當疫情來臨

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危機年年有，今年特別大。新冠疫情在中國政府的強勢嚴控之下，暫時低位，在國外卻泛濫開來。這種全球性公共衛(wèi)生事件，誰都無法置身事外。嚴重依賴外向型經(jīng)濟的港航業(yè)，受挫尤為嚴重。

新型冠狀病毒疫情對中國經(jīng)濟的影響還在逐漸擴大，表現(xiàn)在港航業(yè)上，影響已經(jīng)超越2003年的SARS時期。影響時間長、影響深度大，已成定局。

以1、2月的港口數(shù)據(jù)為例，南方港口的負增長已經(jīng)擴展至全國所有港口。樂觀判斷港口吞吐量一季度出現(xiàn)負增長，全年增速2%，較原預期降1.5個百分點；而悲觀來看，下一季度港口將出現(xiàn)兩位數(shù)負增長，影響波及兩個季度，全年增速降至1%左右。

這種預測不是沒有根據(jù)的。以運輸需求來看，運輸需求下降導致航運市場出現(xiàn)大幅暴跌，運價指數(shù)創(chuàng)兩年來新低。交通運輸行業(yè)成為受沖擊最嚴重的行業(yè)，資本市場給予的預期也相當悲觀。

與此同時，全國郵輪產(chǎn)業(yè)在此次疫情中處于全面停頓狀態(tài)，已經(jīng)爆發(fā)的幾起郵輪疫情事件將嚴重打擊郵輪產(chǎn)業(yè)的恢復。

全球各國開始采取貿(mào)易限制措施，船員管理和船舶運營面臨巨大壓力，遠洋運輸或可通過班次運行調(diào)整減少一些影響，但近洋運輸?shù)膽獙臻g將十分有限，未來還存在較大的次生履約風險。

在這種環(huán)境下，行業(yè)專家給出建議：行業(yè)主管部門需加強行業(yè)監(jiān)測與跟蹤評估；各級政府通過政策、資金等手段幫助受疫情影響企業(yè)，保障就業(yè)穩(wěn)定；政府要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵港航企業(yè)繼續(xù)延長穩(wěn)定市場的應對措施；各項目主體提前做好疫情過后的基建項目儲備，進一步穩(wěn)增長措施落實到位；評估水運系統(tǒng)彈性和應急儲備力量，有效應對突發(fā)事件。同時，建議港航企業(yè)加大投入，推進措施落實，提升港口和運輸裝備的防護能力；妥善應對和處理因疫情可能產(chǎn)生的履約風險。

回頭審視疫情對港航業(yè)已然造成的影響，或可更好地實施后疫情時期的應對舉措。

港口承壓

從對港口領域的影響來看，此次疫情爆發(fā)在內(nèi)地城市湖北武漢，其位于我國綜合運輸通道的內(nèi)陸中心位置，處于長江中游銜接江海聯(lián)運的重要樞紐節(jié)點。因此，疫情爆發(fā)自內(nèi)地，但迅速對我國沿海港口城市帶來深刻的影響。

廣州港以重點項目建設為抓手，持續(xù)推動港口能級提升。（圖/黎其駿 ）

為共同抗擊疫情，國內(nèi)港口企業(yè)紛紛推出應對措施，降低貨主損失和糾紛風險，同時積極提高對疫情物資的運輸保障力度。

一方面疫情對港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響。隨著中國發(fā)生PHEIC帶來的市場貿(mào)易量需求下滑，港口貨源減少，部分境外客戶由于疫情而拒收貨物或取消訂單，而且部分國內(nèi)供貨商由于管控措施帶來交貨延遲和履約困難，使得港口運輸需求不可避免地降低。另一方面，PHEIC建議中明確要求增加審查和查驗步驟，出口的集裝箱將執(zhí)行更嚴格的申報、消毒措施，勢必導致貨物在港運輸時間的增加，降低運輸效率，減少港口生產(chǎn)規(guī)模，尤其對于疫情嚴重地區(qū)查驗力度將更大，直接影響當?shù)馗劭谏a(chǎn)經(jīng)營。

當前，我國經(jīng)濟增長正面臨著復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，且經(jīng)濟下行壓力依然較大，隨著疫情走勢的不確定性，工業(yè)生產(chǎn)復工延遲、外貿(mào)進出口的限制逐漸增多，部分港口的航線調(diào)整計劃已經(jīng)延續(xù)到4月份。

據(jù)港口反應，國內(nèi)港口堆存能力逐漸緊張，急需加快疏港。受疫情影響，春節(jié)后工廠復工晚于往年，導致大宗原料疏港量降低。而同時疫情期間，交通管制使得省際公路運輸基本停滯，省內(nèi)公路運輸恢復較慢，有些地區(qū)對于外來人員實行14天隔離，這對于司機復工也造成影響，因此出現(xiàn)一定的滯港現(xiàn)象。據(jù)港口反饋，目前大宗貨物港存量較去年同期增加10%以上，企業(yè)堆存能力緊張，尤其是儲油罐等堆存能力緊張。個別港口出現(xiàn)到港船舶無法卸貨情況。

為共同抗擊疫情，國內(nèi)港口企業(yè)紛紛推出應對措施，降低貨主損失和糾紛風險，同時積極提高對疫情物資的運輸保障力度。一是免除港口集裝箱庫場使用費和滯期費等措施已經(jīng)成為國內(nèi)港口的共識。二是對疫情防控、救援物資的相關費用減免，同時還開通綠色通道，加快相關物資的調(diào)運。

航運驟減

一季度是傳統(tǒng)淡季，加上此次新型冠狀病毒疫情，給中國干散貨海運市場帶來沉重打擊，疫情爆發(fā)以后國內(nèi)沿海干散貨運量以及外貿(mào)進出口運量呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢。

一是貿(mào)易磋商和訂單周期被延遲或拉長。巴西、智利等地均出現(xiàn)礦企申請延后發(fā)貨的情況。電煤進口也很有可能在一段時間內(nèi)放緩，印度尼西亞的煤炭生產(chǎn)商已經(jīng)被要求推遲向中國運輸電煤。

二是國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)周期被迫推遲。春節(jié)假期延長以及限制人口流動，沖擊一季度工業(yè)生產(chǎn)，鋼廠和制造企業(yè)復工復產(chǎn)延后，房地產(chǎn)、基建項目也停止施工，且復工日期將視疫情發(fā)展而定，導致對鐵礦石和焦煤等原材料的進口以及產(chǎn)成品的出口大幅放緩。

三是對抗疫情帶來“封城”“限行”等措施下，我國交通運輸活動減少，春運期間全國鐵路、道路、水運、民航累計旅客發(fā)送量，皆同比下降，相關出行活動的大幅度減少，帶來原油需求降低，

目前疫情對我國對外貿(mào)易在短期內(nèi)的負面影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，由于春節(jié)假期延長，影響出口及物流企業(yè)的復工，導致國內(nèi)出口減少，影響港口口岸的貨物吞吐量，短期內(nèi)運輸需求下降導致市場出現(xiàn)大幅暴跌。截止目前，波羅的海干散貨指數(shù)和原油運價指數(shù)在1個月的時間內(nèi)分別下跌45%和27%。1月31日波羅的海干散貨運價指數(shù)跌至487點，創(chuàng)兩年來的新低，其中海岬型船舶運價指數(shù)（BCI）從2019年12月初的3400點，跌至-20，首次跌入負數(shù)區(qū)間。集裝箱運輸市場盡管運價保持穩(wěn)定，但大部分班輪公司已經(jīng)加大了運力閑置以鞏固運價，1月份的最后一周，全球船隊閑置運力達75萬TEU，占總運力的3.4%，2月份停航并班的數(shù)量會在年初基礎上再增加30%。

隨著全球港口都已開始加強對于船員和船舶安全狀況的監(jiān)管和處置，船舶靠港后檢查和清關、防疫等程序耗時且成本高，大幅增加船東的經(jīng)營成本，已經(jīng)出現(xiàn)部分船東更改行程和目的地，以規(guī)避中國疫情影響，隨之而來帶來一系列的履約風險。港口所在城市及周邊集疏運體系因防控防疫緊急措施而產(chǎn)生不能及時處理貨物裝卸和運輸，容易造成服務提供的不穩(wěn)定，帶來違約甚至港口的不安全。期租合同中對于港口風險和不安全性的認定，容易引發(fā)船東和租船方之間的分歧。因船員身體不適或攜帶病毒產(chǎn)生繞航和船舶隔離之后帶來的成本增加如何處理，這些情況都會導致一系列的履約風險。

郵輪停擺

郵輪屬人員大量聚集場所，郵輪旅客和船上工作人員總數(shù)一般達3000-6000人（目前我國市場運營郵輪最大人數(shù)達7173人），空間相對密閉，疫情傳播擴散風險較高，防控難度大，受疫情影響嚴重。

疫情期間“世界夢號”和“鉆石公主號”郵輪疫情引發(fā)全球關注。目前，隨著各級政府相繼加大防控措施，周邊國家和地區(qū)收緊人員入境政策，郵輪公司相繼停止了我國始發(fā)港航線，取消了原計劃掛靠的訪問港航線，自2020年1月29日起，我國國際郵輪運輸市場處于停頓狀態(tài)。

“鉆石公主號”郵輪疫情引發(fā)全球關注。

一是國家和地方防控政策影響。文化和旅游部1月26日在其官網(wǎng)發(fā)布“關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知”，要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游，相當于基本關閉了以旅行社包船出游為主的中國郵輪運輸客源市場；全部10艘經(jīng)營我國始發(fā)港航線的郵輪停止運營，有效切斷了新型冠狀病毒在郵輪及郵輪港口的傳播途徑，有助于預防和控制疫情。

二是郵輪旅游目的國家和地區(qū)入境政策調(diào)整影響。目前，我國國際郵輪運輸航線涉及的所有國家和地區(qū)（日本、新加坡、印度尼西亞、越南、菲律賓等國家及我國港澳地區(qū)）均已出臺限制或禁止入境管制措施，如：日本，自2月1日起對入國申請日前14日以內(nèi)在湖北省逗留過的外國人，以及持有湖北省發(fā)放的中國護照的中國人拒絕入境；越南，自1月31日起暫停給近兩周在中國生活的外國人簽發(fā)旅游簽證，暫停中越間往返航班；菲律賓，暫時禁止來自中國大陸及香港、澳門特別行政區(qū)的任何人入境；香港特別行政區(qū)，香港港澳碼頭停止粵港客運航線。中日、中韓的客運航線以及大陸與臺灣地區(qū)海運客運直航航線及航班已經(jīng)全部暫停。

三是國際郵輪協(xié)會及企業(yè)自身營運策略調(diào)整影響。國際郵輪協(xié)會（Cruise Lines International Association,CLIA）1月30日在其官網(wǎng)發(fā)布聲明表示，針對新型冠狀病毒疫情，協(xié)會成員已暫停來自中國大陸的船員更替，并將拒絕任何在此前14天來自或途徑中國大陸的乘客、船員登船。經(jīng)營我國始發(fā)港航線的主要郵輪公司已按照國際郵輪協(xié)會的聲明執(zhí)行，如地中海郵輪、歌詩達郵輪、皇家加勒比國際郵輪、麗星郵輪等。

四是疫情對郵輪運輸?shù)挠绊憣⒊掷m(xù)到至整年。一季度，在疫情沒有得到控制之前，郵輪業(yè)務將處于全面停滯狀態(tài)，預計世界衛(wèi)生組織宣布解除此次疫情PHEIC之后，游客對于郵輪業(yè)務的興趣和信心將有待重新建立，市場將出現(xiàn)漫長的恢復時期，直到周邊國家和地區(qū)以及我國相關部門及各地的各項限制措施全部取消，人們出行意愿初步恢復，市場需求逐步恢復正常初步預計需要3至6個月，預計至今年第四季度，我國郵輪運輸全面恢復至2019年同期相當水平。基于以上分析研判，2020年我國郵輪運輸市場旅客量預計達到80萬人至100萬人，為2019年的三成至四成。

貿(mào)易管控拖累港航業(yè)

截止2月9日，全球已經(jīng)有127個國家對中國公民采取入境管制措施，以防控當前新冠肺炎疫情，而且采取措施的國家數(shù)量還在增長。隨著對人員、貨物等限制措施逐漸增多，對我國航運企業(yè)、船舶管理以及船員帶來較大影響。

一是采取貿(mào)易管控措施的國家已經(jīng)遍布全球。多條海運、空運航線已經(jīng)停航或改道，大量船舶減少掛靠中國以規(guī)避相應監(jiān)管措施。截止北京時間2月8日，全球共有31個國家和地區(qū)發(fā)布了船舶掛靠和船員更換的相關限制措施，另外有45個港口發(fā)布了單獨的規(guī)定，與我國海運貿(mào)易密切的澳大利亞、中東、美國、歐洲部分國家等均發(fā)布了相關限制政策，這些國家和地區(qū)已經(jīng)遍布全球六大洲。

二是對長距離航線運輸影響相對較小，重點關注近洋航線。目前，許多國家要求離開中國的船舶需要在海上航行14天或在錨地停泊共計滿14天后確認船員無癥狀、無發(fā)熱后才能靠泊，還采取更嚴格的檢驗檢疫措施或要求提交健康聲明、體溫記錄等增強對船舶掛靠、船員更換的限制。

對于遠洋運輸，尤其是歐洲、北美、南美等長距離航線，考慮到海上航行時間較長，船舶可以通過協(xié)調(diào)航班運行以減少并規(guī)避到達目的港后的合規(guī)等待時間，總體影響有限。

對于近洋航線，多為我國經(jīng)貿(mào)合作頻繁的“一帶一路”沿線輻射地區(qū)，當前在新冠肺炎海外確診案例中已經(jīng)有多個地區(qū)出現(xiàn)，因此周邊國家和地區(qū)對于防控風險高度重視，嚴格程度高于北美、南美、非洲、歐洲等國。韓國、中國臺灣、新加坡、越南、菲律賓和部分印度和馬來西亞港口要求船舶離開中國港口14天后滿足才能停泊，遠遠超過直線航行時間。臺灣、新加坡、菲律賓的規(guī)定導致無法更換中國船員，這些措施對近洋航線帶來重大影響，使得航班密度大幅下滑，運量顯著減少，不少航線被迫停航或調(diào)整班期。

三是對船舶法定符合性以及船舶經(jīng)營管理的影響。由于船舶無法正常掛靠和更換船員，部分法定證書無法及時更換，在運營合規(guī)性方面存在隱患，影響將在全球港口國檢查中逐漸顯現(xiàn)。再者，由于目的港的限制措施，船員無法正常更換，將造成部分超期服役并違反國際海事勞工公約的規(guī)定。而且船舶經(jīng)營所需的物料、設備等供給受限，以及船上發(fā)現(xiàn)染病船員及時救治和隔離檢驗檢疫措施方面的問題，加劇船員情緒影響并對船舶安全運行帶來潛在風險。同時，航運公司和船管公司的正常管理、檢查無法按期實施，船上的貨物對應檢驗檢疫措施的升級，帶來保險成本進一步上漲。在航運市場較為低迷之際，當前因疫情帶來的企業(yè)負擔使得經(jīng)營更為艱難。

相關措施及建議

第一，高度關注疫情發(fā)展，加強行業(yè)監(jiān)控與評估。目前，仍然難以預計整個疫情發(fā)展過程，建議相關主管部門和行業(yè)機構(gòu)應切實加強行業(yè)運行監(jiān)測，評估受影響程度和潛在運行風險，及時做好政策應對儲備。行業(yè)主管部門與港航企業(yè)之間應建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享和聯(lián)動機制，多方施策，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，加大投入，推進措施落實，提升港口和運輸裝備的防護能力。建議港航企業(yè)采取嚴格防護措施，保障防護用品、消毒用品的合理使用，嚴格港區(qū)、堆場以及運輸裝備的進出準入制度，完善應急預案，做好業(yè)務相關單位疫情防控的協(xié)助和監(jiān)督，保障疫情防護工作的信息暢通，切實提升港口和運輸裝備的防護能力。

第三，通過經(jīng)濟政策、資金、稅收等補助手段幫助受疫情影響企業(yè)，保障就業(yè)穩(wěn)定。當前，市場需求冷清以及復工延期，給企業(yè)經(jīng)營造成較大壓力，港航企業(yè)通過減免在港堆存費用、滯期費等方式支持相關企業(yè)渡過難關，建議各級政府通過減免稅費、適當補貼以及受損企業(yè)財政貼息等措施，幫助企業(yè)渡過難關，尤其關注中小企業(yè)經(jīng)營狀況，提前防范復工延遲帶來的企業(yè)資金鏈問題和失業(yè)潮帶來的社會穩(wěn)定問題。

第四，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵港航企業(yè)繼續(xù)延長穩(wěn)定市場的應對措施。目前，大部分港航企業(yè)采取減免堆存費、滯期費等措施，幫助貨主及相關企業(yè)渡過疫情，并一直持續(xù)到正月十五之后。建議各級政府和行業(yè)主管部門積極支持港航企業(yè)繼續(xù)延長減免措施，不斷改善營商環(huán)境，促進交通運輸行業(yè)更好為產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)做好服務和支撐，積極推動生產(chǎn)企業(yè)在疫情后迅速恢復。

第五，提前做好疫情過后的基建項目儲備，進一步穩(wěn)增長措施落實到位。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設交通強國的緊要之年，更是為“十四五”良好開局打下基礎的關鍵之年。盡管開局艱難，但疫情過后仍然需要把工作重心放到穩(wěn)增長、穩(wěn)預期上，積極做好水運建設項目儲備，適當加大對交通運輸?shù)刃袠I(yè)的投資，帶動需求恢復，穩(wěn)定就業(yè)，提高經(jīng)濟潛在增長率。

第六，加強應急儲備力量，應對突發(fā)事件。此次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，需要不斷的吸取教訓，銳意改革、強化落實。港航業(yè)目前面臨的影響對我國應急儲備能力建設提出了新的要求，一是對行業(yè)應急狀態(tài)運輸系統(tǒng)彈性、機動性進行評估，切實發(fā)揮在“海洋強國、航運強國”建設中的重要支撐保障作用，做好經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”。二是對應急物資儲備進行必要的評估，以有效應對水上突發(fā)事件影響。三是完善應對措施、協(xié)調(diào)機制和政策儲備等方面要形成外部環(huán)境限制的一攬子應對方案，保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

第七，積極幫助疫情過后的郵輪市場恢復。一是協(xié)調(diào)文化和旅游部等相關部門，推動韓國旅游市場對郵輪整船旅游的解禁，豐富郵輪航線產(chǎn)品，提高郵輪產(chǎn)品吸引力。二是對因疫情原因受損的郵輪港口企業(yè)，積極爭取財政部、稅務總局，給予增值稅等相關稅費減免政策，同時，支持各地出臺扶持郵輪港口企業(yè)發(fā)展的各項財稅、資金、金融等政策措施。

第八，多方推動解決船舶管理中面臨的問題。一是建議從國家層面盡早和方便旗船旗國溝通協(xié)商，解決目前船舶在疫情下的政策檢驗和審核無法如期進行的問題。二是加強對船舶物料、備件等供應，保障船舶的正常運行。三是建議各級政府、港口和海事部門加強協(xié)同配合，保障船員的及時更換、下地就醫(yī)以及隔離等，切實降低船舶管理的成本。

4月5日，山東港口青島港工人在列隊迎接到港的集裝箱船舶。（圖/張進剛）

第九，做好充分準備，妥善應對和處理可能產(chǎn)生的履約風險。貨主、港方、船舶承租雙方在當前疫情還在不斷發(fā)展的背景下，應仔細審核、擬定合同條款，特別是針對可能會產(chǎn)生的種種問題，比如繞航、改變目的地等可預見的不確定因素、相關時間和費用的結(jié)算、合同當事方的免責和解除合同權利等，盡可能參考已有的案例和習慣做法提前明示。同時，本著友好協(xié)商共渡難關的宗旨，妥善解決好糾紛，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。