進行分析研究，指出當前縣域政治生態存在的突出問題，認為部分縣區村霸經濟現象凸顯，鄉村社會存在人情式民主，部分干部利用惠民政策中飽私囊，社會民俗中隱藏著敗壞政治生活的因素。

二、加強和規范黨內政治生活對縣域政治生態優化的重要意義

中華民族的偉大復興是不可阻擋的歷史發展趨勢，實現這一夢想關鍵在于堅持和完善黨的領導，在于我們黨能夠立足新時代，適應新要求，不斷開創全面從嚴治黨新局面。中國共產黨是用馬克思主義這一科學理論武裝起來的政黨，在中國長期的革命和建設過程中，形成了強烈的憂患意識和擔當精神，具有自我凈化、自我完善、自我提高、自我革命的不凡勇氣。回顧歷史，自建黨以來，中國共產黨人牢記初心，不忘使命，通過不斷加強和規范黨內政治生活，實現了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，始終保持我們黨的先進性和純潔性。

據國家統計局數據，截至2016年年底，我國縣級區劃數為2851個，縣及縣級市面積占國土面積90%以上，人口約占全國總人口的70%。此外，與城市相比，縣域社會特色鮮明，有學者將縣域政治稱為“接點政治”，認為在國家政權結構中，縣級政權與民眾直接接觸，上通下達;縣域社會不同于城市，具有連通城市和鄉村、傳統和現代、中心和邊緣的明顯特征。進入新時代以來，國家發展處于新的時間節點，我黨肩負新的歷史使命，優化縣域政治生態、提高縣域治理能力在國家治理體系和治理能力現代化全局中的地位和作用更加凸顯。

推進全面從嚴治黨向縱深向基層延伸，注重政治統領，落實政治責任，是民心所向，也是黨和人民事業發展需要，進一步加強和規范黨內政治生活對縣域政治生態建設意義重大，是縣域各級黨組織和政府團結帶領廣大人民贏得偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的一項重要基礎性工程。

三、從加強和規范黨內政治生活著手優化縣域政治生態的關鍵舉措

（一）加強黨員理想信念教育，強化政治統領

不管時代風云如何變幻，堅定不移地走中國特色社會主義道路是中國人民的歷史選擇，是實現中華民族偉大復興的必由之路，理想信念的堅定是全黨團結的基礎、奮發有為的前提。縣級黨委、鄉級黨委、行政村黨支部等基層黨組織要按照黨中央要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，守土有責，守土擔責，守土盡責，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，注意防范和清除黨內形形色色的自由主義、好人主義、官僚主義和享樂主義。包括黨員干部在內的全體黨員均應加強對主觀世界的改造，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，結合自身崗位和工作實際，善于發現、分析和解決理想信念上存在的種種問題。基層黨組織應擔負起教育、監督黨員，團結、服務群眾的職責，將政治責任在基層壓緊壓實，在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上旗幟鮮明，對有損黨中央權威和集中統一領導的不良傾向和錯誤言行敢于亮劍，堅決說不。

（二）堅持人民立場，保持黨同群眾的血肉聯系

人民群眾是歷史的創造者和書寫者，是我們黨執政之基、力量之源，中國共產黨區別于其他政黨的一個重要標志便是始終不渝堅持人民立場，堅持不懈踐行群眾路線，這是黨的根本政治立場和不變的執政理念。自中國共產黨成立之日起，我們黨便根植于人民，一切為了人民，一切依靠群眾，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。新時代征程中，我們黨更要堅持群眾觀點，遵循群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系。基層黨員干部要創新工作機制和工作方法，在干事創業中將對上負責和對下負責有機結合起來;要以人民為師、向人民學習，做密切聯系群眾的表率、踐行正確政績觀的榜樣，問政問計問需于民，自覺接受民眾監督;要經常性地重溫入黨誓詞，初心不改，牢記使命，養成良好的工作作風。

（三）緊盯領導干部“關鍵少數”，開好民主生活會

縣級鄉級黨政“一把手”崗位重要、責任重大，實現縣域政治生態的優化，要切實破解“一把手”監督難問題，只有抓住“關鍵少數”，才能引領“絕大多數”，許多縣域政治生態遭到嚴重破壞，很大程度上在于“一把手”的政治、思想、作風上出現了問題。黨政“一把手”在推進全面從嚴治黨上具有推進和帶動的雙重責任。一些地區如湖北宣恩出臺縣（鄉）黨政“一把手”監督管理辦法、貴州省松桃自治縣出臺鄉（科）級黨政“一把手”監督管理規定，在抓住“關鍵少數”、引領“絕大多數”上取得一定成效。從加強和規范黨內政治生活入手，可使民主集中制落到實處。領導干部當有敬畏戒懼意識，不能把分管領域當作私人領地公器私用。要開好民主生活會，用好批評與自我批評這一武器，避免黨內政治生活走形式、做樣子。應嚴格按照程序，聯系工作實際，查擺主要問題，對發現的問題立說立行、即知即改，切實帶好班子、管好干部。

（四）樹立正確選人用人導向，完善責任追究制度

當前，一些地區仍然不同程度地存在山頭主義和宗派主義，在個別農村，村官變村霸侵犯百姓利益的事情時有發生，教訓極其深刻。要做到正確選人用人就必須堅持黨管干部原則，強化黨組織的領導和把關，防范和糾正跑官要官、拉票賄選、與組織討價還價等違規違法行為，避免少數人選少數人現象，堅持新時代好干部標準，從黨的建設和人民事業需要出發，把好用人關;要特別注意踐行正確的政績觀，培養、選拔、使用信念堅定、敢于擔當的優秀干部;倡導踐行正確的政績觀，倡導實干，力戒空談，對不忠誠、不干凈、不擔當，造成嚴重后果的干部要依紀依法處理，形成威懾態勢。

（五）加強村級黨組織建設，開展“小微權力”治理

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，全面建成小康社會，實現農業農村現代化任務仍然艱巨。針對農民反映強烈的突出問題，要以大力推進軟弱渙散行政村黨組織規范化、標準化建設工作為抓手，持續優化基層政治生態。要抓實基層、打牢基礎，不斷提高行政村黨支部的組織力、凝聚力、號召力，切實解決個別黨支部服務能力不足、政治功能弱化等問題，確保將其建成落實政治責任、促進穩定發展的堅強戰斗保壘;推進黨員教育常態化、組織生活標準化，深入推進村“兩委”“小微權力”規范化運行，建立完善基層干部測評、考評辦法;推進紀檢監察職能向村莊、社區延伸，把“拍蠅”同掃黑除惡斗爭結合起來，鞏固黨的執政基礎。

總之，縣域社會具有不同于城市社會的特點，黨的十八大以來，縣域政治生態建設取得重大階段性成果，但從全面從嚴治黨要求來看，針對一些地方存在的問題，尚需進一步以加強和規范黨內政治生活為抓手，將全面從嚴治黨引向深入持久。

參考文獻：

[1]郭麗.當前中國縣域政治生態及其優化對策研究——以山東省X縣為例[D].曲阜師范大學碩士論文，2018.

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【本文系2018年度河南省軟科學研究計劃項目“以加強和規范黨內政治生活為抓手的縣域政治生態研究”（182400410371）的階段性成果】

（作者單位：新鄉學院）