高質(zhì)量推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

本刊評論員

近日，市人大常委會召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)工作推進(jìn)會，對25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌并頒發(fā)證書。同時(shí)，還修訂完善了《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》。這是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在上海考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)的重要講話精神，落實(shí)市委重點(diǎn)工作部署，更好服務(wù)本市地方立法工作和民主法治建設(shè)的重要舉措，意義深遠(yuǎn)。

去年11月，習(xí)近平總書記在上海考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。習(xí)總書記充分肯定基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民主功能和民主價(jià)值，指出“這是中國特色社會主義民主的一個(gè)實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)路徑”，“我們所有的重大決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”，指出基層立法聯(lián)系點(diǎn)的探索“是很有意義的，要總結(jié)推廣這種模式，使我們的重大決策更加有效、更接地氣”。今年年初，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書就基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作作出重要批示。市委對這項(xiàng)工作高度重視，將“推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)大試點(diǎn)”納入市委2020年重點(diǎn)任務(wù)安排、全面依法治市委員會2020年工作要點(diǎn)，并提出具體推進(jìn)要求。

本市于2016年7月開始建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)。三年多來，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)始終牢記職責(zé)、全情投入、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，參與法律法規(guī)征求意見工作30余項(xiàng)，提交立法建議近2000條，被地方立法采納50多條，組織各類座談會近200次，組織調(diào)研活動近50次。可以說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的探索實(shí)踐取得了明顯成效，成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐載體;成為實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的有效形式;成為保障重大立法決策接地氣、察民情、聚民智的重要途徑;成為講好上海人大故事、上海人大立法故事，堅(jiān)定人大制度自信的重要窗口。

在新形勢下，人大工作對基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出來新的更高的要求。我們要認(rèn)真落實(shí)這次會議精神，提高站位，深化認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

要突出務(wù)實(shí)管用，為提高地方立法的針對性、操作性、有效性而努力。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)要充分發(fā)揮立足基層的優(yōu)勢，緊緊圍繞提高本市法規(guī)條文的針對性、操作性、有效性，有重點(diǎn)地收集整理提出意見建議，使本市地方性法規(guī)更具體、更深入、更好地貼近實(shí)際、貼近民心，在基層站得住、在基層能管用，解決好法規(guī)實(shí)施的最后一公里問題。

要善于整合資源，廣泛聯(lián)系、統(tǒng)籌用好區(qū)域內(nèi)法律資源和社會資源。基層立法聯(lián)系點(diǎn)要延伸觸角，善于組織、統(tǒng)籌用好各方資源。各區(qū)人大支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)要在整合區(qū)域資源上用力，實(shí)現(xiàn)跨層級跨地區(qū)整合，調(diào)動好區(qū)域內(nèi)法律資源和各類專業(yè)資源，擴(kuò)大各級人大代表對立法工作的參與。

要注重思想引領(lǐng)，提升和營造基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法治宣傳教育功能和環(huán)境。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作貫穿于法規(guī)制定、實(shí)施全過程，是弘揚(yáng)法治理念的社會化思想教育活動。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)都要自覺把法治宣傳教育理念融入場所設(shè)計(jì)、來訪接待、對外溝通、征集意見等各環(huán)節(jié)工作中，不斷提高群眾和各方人士依法治理的認(rèn)識和自覺，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為上海加強(qiáng)法治宣傳教育、提升公民法律素養(yǎng)的重要基地。

要夯實(shí)法治基礎(chǔ)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在城市治理體系中的重要作用。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)要著眼基層法治建設(shè)，激發(fā)駐區(qū)單位對社區(qū)治理的熱情，團(tuán)結(jié)社會組織參與依法治理，采集一批公共性的協(xié)商議題，不斷提升社區(qū)法治協(xié)同能力、基層治理法治化水平。

要搭建工作平臺，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)中培養(yǎng)鍛煉干部。要以基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)為契機(jī)，把人大干部派下去，給予平臺、充分鍛煉，著重提高他們統(tǒng)籌各方面資源的協(xié)調(diào)能力、做好法規(guī)意見征集工作的組織能力、用通俗易懂語言解讀法規(guī)的表達(dá)能力、用故事來推介人大工作的宣傳能力。