加快舟山保稅油加注業務發展的對策和建議

吳筱穎 舟山引航站

自2017年3月，浙江（舟山）自貿試驗區批復以來，建設國際海事服務基地，對于打造舟山江海聯運服務中心，促進海事要素和海事產業集聚，提升航運和海員服務保障能力，推進舟山群島新區經濟發展和自貿區建設，實施國家“海上絲綢之路”和長江經濟帶戰略具有重要意義。

當前，舟山建設國際海事服務基地，其突破口就是大力發展保稅燃油供應業務，構建以油品全產業鏈為核心的舟山海事服務產業體系，從而帶動國際航行船舶配套服務、倉儲物流服務等海事衍生服務的發展，提升舟山海事服務產業的國際競爭力和影響力。現就如何更好地發揮舟山區位和資源優勢，快速做大做強保稅油加注業務，推動海事服務基地建設提出幾點思考。

1.舟山保稅油加注業務發展現狀

舟山地處長三角洲和東部沿海要沖，扼守長江黃金水道出海口，是東北亞主要貿易國至澳洲、中東、非洲、歐洲航線的最近途經港，地理位置優越，區位優勢明顯。近年來，隨著浙江（舟山）自貿區和國際海事服務基地建設的深化推進，舟山保稅燃油加注業務得到了快速發展，2018年，舟山保稅油供應量達359萬噸，比2017年將近翻了一番，加油量位列全國第一，并首次躋身全球十大加油港之一；2019年，舟山保稅油供應量為410.3萬噸，同比增長14.1%，實現了在全球船用保稅燃料油市場普遍萎縮下的逆勢上揚，并成功超越西班牙的直布羅陀港，成為全球第九大加油港。

1.1 舟山港域現有加油錨地業務開展情況

舟山港域有蝦峙門錨地、馬峙錨地、秀山東錨地和條帚門錨地等4個錨地可供開展保稅燃油加注業務。

（1）蝦峙門南錨地：為外錨地，因地理位置便利得到國際船東高度認可，是主要供油錨地。但該錨地受風浪影響較大、涌浪較多，2019年可作業天數為273天，全年有1334艘次國際航線船舶在此接受加油，其保稅油加注量在4個錨地中占比65.9%。

（2）馬峙錨地：為港內重要聯檢錨地，因其四面環山、受風浪影響較小，成為了彌補大風浪天氣下外錨地無法實施加油作業時的補充，也是舟山唯一可實施供油作業的港內錨地。2019年可作業天數為338天，共有550艘次外輪在此接受加油，保稅油加注量占比達26.5%。由于該錨地處于港內，船舶如需進入錨地進行加油需申請引航。為降低船東進港加油成本，提升舟山在全球供油市場的競爭力，舟山市政府相繼出臺國際航線船舶因加油進港引航費減免政策，2019年共減免引航費近1500萬元。

（3）秀山東錨地：具有受風浪影響時間晚、消除影響慢等特點，2019年可作業天數為293天，全年共186艘次國際航線船舶在此接受加油，受油船主要為新修造船，多加注輕柴油，其保稅油加注量占比為6.3%。

（4）條帚門外錨地：由于該錨地于2019年12月正式開放使用，2019年僅有19艘次國際航線船舶在此接受加油，其保稅油加注量占比1.4%。該錨地的開放將擴大受油船的錨位和在一定程度上緩解舟山外錨地供油泊位緊張的局面。

1.2 舟山供油船市場情況

舟山港域現有供油船60艘。其中載重噸1000噸以下28艘，2019年供油作業1140艘次，供油量36.79萬噸；載重噸1000-3000噸11艘，2019年供油作業504艘次，供油量28.48萬噸；載重噸3000-4000噸10艘，2019年供油作業436艘次，供油量36.67萬噸；載重噸4000噸以上11艘，2019年供油作業322艘次，供油量33.88萬噸。由此可見，舟山四大錨地保稅燃供市場在使用的供油船主要以載重噸3000噸以下船舶為主，大載重噸船舶為輔，表明舟山主要以小供應量單據為主，由此也反映出舟山目前還僅為補油港口，還未真正成為加油港口。

1.3 舟山燃供企業經營狀況

隨著舟山燃供市場的逐步放開發展和跨關區政策的不斷突破，目前已有包括中石化、中船燃、浙石油在內的14家燃供企業進入舟山保稅船用燃料油加注市場。其中8家燃供企業在寧波、上海、南京三大關區和臺州、溫州、深圳三大港區進行保稅油跨關區供應。然而，雖然在國內具有經營國際航行船舶保稅油資格的全國牌照企業利用舟山地區的油價優勢，使跨關區、港區燃供范圍進一步擴大，但浙江自貿區新批牌照企業的跨關區范圍僅突破寧波關區。

1.4 舟山口岸通關環境情況

舟山口岸充分發揮國家、省、市口岸部門三級聯動機制作用，持續完善國際貿易“單一窗口”建設，構建國際航行船舶進出境、引航作業、燃油供應、物料補給等全鏈條通關無紙化模式，取消紙質單證97種，企業辦理各類業務從累計至少跑14次減少到最多跑一次，促進全市保稅油通關速度的大幅提升，領先國內其他港口。即便如此，國際航線船舶進出港手續辦理仍需花費較長時間，據統計，進港加油的國際航線船舶在馬峙錨地平均錨泊時間約為24小時，而其中真正實施加油的時間一般不超過8小時，其余的16小時都耗費在等待查驗、辦理口岸通關手續等方面。

圖1 舟山港域北部港區錨地示意圖

2.新加坡保稅油加注業務發展的經驗借鑒

新加坡港2018年保稅油供應量為4890萬噸，位列世界第一。

2.1 錨地作業能力強

新加坡位于赤道無風帶，擁有優越的地理位置，不受地震、臺風等地質或氣候性災害影響，常年風平浪靜，可全年作業。其中巴西班讓碼頭已實現全年7×24小時不間斷作業，隔海相望的裕廊工業園原油煉化能力達80萬桶/天，全港保稅燃料油供應能力超4000萬噸/年，在油品價格、質量和便利化程度方面都優于國內和亞洲其他港口。

2.2 口岸通關效率高

新加坡口岸查驗部門對于進港實施保稅燃油加注的船舶無需登輪檢查，所有手續全部采用無紙化，同時，海關簡化對特定企業報關程序或文件，減少對信任度高的企業通關檢查。船舶在新加坡加油，一般在錨地滯留時間不超過8小時。

2.3 市場高度開放

新加坡內外企業注冊自由，沒有門檻限制，支持企業獨立、自由運作，目前，世界上主要的油品儲運、加工、貿易企業都在新加坡設有分支機構，同時，政策簡單優惠，全球超過90%的貨物可以自由進出新加坡而不需要繳納關稅，支持貨物自由流動，并最大程度減輕企業稅費負擔。目前，新加坡一般企業所得稅為17%，沒有額外征收的營業稅、增值稅等。

3.舟山加快保稅油加注業務發展的對策建議

3.1 強化錨地、航道規劃建設，提升錨地加油服務能力

鑒于舟山港域受季風影響，全年約有90天外錨地因大風浪天氣無法進行保稅油加注作業。建議按照舟山港域港區分布及服務功能的不同，分別加強規劃建設內、外錨地及油品儲運中轉基地，形成以外錨地加油為主，內錨地強力支撐的格局，增加舟山保稅油加注可作業天數。

（1）規劃建設舟山北部港區花鳥島及綠華山等錨地錨位，如圖1所示。舟山北部港區主要對接進出上海港及長江黃金水道的船舶，每年進出長江的國際航線船舶達8萬艘次。鑒于長江沿線港口加油業務基本集中在碼頭供油，存在因碼頭裝卸作業性質、風險、停泊時間等因素無法及時完成加油的問題，舟山錨地加油的優勢更加凸顯。考慮綠華山水域距長江口入口處僅10海里左右，可規劃建設花鳥島及綠華山等錨地錨位，形成以花鳥島（或者綠華山）為中轉基地，花鳥島東建設加油外錨地，綠華山南北為配套內錨地。

（2）規劃建設舟山中部港區衢山東外錨地及配套內錨地。舟山中部港區主要對接進出洋山港的船舶，2019年全年進洋山深水港船舶約4500艘次，且都是高耗油的集裝箱船，每次加油量在千噸級以上，保稅燃油加注市場發展潛力較大。可加快建設衢山東外錨地為外錨地，小衢山西北、川山東南錨位及衢山南錨地為配套內錨地，小衢山錨地在東南波浪較大時備用，衢山南錨地及川山東南錨位在北風及北向波浪較大時備用，如圖2所示。

圖2 舟山港域中部港區錨地錨位圖

圖3 舟山港域核心港區擬建錨地示意圖

（3）在舟山南部港區擴容馬峙錨地、規劃建設魯家峙和朱家尖等錨地。舟山南部港區為核心港區，主要對接中國沿海及進出寧波舟山港的國際航行船舶，是舟山發展國際海事服務的主戰場。優化南部港區錨地、航道的規劃建設和使用，對于舟山保稅油加注業務服務能力的提升至關重要。建議以小干島為基地，對馬峙錨地進行大幅擴容，將海事服務專用錨位增加至20個以上，尤其要加快建設魯家峙南側水域錨位，如圖3所示。

同時，鑒于蝦峙門航道存在通航密度高且受大霧、大風、漁船礙航影響嚴重等不利因素，給受油船舶進出馬峙錨地帶來極大影響，建議開辟福利門航道作為接受海事服務船舶進出馬峙錨地的綠色專用航道，并在福利門航道的入口處兩側（朱家尖東南水域）建設接受海事服務船舶專用外錨地，如圖3所示。

3.2 設立錨地統一管理機構

針對目前海事、港航管理部門在舟山港域的錨地管理方面存在職責劃分不清晰、監管力度不到位、錨地使用效率不高等問題。建議由海事、港航等有關部門聯合成立錨地管理機構，制定出臺詳細的錨地使用管理辦法，緊密結合港口生產情況，同時根據各港區水文氣象條件對供油錨位實施統一、合理、有效的科學管理和使用。

3.3 努力爭取國家政策的傾斜

從舟山目前保稅燃油加注業務發展形勢來看，主要需向國家爭取以下相關優惠政策：（1）落實船舶內錨地加油免收噸稅政策；（2）落實跨區域加注政策，建立以舟山為中心，覆蓋上海、浙江、江蘇保稅船用燃料油市場的長三角保稅船用燃料油生態圈，推動浙江自貿區新批牌照燃供企業在長三角地區實質性開展跨港區關區供油業務，打造長三角一體化供油市場；（3）在不同稅號保稅燃料油混兌調和政策中增加可使用國內調和原料品種，解決因限定可使用國內調和原料種類少而導致的采購渠道偏窄、成本高居不下的問題；（4）將適當出口退稅配額下放給浙江自貿區，并合理分配到自貿區新批牌照的燃供企業，破除“三桶油”和中化在國內燃料油供應端形成壟斷的局面。

3.4 抓緊出臺《保稅燃油加注舟山作業標準》

《保稅燃油加注舟山作業標準》是燃油加注規范性、約束性的行業標準，在行業發展中發揮著舉足輕重的作用。建議盡早出臺《標準》，內容主要包括：（1）規范口岸管理對接受海事服務船舶查驗標準，縮短查驗時間；（2）規范錨地加注油作業標準，以解決目前存在的錨地作業風力、浪級等氣象作業條件實際可操作性較差、夜間作業標準不統一、人為因素影響較大等實際問題；（3）規范保稅燃料油供油企業管理，明確舟山供油船舶標準船型，對標準船型的作業標準適當傾斜，鼓勵企業打造高性能供油船舶，從更高層次來保障作業效率和安全。

3.5 優化口岸供油通關環境

逐步建立舟山口岸誠信管理機制，不斷優化保稅油加注監管流程，進一步簡化船舶進出港手續，逐步取消登輪檢查，縮短滯港時間，提升保稅油加注效率。以油品全產業鏈為主，進一步升級口岸申報功能體系，實現浙江國際貿易“單一窗口”自貿區特色版塊功能。加快建設以保稅油為核心、集其他海事服務功能為一體的港口綜合智能調度系統，實現對燃供企業及代理企業開展24小時無縫服務。

4.結語

舟山船用保稅燃油供應市場具有較大發展空間，依托其特殊的區位優勢、資源優勢，通過加快錨地航道建設、規范政府監管、爭取國家優惠政策以及優化口岸通關環境等一系列舉措的推進，將促進舟山保稅燃油加注業務的又快又好發展，從而為國際海事服務基地建設提供核心支撐。