面向未來：新時代視域下的大國公民及其教育

朱海龍

中國特色社會主義蓬勃發展和中國夢深入人心，標志著我國進入了全面發展的新時代。習近平總書記在2018年北京大學師生座談會上說：“我們面臨的新時代，既是近代以來中華民族發展的最好時代，也是中華民族偉大復興的最關鍵時代。”“國勢之強由于人。”新時代對未來公民素養提出了更高要求，造就大國公民正在成為全球教育戰的略方向。2019年中共中央發布《新時代公民道德建設實施綱要》，凝聚全社會力量聚焦公民道德教育。

一、大國公民的身份界定與特征辨識

公民是主權國家中依照憲法享有平等權利和承擔平等義務的平等社會成員。大國公民是法律與政治意義的交集概念，源自公民社會，卻又明顯超越一般公民。他們不是局限于生活在國土面積遼闊、經濟發展優越、政治地位顯赫國家中的社會成員，而是更多地表現在政治信仰、價值觀、責任意識、道德水平、能力素養方面具有全面性、系統性、優異性特征的高素質時代新人。未來大國公民在展示、維護國家形象、社會形象、公民形象、文化形象、法治形象、道德水平，建構國家軟實力，以及處理關涉國家利益的國內外事務中發揮著重大作用。他們有著鮮明特征和社會價值，具備高辮識度，其身份特征并非由雄厚國家實力自然賦予的，而是在長期教育實踐中系統地培養實現的。

（一）“精氣神兒”是大國公民的氣質特征

大國公民的“精氣神兒”源自公民的大國自信、大國心態、大國風范和大國情懷。馬克思辯證唯物主義認為物質決定意識，意識是物質的客觀反映。歷經改革開放，步入新時代的中國取得了豐碩建設成果的同時，也深刻改變著每位公民的精神狀態，而公民的“精氣神兒”就源自社會的發展變革，反映社會價值動向，預示未來前景。中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信詮釋了蓬勃發展的國家需要公民具備何種精神狀態，清晰勾勒出大國公民自信的內容來源。作為大國心態的表現形式，大國自信是鑄就大國心態的首要元素，人類發展進程中，大國的成長歷史證明了這一點。

大國風范是大國心態的外在延伸，更多地指公民的文明行為和言語談吐。公民素養的顯性表現即公共空間中的行為和言語，即公德以及君子慎獨式的私德，公民在國內外的言行舉止正是檢視公民是否具有大國風范的立體指標。從遵守交通規則、衛生習慣、文明禮儀、救助他人到出境旅游，尊重當地文化風俗、法律規范等都是公民省思、教育的具體內容。大國情懷則是大國自信、大國心態、大國風范的邏輯延伸與意境表達。達則兼濟天下的家國情懷是區分大國公民和一般公民的標識性特征。大國公民堅信社會有這樣一種共同體統一于對人類的共同觀念之中，“這種共同體統一于對人類之善的共同理解以及德性的共同實踐。”所以，他們在行動中“有超越自身利益的勇氣，從全球治理的視角看問題”，最終生成從“自我”到“他我”，局限國內到展望國際的寬廣視野和內心格局。大國自信、大國心態、大國風范和大國情懷四者層層遞進，互為因果，構成了大國公民“精氣神兒”的氣質特點和結構邏輯。

（二）認同意識是大國公民的信念特點

較之于一般公民，大國公民的不同主要體現在對國家認同、身份認同、政治認同、文化認同和心理認同的堅定信守以及堅決執行上，成為國家意志的忠實執行者、建設者和國家利益的積極維護者。在公民諸多認同中，國家認同是首要和基礎的，也是公民身份認同的前提條件。黑格爾指出，“由于國家是客觀精神，所以個人本身只有成為國家成員才具有客觀性、真理性和倫理性”，才有了公民合法身份的可能，足見二者的依存關系。政治認同是指公民對國家政治制度、政治理論、政治價值觀、政治文化等政治治理形式與內容的肯定和遵從。文化認同是指公民對民族文化的態度傾向性和價值歸屬性認可，它與政治認同之間存在交叉和支持關系，而心理認同側重的是公民對以上四種認同的悅納和真實反映程度。

五方面的認同環環相扣，支撐著新時代大國公民的信念結構，使他們無論身處國內外的風云變幻，還是面臨后現代主義的價值解構浪潮，都能夠始終堅守社會主義核心價值觀，秉持“四個自信”，堅信并追隨國家理想而不迷失自我。近些年，層出不窮的國際事件均涉及公民價值觀認同問題，如美國種族矛盾下的社會撕裂、英國宣布“脫歐”后的國家震蕩、歐洲社會中右翼力量的崛起、日本軍國主義躁動等，不僅扭曲了國家的發展道路，也給公民的價值觀帶來巨大沖擊。此時，公民如若沒有在國家制度、意識形態、自我身份、民族文化以及心理上的堅定認同信念，國之體將不固，民之本將無存，大國公民的造就便成了水中之月。

（三）責任擔當是大國公民的文化自覺

習近平總書記在2016年新年賀詞中說：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音，看到中國方案，中國不能缺席。”作為國際政治舞臺上舉世公認的大國，中國正在走向世界的中心，承擔更多的國際責任，在深度構建人類命運共同體的過程中，還將持續發揮領導作用，提供中國方案。這就需要能夠履行中國責任、維護中國利益、扮演中國角色、綜合素養優異的大國公民以高度的責任意識，深入參與到國內外建設事務中來，把國際責任、國家責任、社會責任、公民責任落實到具體建設實踐上。公民“必須樹立一種設身處地地為實現別人的權利著想的責任意識”，自覺抵制各類不良風氣，傳播正能量;主動投身國內國際的建設服務，用大國公民的熱心服務架起一道人心相通的無形橋梁。

大國公民具有強烈的國家使命感，以民族復興、國家強盛、人民幸福、社會榮辱為己任，投身到火熱的建設事業，形成從事實認知到價值認同，繼而產生內化于心、外化于行的文化自覺。中華優秀傳統文化從本質上說就是飽含使命感的責任倫理文化，既有期待國家強盛，治國、平天下的宏圖偉志，對自我正心、誠意、修身的責任，也有對家庭的齊家使命。國家的社會精英們正是在責任倫理文化的浸潤下培育起大國公民的使命自覺。無論是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的范仲淹，“為中華崛起而讀書”的周恩來，還是默默奉獻在平凡工作崗位上的那些“最美中國人”，都用一生的奮斗詮釋了大國公民使命感的現實擔當。隨著社會變遷，使命感不僅是大國公民發自內心、踐行于生活的文化自覺，也是推動國家、民族發展的隱性力量。王選漢字輸入系統、屠呦呦的青蒿素研究，量子通信、北斗導航、高鐵、天眼FAST，5G信號系統、AI人工智能等，沒有一代代大國公民肩負使命感的奮斗，就無法誕生具有中國智慧和話語權的建設成果。

（四）復合型素養是大國公民的能力象征

習近平總書記在2018年全國教育大會上著重指出，既要“在增強綜合素質上下功夫”，也要培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。這是我國對大國公民素養提出的新時代要求。在素養結構中，堅定的政治信念是核心，優異的道德素養是基礎，突出的社會事務能力是關鍵，前瞻的國際視野與外語能力是保障。具備以上能力素養，大國公民就能夠更好地執行國家意志，維護國家利益，展示國家形象、社會形象、公民形象、文化形象、法治形象和道德水平，傳播中華優秀傳統文化，成為中國特色社會主義建設成果的形象大使。

英格爾斯斷言：“人的現代化是國家現代化必不可少的因素。它并不是現代化的過程結束后的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展并取得成功的先決條件。”沒有高素質的社會公民，就不會有國家的現代化。人才是國家發展的不竭動力源泉已經成為國際共識。為了能夠在激烈的國際競爭中爭得一席之地，甚至掌握話語權，世界大國不約而同地把公民的能力建設作為重要依托和突破口。培養具備復合能力和素養的大國公民則是重中之重，各國競相提出本國的公民教育規劃，希冀以此把握國家未來發展的制高點。所以，我國要持續保持大國實力，終究要依托具有高度復合型素養的大國公民這一珍貴戰略資源。

二、大國公民教育：未來戰略規劃與實施路徑

歷經改革開放四十年征程，我國公民的文化教育、公民意識、精神面貌均有顯著提高，但依然面臨諸如疫情期間拒絕配合隔離、共享單車頻遭毀壞、霸座現象不斷出現、底線失守事件屢禁不止等一系列社會道德新挑戰，為扭轉這一現狀，培養大國公民正是一劑良藥。“有效的公民身份依賴于一種嚴格而可行的公民教育。”公民教育既是國家長遠戰略，也是系統的社會教育工程，急功近利與萎靡不前均非可取之策，理應遵照教育規律，從制定教育規劃和明確實施路徑兩個層面入手，逐步推進：

（一）系統的戰略規劃是大國公民教育成功的前提條件

1.頂層規劃，前瞻設計，先行先試。未來大國公民的培養首先需要國家戰略層面的前瞻設計和周密的頂層規劃。我國已經頒布了《新時代公民道德建設實施綱要》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》等一批里程碑式的教育文件，但尚未推出針對全面培養大國公民的專門指導性文件和頂層規劃方案。對大國公民的概念界定、理論形態、內容邊界、教育評價、未來發展等前沿教育問題還沒有進行前瞻性設計，不利于當下以及未來我國在國際社會中保持競爭力，有必要從優化國家戰略角度出發，著手制訂、完善大國公民培養的系統方案，并在改革實施中具體修正完善。

2.中央統籌，地方配合，上下聯動。教育是國之大計、黨之大計。人才是保持國家綜合競爭力的能量之源，人才的培養需要中央統籌協調，推出系統的國家戰略規劃，地方政府則要積極配合，調動區域力量，整合資源，依托本身地緣特色、經濟特色、文化特色、民族特色和教育水平，出臺地方的公民教育規劃，量身打造具有鮮明特征的大國公民。如東北可面向東北亞，西北面向“一帶一路”國家，西南面向東盟，東南面向海上絲綢之路經濟帶，亞太地區、中部積極承接以上四個方向的發展機遇，積極打造國際視野開闊、掌握多門外語的創新型、復合型、應用型人才。地方政府需審時度勢地調整優化高校區域布局、專業設置、學科結構，為培養品德高尚、素養優異，具有國際視野的大國公民謀篇布局。

3.重視差異，精準培養，階段實施。正如區域間經濟發展不平衡一樣，我國區域教育水平也不盡相同，這是實施大國公民教育過程理應正視的問題，需要依托精準培養、階段實施的思路予以破解。人文底蘊深厚、經濟發展迅速、教育水平高的省份，同一省份內綜合實力較強的城市應承擔更多的公民教育責任，盡早培養一批具有高度復合型能力、能夠代表本省整體發展水平的大國公民。另外，在公民群體上，實行精準培養，如先從教師、公務人員、科研人員、外資公司從業人員等群體切入，對他們施以更高層次的國民禮儀教育、國際政治教育、外語語言教育、國情省情輿情教育，盡早提升這類公民群體的綜合素養，進而推至其他群體，將其培養成為能夠主動闡釋好中國道路、中國特色，又有效維護我國政治安全和文化安全的大國公民。公民教育非一日之功，尚需在重視差異、精準培養的基礎上，分批次、分階段，循序漸進地實施。

（二）適切的培養路徑是大國公民教育成功的關鍵

1.學校、政府、家庭和社會的融合教育模式。學校作為公民教育的重要陣地是業已形成的教育共識。學校教育不僅培養公民的健康人格和美德，而且還在傳授基本課程之外，通過學校結構、組織和風俗習慣等對公民進行社會化教育。但各級各類學校不能成為唯一陣地，政府、家庭與社會的教育力量如若被無視則是巨大的資源浪費，理應將四者結合起來，實施“校內+校外”全要素、全方位、全系統的教育。大國公民的啟蒙培養在于家長幫助孩子扣好人生“第一粒扣子”，教育周期是終身的、動態的，公民教育的成果反哺社會發展，形成周而復始的良性互動。可以說，沒有聯合教育模式，大國公民的誕生就沒有豐厚的土壤。

2.課堂講授與實踐平臺相結合。學校課堂作為公民教育學識性內容的講授地位具有不可替代性，并且是從小學至大學全過程教育中最理論化、體系化的教育場域。也正是由于其學識性教育特點，在客觀上，形成了與現實生活的無形阻隔。為此，需與社會生活充分融入，通過生活實踐來驗證，展現課堂講授內容的正確性。陶行知“社會即學校，生活即教育”的論斷可謂入木三分，公民教育應該是“通過公民生活”的教育。如何生活？

“公民只有‘參與，才能成為公民。”學生可以依據年齡、身份和能力特點參與各類社會服務，其他群體可以通過社區機構廣泛參與多樣的公益服務，通過國家志愿服務平臺參與代表國家意志的國際服務活動，培養公民積極向善的個人道德品質和社會風氣。課堂講授與實踐平臺相結合的公民教育方式實現了對兩種教育路徑各自不足的相互補位，更加有利于培養學理根基扎實、生活實踐能力突出、社會服務水平過硬、“接地氣”的大國公民。

3.線上與線下教育共同發力。資訊化時代，公民生活已經與線上網絡相互嵌入，步入“你中有我”和“我中有你”的交互狀態，忽視線上網絡教育資源以及自媒體教育力量并不可取，適宜之舉是把線上的網絡教育與線下的生活教育整合起來，發揮驟合效應，提升學校、政府、社會、家庭對每一位公民進行教育以及公民自我教育的能力。學校是線上、線下雙渠道公民教育的重要力量，應當鼓勵各級各類學校與時俱進創新教育理念和人才培養模式，發展“互聯網+”教育。

政府和社會要做線上與線下教育中正能量傳播的謀劃者和鼓號手。堅持抵制黃賭毒等低俗網絡文化，傳播激蕩人心的社會正能量，謳歌新時代中國特色社會主義文化建設成果，確保公民線上生活風清氣正。線下生活則要加強公民道德價值觀引導及規范執行，公民自身則應積極遵照道德標準，開展自我教育，在生活中踐行道德。線上、線下教育和自我教育的共同發力就能締造一個“社會成員相互之間的行為體現公民精神的社會”，為大國公民的培養提供虛擬與現實的雙向健康環境。

4.“走出去”與“請進來”的互通借鑒模式。全球化時代推動了人才與信息的全球流動，公民教育在流動過程中取長補短，可由“走出去”和“請進來”兩種路徑實現公民的相互學習和交流。伴隨著我國“一帶一路”國家戰略的深入推進，亞投行的成功運營，中歐合作、中非合作、東盟合作的持續深化，中國技術、中國資金和中國智慧正在使合作國家與我們實現“道路相通、語言相通、民心相通、信息相通”，穩步邁向構建人類命運共同體的道路。在此背景下，具有高度復合型素養的大國公民正是合作路上的關鍵成功要素。國家需要經由國內“走出去”和國外“請進來”的互相借鑒的雙向渠道，有重點、有目標、有規劃地培養服務于國內建設和國際合作的大國公民。同時，積極引進域外國家在公民教育領域的先進內容、成熟方法等為我所用，使公民教育在“你來我往”的互通流動中實現，在取長補短的借鑒中提升，在服務實踐的生活中展開。

“民弱者國弱，民強者國強。”公民是國之根基，大國公民是國家長期繁榮穩定，保持大國實力、大國形象、大國尊嚴的力量之源。雅斯貝爾斯指出“精神命運必然決定教育內涵”。步入新時代的中國在構建人類命運共同體的道路上行穩致遠。毋庸置疑，從一般公民到大國公民，不止是名稱的改變，而是存在意義的躍升，是蓬勃發展的中國特色社會主義賦予未來公民教育的新時代使命。

責任編輯 張楚然