海門市培育發展新型農業經營主體存在的問題及對策

范利利

摘要? ? 總結了海門市培育發展新型農業經營主體的有利條件，詳細介紹了海門新型農業經營主體2.0版的形式及特點，分析其存在的問題，并提出了相應的對策，以期為新型農業經營主體的健康發展提供保障。

關鍵詞? ? 新型農業經營主體;培育發展;轉型升級;江蘇海門

中圖分類號? ? F324? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0236-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1? ? 海門市培育發展新型農業經營主體的有利條件

1.1? ? 農業發展處于新階段，新型農業經營主體迎來黃金期

當前社會經濟由高速發展向高質量發展提升，供給側結構性改革不斷深化，推進農業供給側結構性改革成為農業工作的主線。然而，農村勞動力大量外流、老齡化現象嚴重，農業作為第一產業，通過產業轉型調整，供給體系質量和效率轉變，由傳統型向新型高質量發展是宏觀環境的必然要求。2017年《關于加強構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》 印發實施，2018年、2019年中央一號文件聚焦鄉村全面振興，堅持農業農村優先發展，對培育發展新型農業經營主體、壯大農業產業做出重要指示。

1.2? ? 農業發展面臨關鍵期，新型農業經營主體需提檔增效

新時期農業發展面臨爬坡過坎、提檔升級的關鍵期。近年來，新型農業經營主體培育發展如專業大戶、合作社、家庭農場等，一方面，數量快速增長、經營規模逐步壯大、社會化服務水平逐漸提高，在農業增效、農民增收方面發揮重要作用;另一方面，新型農業經營主體在種養大戶跑路、合作社解散等情況下也暴露出一些問題，如土地退化、農業污染、成本投產下降、土地拋荒等。培育發展新型農業經營主體需要正確處理數量和質量、規模和效益、生產和生態的關系。

1.3? ? 新型農業經營主體轉型升級的基礎和條件充實

1.3.1? ? 高標準農田建設提供吸引力。2017年1月，江蘇省政府同意南通市列入全省整體推進高標準農田建設試點市，成為全省唯一一個高標準農田建設整體推進的地級市。海門市自2011年起開始實施高標準農田建設，至2015年累計建設高標準農田1.12萬hm2，占耕地總面積的20.95%，截至2018 年，海門高標準農田面積已達3.944萬hm2，占耕地面積的74.4%，連續7年在南通市高標準農田建設工作考核中名列第一。“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優質高產高效”的高標準農田建設，有效改善了農業基礎設施條件，夯實了現代農業生產基礎，降低了經營主體投入成本，提高了農業生產效率，大大增強了對新型農業經營主體的吸引力。

1.3.2? ? “三個全覆蓋”現代農業建設提供推動力。海門市正余鎮是南通市“三個全覆蓋”現代農業建設試點鎮，正余鎮黨委政府高度重視此項試點工作，結合本鎮實際和先進地區經驗，制定了《正余鎮建設南通市級現代農業試點鎮實施方案》等一系列指導文件，在全鎮全面實施、積極推進。農業基礎設施建設在強化，高標準農田建設面積、適度規模經營面積比例在提高。17個行政村已經建成高標準農田面積3 153.3 hm2，占耕地面積的90.81%，已流轉土地2 813.3 hm2，其中 3.3 hm2以上規模經營面積2 053.3 hm2，占建成高標準農田面積的65.12%，4個社會化服務聯盟建成運營，服務適度規模經營面積1 333.3 hm2。2018年海門市“三個全覆蓋”建設南通考核第一。以 “三個全覆蓋”試點工作為示范，以點帶面，助推新型農業經營主體培育發展壯大。

1.3.3? ? 農村集體產權制度改革提供先行力。2017年6月，海門被確定為全國農村集體產權制度改革試點市（縣）。截至2018年10月底，經清產核資，全市村級資產15.87億元，村均664.32萬元，其中經營性資產5.4億元，村均226.18萬元，完成239個村、8 203個村民小組、820 215個集體經濟組織成員的確認工作。全市村村成立了村級股份經濟合作社，共發放逾32萬份股權證，建立了成員股東（代表）大會、理事會、監事會“三會”管理制度。農村集體產權制度改革明晰了產權、盤活了資產，農民成為村股份經濟合作社成員，促進了農村產權交易，加快了農村土地向新型農業經營主體流轉集中，助推新型農業經營主體轉型升級。

2? ? 海門多元融合培育發展新型農業經營主體2.0版

如果新型農業經營主體培育發展第一階段如專業大戶、合作社、家庭農場等是1.0版，那么目前海門根據村鎮實際情況，因地制宜經營管理的新型合作農場、聯合社、產業化聯合體、社會化服務聯盟等是新型農業經營主體培育發展過程中的2.0版。

2.1? ? 海門新型農業經營主體2.0版的多種形式

2.1.1? ? 新型合作農場：集體領路培育樣板。2018年海門市印發《關于發展新型合作農場推進村級集體規模經營實施意見（試行）》，對新型合作農場明確定義：“新型合作農場是由村集體經濟組織發起，農民自愿以土地承包經營權參股成立農地股份合作社或依托股份經濟合作社，聯結村組干部、農場經營者以及廣大農戶，共同開展農業生產經營活動的新型經營方式。”

2018年，海門共發展了18家新型合作農場，經營面積近 500 hm2;2019年，落實發展30家，經營面積近666.7 hm2。海門市悅來鎮保民村建成了全市規模最大的新型合作農場，形成“支部+新型合作農場+集體經營”模式，在經濟、社會等方面均取得了良好效益。2018年，保民村開始確定新型合作農場的經營模式，推動全村186.7 hm2土地的平整、流轉工作，其中113.3 hm2土地種植稻、麥，年盈利估算 100萬元，有效壯大了村級集體經濟。保民村農民以土地承包經營權入股，實行保底分紅10 500元/hm2，在此基礎上，視年底經營業績實施二次分紅，有勞動能力的農戶還可到合作農場上班，半年就可以拿到6 500元工資，有效實現土地增值、農民增收。保民村與江蘇沿江地區農業科學研究所進行對接，補強科技短板，將新型合作農場建成“海門稻麥產業提質示范區”“南通稻麥科技綜合示范樣板區”“全省科技助力鄉村振興引領區”。

2.1.2? ? 家庭農場集群：聚集發展擴大效應。海門高標準農田建設大大提高了農田質量和標準，推進了農業規模化經營，帶動了農民成立家庭農場的積極性。截至2018年底，全市家庭農場共787家，以海門臨江新區為例，擁有管理經營到位、產出農產品質量合格的家庭農場12家，其中成長型家庭農場10家、示范型家庭農場2家，紅紅家庭農場被評為“省級示范家庭農場”，思杰家庭農場被評為“南通市級示范家庭農場”。

家庭農場在適度規模經營方面由單打獨斗向集群聚集發展，比如悅來鎮出臺相關扶持激勵措施，重點打造6.67～20.00 hm2規模的家庭農場集群。海門三廠工業園區家庭農場集群，旺浩家庭農場、味之源有機農場聯合金盛綠園、樂優水果、華彩苗木、開心島果蔬等聚集成星期七生態園。海門高新區智谷綠海示范園集合望旺農場、天籟村枇杷園、金伍葉生態園等多個家庭農場。

2.1.3? ? 合作聯合社：示范引領分級聯創。從《農民專業合作社法》2007年實施到2017年修訂，海門農民專業合作社快速發展。截至2018年12月底，全市經工商登記各類合作社累計為1 337家，其中農民專業合作社119家，農地股份合作社245家，全市國家級示范社（包括檢測合格）8家，省級示范社檢測合格25家，南通市級示范社14家，南通市級以上共47家。2018年全市農民合作社總經營收入12.48億元。近年來，海門市不斷開展合作社分級聯創機制，形成西部、中部、東部、東北部、中北部、西北部片區格局，分區鎮區域化聯合，并創建綜合社、合作社培訓基地等，大大提高了合作社建設水平和檔次。

西部以開發區豐收農機、施成農機等專業合作社為代表的稻麥輪作全程服務板塊，以高新區海發果蔬、祥和蔬菜，工業園區樂萬家貝母等專業合作社為代表的果蔬、中藥材板塊;中部以三廠金盛山羊、常樂如意羊業等專業合作社為代表的海門山羊板塊;東部以臨江新區富民加工、華勇四青等專業合作社為代表的毛豆、大蒜板塊;東北部以海門港新區海盛生豬、包場志堂等專業合作社為代表的生豬、海鮮板塊;中北部以余東鎮欣樂露地、一品蔬，正余鎮青禾雜糧等專業合作社為代表的蔬菜種植和雜糧板塊;西北部以四甲鎮蘇峰速凍為代表的蔬菜冷藏初加工板塊。其中，以欣樂露地蔬菜專業合作社、文旺谷物專業合作社為代表的13家合作社創建了農民合作社綜合社;以海盛生豬專業合作社、海發果蔬專業合作社為代表的12家合作社創建了合作社培訓基地。

2.1.4? ? 農業產業化聯合體：紅色聯盟強強合作。海門市積極鼓勵各類新型農業經營主體加強產業、要素和利益的鏈接，努力培育5個農業產業化聯合體。正余鎮采取“紅色農業發展聯盟”的經營模式，形成鎮級農業產業化聯合體。2019年正余鎮黨委政府牽頭建立南通舜禾農業發展有限公司，注冊資金500萬元，由17個行政村集體作為股東成員分擔出資。鎮級集體經營性公司成為推動合作經營模式創新的實體經營載體，更是鎮級黨委與17個村黨組織凝聚紅色力量發揮黨建聯盟作用的重要探索。

鎮級集體經營性公司在新岸古壩流轉土地200 hm2作為優質稻米培育主陣地，在其他各村流轉土地133.3 hm2形成全鎮集體經營、集中經營;聘用種植技術員、種植能手，建設種植團隊;同江蘇德禾農業科技發展有限公司合作，協作培植菠蘿莓6.67 hm2，冰糖玉米、哥斯達黎加火龍果、鐘栗南瓜等網紅瓜蔬40 hm2;同海門盛和齋蔬菜有限公司合作，推進一期86.67 hm2的榨菜、蘿卜、雪菜等傳統醬菜原料的換茬種植。17個村在入股土地保底分紅的基礎上，以入股比例參與鎮級公司與合作公司承擔或享受的協作經營。

2.1.5? ? 社會化服務聯盟：分類服務聯結市場。農業社會化服務為農業生產提供產前、產中、產后全面一體化服務，包括種子、化肥、農藥等生產資料供應，耕種、栽培等技術指導以及銷售、運輸、加工等服務。2018年，海門被列為中央農業社會化服務試點縣，社會化服務聯盟體現在村集體經營的社會化服務聯盟和專業合作社參與經營的專業化社會服務聯盟。

2019年，正余鎮發展社會化服務聯盟組織5個，正南村和新岸村稻麥輪作、青正村特色雜糧、正基村設施蔬菜等4個村集體經營的社會化服務聯盟，和以盛和齋蔬菜有限公司為基礎、由昌盛村經濟合作社參與經營的盛和齋醬菜社會化服務聯盟。社會化服務聯盟與上海江橋等農批市場聯結，加強與知名餐飲連鎖店、超市、大型企業溝通，打通農產品銷售渠道[1]。

2.2? ? 海門新型農業經營主體2.0版的主要特點

2.2.1? ? 規范化采購。培育發展新型農業經營主體，構建新型現代農業生產經營體系，海門市積極探索實踐、創新服務方式，建設了南通首家網上農資采購平臺——海采農資商城。針對集體農資采購手續繁瑣問題，上線試運行采購平臺，第一批入圍平臺的供應商達19家，上線商品涉及種子、農藥、化肥、農機服務四大板塊。平臺上線運行2個月，共計成交70筆，成交金額達64.2萬元。全市48家新型合作農場掌握平臺采購方法。海采農資商城推動村集體農資采購管理信息化、系統化、規范化，實現采購計劃備案、采購方式審批、采購活動到資金支付線上一體化，線上最快2 d完成全部農資采購任務。

2.2.2? ? 智能化生產。海門市農業現代化水平在全市范圍穩居前列，現代設施農業、農機全托管水平全省領先。海門市高效設施農業面積達到2.07萬hm2，占比高達39%，農田水利現代化水平>90%，主要農作物耕種收綜合機械化水平>90%。海門市常樂鎮庵寶村建成運行南通范圍最大的農業智能“物聯網”平臺，實現智能化工廠式管理。高新區智谷綠海建有現代科技蔬菜園66.67 hm2，建設了16座新型日光溫室、2.67 hm2玻璃智能溫室，采取穴盤播種機自動點籽，電熱絲育苗，噴滴灌、水肥一體化技術，農藥病蟲害防治技術，農產品質量檢測和管理技術等，實現溫室及土壤的溫度、濕度智能控制，實現高效、低毒、無公害病蟲害防治，實現安全可靠的質量保障等[2]。

2.2.3? ? 抱團式發展。新型農業經營主體數量不斷增長，在增效提檔、追求高質量發展的轉型升級過程中，大量經營主體逐步擴大規模，走聯合發展之路，遵循市場優勝劣汰法則，優化組合，經營主體由“小、散、弱”向“大、集、強”發展，合作社分級、分片、分區域橫向聯合，經營主體產業鏈上、中、下游縱向聯合。家庭農場由單打獨斗向集群抱團發展，社會化服務將生產性、經營性、市場化服務中心聯盟起來，提高經營主體規模化經營水平，更好地延伸農業產業鏈，提高面對變幻莫測的市場風險和自然災害的抵御能力。

2.2.4? ? 政策性激勵。對規模經營面積>20 hm2以上的新型合作農場，經申報并經南通市認定，2級財政通過以獎代補的方式給予補助，給予村集體3 000元/hm2的一次性土地流轉補助，新型合作農場自創辦之年起至2022年止，每年給予7 500～9 000元/hm2的經營補助。在政策性農業保險方面，對進行稻麥輪作的經營主體頂格保額3萬元/hm2，南通市給予保險補貼，經營主體自己只要交標準保費的10%，其余均由政府買單。此外，對于農業規模化經營過程中成績顯著的人員表彰獎勵，特別突出表現的由支部書記提拔重用。

3? ? 海門培育發展升級版新型農業經營主體存在的問題

3.1? ? 內部運作機制有待規范

農村產業化是大趨勢，新型農業經營主體的組織管理需要遵循市場運行規則，內部機制的規范運作是新型農業經營主體培育發展的機制保障。以合作社為例，海門市依法登記注冊的農民合作社都有比較規范的章程及制度文本，并按規定設置了理事會、監事會、社員大會等機構。但是，從實際運作情況看，部分合作社未按規定定期召開理事會、監事會和社員大會，有些合作社沒有按照要求制訂生產技術操作規程和產品質量標準，其他經營主體也存在類似問題，社會化服務聯盟服務水平不高、服務功能不完善等，內部運作機制與市場要求有一定距離。

3.2? ? 土地規模流轉難度較大

涉及土地流轉問題，本是復雜、繁重的工作，加上各個村特點和民風習氣不同，有些農戶對大面積土地平整有疑惑，甚至抵觸等，村干部在實際工作中遇到不少困難。土地文件政策方面，各縣（市）根據當時當地的實際情況運作，流轉土地按組相對順利，按面積、按項目比較難，比如太陽村流轉38.87 hm2土地發展農業項目，需要流轉13個點。農田規劃中，基本農田用地、生產設施用地等比例是否科學規劃，關系土地流轉范圍，也影響新型農業經營主體經營積極性與經營成效。

3.3? ? 經營管理人才有待完善

新型農業經營主體的領辦人，大多年齡在40～60歲之間，文化水平普遍不高，年輕的高學歷人才對從事農業經營積極性不高，后繼人才缺乏，農業推進現代化、科技化、規模化生產過程中普遍存在著缺少專業技術人才、財務管理人才、信息采集發布人才等問題，特別是新型職業農民和經理人、農技研究推廣人員等缺口大，導致經營水平難以提升、規模難以擴大。

3.4? ? 風險預測分擔能力不強

新型農業經營主體在規模化經營過程中存在一定的風險和隱患，糧食生產區、設施農業種植區，生產經營的投入，產量和產值，市場價格直接影響新型農業經營主體的收益。目前，新型農業經營主體抗風險能力還不強，對自然和市場風險的預測判斷還缺乏有力的科學指導。轉型升級過程中，規模要求更大、技術含量更高，農業現代化、產業化、市場化趨勢加快，面對風險和隱患，也將存在“船大難掉頭”的困境。新型合作農場、農業產業化聯合體、社會化服務聯盟等新型農業經營主體，體量增大，風險也增加，而在風險的分擔上更多地加到村集體和領頭者身上。

4? ? 海門培育發展升級版新型農業經營主體對策

4.1? ? 提升組織化管理程度

4.1.1? ? 引入現代經營管理理念。新型農業經營主體加強學習現代管理知識和工商企業經營管理理念，轉化成適宜自身發展的現代農業經營管理知識，也可聘請職業經理，引進企業管理理念，把農田交給具有管理經驗的專業人士。河南省糧食生產合作社經營逾133.3 hm2的糧食區，就采用聘請模式，利用優勢資源，創新經營管理理念。

4.1.2? ? 提高現代農業高新技術。注重農業高新技術的引進與實踐，提高對新材料、新裝備、新機械的應用。加大農業科技投入，加強與科研院校合作，開展新品種、新技術、新工藝的研發等。利用人工智能、大數據、區塊鏈等技術，加強新型農業經營主體全面管理，建立智能化平臺、信息數據監測云平臺等。

4.1.3? ? 引導經營主體加強聯合。加強互動合作成為新型農業經營主體2.0版的顯著特征，轉型升級更要緊密聯合、融合發展，形成利益共享、風險共擔的共同體。家庭農場集群根據市場狀況安排農產品生產，農業產業化聯合體吸引農業龍頭企業，社會化服務聯盟提供專業服務等，通過組織融合創新，在生產、加工、銷售、服務等各方面壯大實力。

4.2? ? 遵循市場運行調節規律

現代農業構建規模化、集約化、高效化、產業化的現代生產方式，新型農業經營主體生產、加工、銷售和服務面向市場，需要遵循市場運行調節規律。

4.2.1? ? 注重優勢性特色化培育。新型經營主體在區域范圍存在同質競爭、惡性競爭，避免相互模仿、相互重疊，注重優勢顯現、特色培育，創新農產品品牌。通過同行業不同經營主體之間、上下游產業各主體之間的比較，能融合的融合，該分工的分工，該協作的協作，優勢互補，突出特色。

4.2.2? ? 增強市場應對運作能力。新型合作農場、聯合社等新型農業經營主體是以商品化生產為主要經營目標，農產品投放市場以期取得良好的經濟效益和社會效益。面向市場，經營主體提高發展質量是剛性要求，提高應對能力是目標導向，及時有效把握市場信息，判斷市場前景，將農業生產、加工、銷售等環節很好銜接。黑龍江新型農業經營主體“五下江南”值得學習，將品牌建設、營銷手段、渠道建設等成功打通，取得豐厚收益，直接銷售金額達到4.48億元。

4.3? ? 優化配置土地、人才、資金等現代農業資源要素

4.3.1? ? 長效穩妥推進土地規模流轉。土地經營權的流轉是農業規模經營的基礎，是新型農業經營主體的物質保障。按照農村土地確權登記工作成果，推進土地流轉，規范土地公開交易平臺使用，強化土地流轉服務和管理，嚴格簽訂農村土地承包經營權流轉合同，促進土地長期穩定流轉[3]。

4.3.2? ? 完善新型職業農民培養機制。培養專業化和職業化農民是新型農業經營主體轉型升級的必要條件。目前，海門新型農業經營主體的綜合素質有待提高，加大知識、資本、技術資源投資，擴大農村實用人才認定和培訓規模，分批分類建立職業農業、職業經理人、農技人員等隊伍，為新型農業經營主體持續發展輸入專業人才。

4.3.3? ? 有效制定落實相關扶持政策。一些新型經營主體還缺乏明確的認定標準，比如家庭農場，有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業，因而相應的扶持政策不能完全落實。政府需加大金融機構對新型農業經營主體的貸款力度，降低貸款門檻，鼓勵有資本實力的農業龍頭企業投資新型農業經營主體發展的農業項目，落實好農業政策補貼的發放等。

4.4? ? 重新布局農村勞動力，構建利益平衡機制惠及農戶

培育發展新型農業經營主體轉型升級是手段，增強農業發展活力、增添農村發展動能是目的，增加農民收入更是關鍵。無論是傳統農戶還是參與家庭農場、合作社等新型農業經營主體中的農戶，其需求與利益能否得到平衡關系農村經濟全面協調和農村社會大局穩定。

4.4.1? ? 讓農民成為真正受益者。新型農業經營主體開展農業生產、加工、儲藏、運輸、銷售等經營服務，兼顧農戶需求，吸引農戶參與到農業生產的各個環節，增強訂單帶動作用。農民專業合作社按合作社章程，返還盈余，股份經濟合作社提取分紅。可借鑒廣西在新型農業經營主體帶動貧困戶方面的經驗，多種新型農業經營主體全面覆蓋貧困村，帶動貧困戶增收[4]。

4.4.2? ? 建立可持續的保障機制。土地規模流轉受限因素在于農民對土地的依賴，尤其是中老年農民不愿意流轉土地，外出務工的農民對農村田地保留鄉土鄉情寄托與生計底線。應健全農村社會保障制度，落實農村養老、醫療和社會救助等民生保障體系，消除農民心理負擔，讓農民有更多的幸福感、獲得感和安全感。

5? ? 參考文獻

[1] 任倩.自力之路：培育新型農業規模經營主體[M].北京：中國民主法制出版社，2016.

[2] 祝華軍.崇明新型農業經營主體引領帶動情況及發展瓶頸問題調查[J].上海農村經濟，2019（5）：14-18.

[3] 古桂琴.轉型時期新型農業經營主體發展研究[J].許昌學院學報，2019（3）：130-133.

[4] 沈玉萍.培育新型農業經營主體存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013，（23）：324-324.