要把全國人代會精神落實到人大各項工作

蔣卓慶

本次常委會會議通過的關于修改本市部分地方性法規的決定和關于廢止《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》的決定，是著眼疫情防控常態化，落實全國人大相關決定和要求，對本市相關法規開展清理和修改的成果。“打包”修改后的12件法規對強化傳染病防控、保障醫療救助、壓實防控責任、規范特殊時期的社會秩序具有重要意義。

初審的《上海市促進中小企業發展條例（修訂草案）》是在《上海市優化營商環境條例》通過后，常委會落實中央“六穩” “六保”要求，支持中小企業渡過難關、加快恢復經濟社會活力的又一項重要法治舉措。大家在審議中提出了很多很好的意見建議，接下來要進一步聚焦重點，更深入地聽取中小企業意見，把中小企業最迫切需求、能有效解決實際困難的政策制度化，把“保居民就業” “保市場主體”的底線要求法治化，真正讓中小企業從立法中受益，推動中小企業高質量發展。

提交本次會議審議的本市促進就業工作調研報告，是常委會開展“穩就業”專項調研的重要成果。“穩就業”和“保居民就業”都是“六穩”“六保”的第一項，體現這兩項工作的特殊重要性。常委會組成人員在審議中指出，疫情對本市就業沖擊嚴重，本市就業形勢嚴峻，既要做好應急工作，更要加強前瞻研究，提出疫情防控常態化下促進就業的政策導向。當前要進一步推動援企穩崗政策的實施落地，大力支持線上靈活就業等新形態發展，加快滿足重點區域和重點產業的用工需求，努力使就業工作有力支撐民生保障和高質量發展。

本次會議通過的《上海市中華鱘保護管理條例》，是全國首個有關長江流域特定物種的地方性法規。條例以保護中華鱘這一珍稀瀕危物種為宗旨，明確增加中華鱘種群數量、改善中華鱘棲息地生態環境的管理措施，并專章規定跨區域聯動保護，對貫徹長江大保護國家戰略、加強本市生態之城建設具有重要意義。為貫徹中央“建立檢察機關提起公益訴訟制度”的重大決策部署，支持檢察機關充分發揮法律監督職能作用，維護好國家和社會公共利益，本次會議還對《關于加強檢察公益訴訟工作的決定（草案）》進行了初審。

這里，我就做好第二季度工作再提四點意見：

一是要認真學習、全面貫徹十三屆全國人大三次會議精神。這次大會定于5月22日召開。在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下召開全國“兩會”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決定。開好這次全國人代會，對于充分發揚人民民主，凝聚社會共識，進一步把思想和行動統一到黨中央對形勢的正確判斷上來、統一到奮力完成今年經濟社會發展目標任務上來，確保完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。上海代表團正在積極推進各項參會準備工作。全體常委會組成人員都要關心關注這次大會，認真學習領會大會精神，深刻認識和把握黨中央重大決策部署，把大會精神貫徹落實到人大各項工作中。

二是在疫情防控常態化、經濟社會秩序加快恢復的背景下，認真做好立法監督工作。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，為經濟社會秩序全面恢復提供有力的法治保障。要圍繞疫情防控法治保障，加大公共衛生應急條例推進力度，繼續做好法規清理和立改廢釋工作。要圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，緊扣法規條文開展優化營商環境條例專項監督，提高人大監督的針對性、有效性、權威性。要圍繞推進浦東開發開放、“三大任務” “一大平臺”等重大戰略任務，支持代表深入一線，依法履職，推動代表建議辦理落地落實。

三是抓緊做好市委人大工作會議的前期調研工作。市委人大工作會議每五年召開一次，是市委加強對人大工作的領導、支持人大充分發揮職能作用的一次重要會議。這次會議的指導思想是落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照推進全過程民主的要求，進一步發揮人大在國家治理體系現代化中的重要作用，發揮人大在全市工作大局中的職能作用。會議籌備小組正在緊鑼密鼓開展工作。請全體常委會組成人員予以關心支持。要結合會議文件的起草，把黨的十八大以來中央頒布的關于人大制度、人大工作的各項重要文件和改革舉措梳理好、落實好，把上次人大工作會議以來全市各級人大改革創新的工作經驗提煉好、總結好，重點圍繞加強專門委員會建設、加強干部隊伍建設、加強基層人大建設等提出改進和完善的措施。

四是深化“十四五”規劃專項調研。市人大各專門委員會已經開展了大量調研工作。下一階段要在已經確定的題目中深化研究，在“十四五”規劃的發展目標、功能定位、主要指標、重大項目、重要產業和措施辦法等方面進一步聚焦重點，提出更有前瞻性和針對性的意見建議。市人大財經委要發揮牽頭作用，其他委員會和辦公廳、研究室要加強聯動，形成合力，主動加強與政府相關部門的溝通交流，使人大專題調研與政府規劃編制進程有機銜接。要搭建參與平臺，支持代表了解規劃編制，充分反映民意，努力使專項調研過程成為推進全過程民主的過程，更好地推進落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。