深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神 為加快推動甘肅林業草原事業高質量發展作出更大貢獻
——在全省林業和草原工作會議上的報告

（2020年3月4日）

同志們：

這次全省林業和草原工作會議是經省委、省政府批準召開的一次重要會議。主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實全國林業和草原工作會議精神，以及省委、省政府部署要求，總結工作，分析形勢，研究部署2020年全省林業和草原工作。下面我講三個方面的意見。

一、堅持守正創新，全省林業草原工作取得新進展新突破新成效

2019年，在省委省政府的堅強領導下，在國家林草局的精心指導下，在各地各有關部門的大力支持和配合下，全省林草工作圍繞中心、服務大局，始終與黨和國家事業同向同行，始終與全省改革發展大局同頻共振，積極擔當重大使命任務，在守正中發展、在創新中前進，各項工作取得新進展新突破新成效。

（一）扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的建設取得新成效。一是以學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，局黨組制定印發《關于貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的實施意見》，研究提出33項具體措施，跟進督辦工作進展，確保各項任務落實見效。二是牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，堅持以上率下，全員參與，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，局黨組全年組織理論中心組學習28次，主題教育期間組織學習15次，集中一周時間舉辦讀書班，開展專題輔導3次、研討交流3次、學習成果交流4次，檢視問題10個，專項整治查擺問題19個，為民辦實事125件。通過持續深入學習，教育局系統黨員干部悟初心明使命、守初心立使命、踐初心擔使命，用黨的光榮歷史和優良傳統涵養黨性、錘煉修養，思想政治受到洗禮，干事勁頭得到提振。三是扎實推進“黨建提升年”活動，加強黨支部標準化建設，落實“三會一課”、每周一黨員學習教育“固定活動日”等制度，創建“五型”示范性黨支部，開展局系統黨組織書記抓黨建述職評議工作。積極爭創省直機關文明單位。在八步沙林場建立局系統黨員干部學習教育基地，在古田干部學院舉辦培訓班。四是加強紀律和作風建設，開展“基層減負年”“作風建設年”活動和“四察四治”專項行動，持續改進干部隊伍作風，防止“四風”問題反彈。抓好省委巡視反饋問題整改，并對局直6個單位開展巡察。2019年，經紀檢部門查處，對1名嚴重違紀違法的處級干部開除黨籍、取消退休待遇，對2名違反中央八項規定精神的處級干部給予黨紀處分；另外，對3名同志分別進行提醒談話和告誡約談。黨員干部的思想作風、工作作風、生活作風明顯轉變，服務群眾的意識持續增強，全系統形成了風清氣正、干事創業的良好氛圍。

（二）搶抓機遇迎難而上，改革創新取得新突破。一是國家公園體制試點有序推進。建立省委省政府主要領導為雙組長的管理機制和試點工作協作機制，組建國家公園甘肅省管理局酒泉、張掖、白水江三個分局，成立甘肅省國家公園監測中心。各地各有關部門積極配合，制定年度計劃，明確責任分工，加大生態保護和修復力度，做好核心區移民搬遷和脫貧攻堅，建成“天地空”一體化監測網絡。強化科技支撐，在全國率先建成大熊貓祁連山國家公園（甘肅片區）科技創新聯盟。2019年省政府確定的大熊貓、祁連山兩個國家公園體制試點68項重點任務已完成61項。國家林草局組織的國家公園體制試點評估，對我省大熊貓、祁連山兩個國家公園體制試點取得的成績給予充分肯定。二是國有林場改革全面完成。全省國有林場由304個優化整合為252個，管理體制初步理順，經營機制不斷創新，遺留問題逐步解決，國有林場改革發展的制度體系基本形成。天保工程二期使全省現有的2740多萬畝天然喬木林得以休養生息，活立木蓄積量從20年前的1.7億立方米增加到2.17億立方米，凈增4700萬立方米，實現面積、蓄積“雙增長”。白龍江、小隴山等十大國有林區，21480余名林業職工年均工資在原基礎上得到大幅提升，職工養老保險和基本醫療保險參保率達100%，林區棚戶區改造、管護站點、林區道路等基礎設施建設得到加強，職工生產生活條件有效改善，保民生保生態的改革目標如期實現。三是集體林權制度改革不斷深化。貫徹落實省政府辦公廳《關于完善集體林權制度的實施意見》，推進集體林權規范有序流轉，促進集體林業適度規模經營，推進林權抵押貸款，有效解決林農發展缺資金的難題，加快培育家庭林場、林業合作社、林業龍頭企業和專業大戶等為主的新型林業經營主體，提升集體林業經營水平，充分發揮集體林生態、經濟和社會效益。累計辦理林權抵押貸款96.97億元，林業合作社增加到3571個，認定登記家庭林場1247家，國家林草局評定的我省國家級林業重點龍頭企業增加到11家。四是各地林草改革發展亮點凸顯。各地林草部門銳意進取，改革創新，推動林草工作高質量發展取得新成效。慶陽市提出“再造一個子午嶺”，以每年造林百萬畝的速度大規模推進國土綠化；張掖市實施“一園三帶”造林綠化示范工程；酒泉市著力推進“三沿一部”造林綠化模式；隴南市全力推進林草產業提質增效，助力貧困群眾增收脫貧；平涼和定西抓住國家政策性貸款機遇，將脫貧攻堅與林草工作緊密結合，拓展融資平臺和多元化融資渠道，積極爭取金融機構100億元以上項目資金支持。這些做法極大地推動了造林綠化進程，改善了生態環境，促進了脫貧攻堅，為全省提供了可借鑒、可復制、可推廣的好經驗。五是機構改革和干部隊伍建設得到加強。在機構改革中承接原省農牧、環保、國土、住建等部門72處自然保護地管理職責，林草部門管理的各類自然保護地達233處，全面完成祁連山保護區22個保護站、18個森林公安派出所和連古城保護區7個保護站的上劃任務。干部選拔任用工作持續推進，向省委推薦使用正廳級干部3人，副廳級干部5人；提拔使用干部67名、職級晉升181人次；大力培養選拔優秀年輕干部和三方面干部，提拔40歲以下年輕干部11名、女干部9名、少數民族干部3名、黨外干部4名，干部隊伍結構得到改善。注重在基層一線培養干部，先后選派兩批次25名干部到秦安縣駐村掛職鍛煉，提拔使用17名，晉升職級3名。認真組織開展職稱評審，召開任職資格評審會5次，418人獲得正高級、高級、工程師任職資格。局機關、局直單位空缺領導崗位基本配齊，干部職工干事創業的精氣神明顯提升。六是“放管服”改革取得實效。依據法律法規修改情況和省林草局“三定”職責，編制全省林草系統省市縣三級權責清單指導目錄，其中省級權責清單目錄144項。省局承擔的行政審批事項全面實現“一個窗口受理、一站式網上審批、最多跑一次”目標。全年辦理行政審批事項413件。完成“互聯網＋監督”平臺建設，構建了以信用監管為核心的事中事后監管機制。

（三）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重點工作取得新進展。一是年度國土綠化任務超額完成。全年營造林475.65萬畝，占年度目標任務350萬畝的135.9%。義務植樹9373.86萬株，新建義務植樹基地597個。人工種草350萬畝，落實草原禁牧1億畝，草畜平衡1.41億畝，全省草原植被蓋度達到52.9%。積極開展第二批省級森林城市和森林小鎮創建工作，授予平涼市為省級森林城市、寧縣盤克鎮等19個鄉鎮為省級森林小鎮，推薦認定國家森林鄉村159個，全省村莊綠化覆蓋率達16.31%，越來越多的群眾享受到豐厚的生態福利。確定平涼、金昌2市為我省第一批“互聯網+義務植樹”試點，爭取螞蟻金服集團等治沙造林項目投資9396萬元，營造梭梭、檸條、胡楊等2111萬株（穴）。二是重點生態建設項目持續推進。緊盯天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、造林補貼、森林撫育等重點工程，積極爭取落實各類項目資金68.26億元。完成天保工程造林22萬畝，三北工程造林120.88萬畝，森林撫育186.36萬畝。通過積極爭取，將我省58個貧困縣303萬畝水源區15～25度坡耕地全部納入國家退耕還林還草計劃，2019年安排退耕還林還草任務29.11萬畝。祁連山、兩江一水、渭河源區綜合治理、涇渭河、元城河流域百萬畝生態防護林基地建設等重點項目按計劃加快推進。三是自然保護地體系建設穩步推進。認真貫徹落實中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，召開專門會議研究部署，制定全省自然保護地勘界立標工作方案，開展調查摸底，強化政策和技術操作規程培訓，爭取落實經費，加強工作督導，全省自然保護地勘界立標工作全面啟動。完成中央環境保護督察反饋我局整改任務3項，祁連山實施人工生態修復項目257項1.42萬畝。“綠盾”專項行動自查摸排生態環境問題1845項，完成整改1802項。積極配合保障中央第二輪環保督察工作，現地調查核實群眾信訪投訴問題73件。習近平總書記視察甘肅時對祁連山生態環境治理給予了“由亂到治、大見成效”的評價。四是林草資源保護管理更加嚴格規范。積極推進全省“綠衛2019”森林草原執法專項行動，查處違法占用林地3000多畝，涉及林木蓄積800立方米。查處林業行政案件1295起，查處率94.5%，恢復林地705畝。部署開展違建別墅清查整治、“住宅式”墓地排查工作。精心組織完成全省2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新，以及14個市州、蘭州新區森林覆蓋率和森林蓄積量增長目標、草原植被蓋度指標考核工作。加強草原生態修復，建成草原圍欄300萬畝，改良退化草原40.3萬畝，治理黑土灘、毒害草26萬畝。全年辦理林地審核審批264宗，審核審批草原征占用項目99項，征收森林和草原植被恢復費5億元。五是生態扶貧成效明顯。全面履行省生態扶貧專責組組長單位和幫扶秦安縣省直組長單位職責，持續推進“五個精準到戶、一個精準傾斜”林草扶貧舉措。全年為深度貧困縣區傾斜安排資金24.13億元，為秦安縣傾斜安排資金0.5億元。特別是生態護林員項目資金實現“四連增”，資金年規模達到5億元，年度選聘生態護林員63139人，帶動12萬以上貧困群眾實現脫貧。局系統結對幫扶的秦安縣中山鎮13個貧困村按計劃如期脫貧退出，秦安縣整縣脫貧摘帽。鼓勵和引導各地因地制宜發展林草產業，全省特色林果種植面積達2244萬畝，年產值390多億元，林下經濟年產值達73.59億元，在為社會提供大量綠色生態產品的同時，促進了林農群眾特別是貧困群眾就業增收。六是防災減災工作持續加強。全年未發生重特大森林草原火災、安全生產事故和重大人員傷亡。我省2個集體和5名個人被評為全國森林防火先進單位和先進個人。有效防控林業草原有害生物和非洲豬瘟、巖羊反芻獸疫等野生動物疫情疫病，做好人工繁育野生動物監管，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物等違法行為。掃黑除惡專項斗爭和平安甘肅建設取得明顯成效。七是林草科技支撐能力不斷提升。全年申報各類科技計劃項目60余項，落實科技經費2960萬元，登記科技成果20項，制修訂林草標準20余項，獲得專利45件、軟件著作權16件、省科技進步獎3項。八是北京世界園藝博覽會成果豐碩。積極組織參加北京世界園藝博覽會，我省布展集中體現了敦煌元素、甘肅特色園藝精華，展示了厚重的歷史傳承和魅力多彩的甘肅文化，受到國內外業內人士和游客高度贊譽。我省展區累計接待游客810多萬人次，展品獲特等獎13項、金獎36項、銀獎42項、銅獎91項。九是林草宣傳活動精彩紛呈。中央宣傳部授予我省古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體“時代楷模”榮譽稱號，在省內外巡回作報告104場次，組織文藝宣傳巡回演出18場次，引起社會強烈反響。開展第二屆甘肅最美護林員（草管員）評選，“最感人林業和草原故事”征文等活動。在中央媒體發表宣傳文章786篇，國家林草局網站信息采用綜合排名位列全國第5名，甘肅林業網全年發布信息6851篇，受到國家林草局通報表揚。組織退耕還林二十周年紀念活動，我省12個集體和19名個人被授予“全國生態建設突出貢獻獎”榮譽稱號。舉辦省林草局第一屆職工運動會、紀念五四運動100周年義務植樹活動、慶祝新中國成立70周年文藝匯演等系列文體活動，豐富了干部職工的精神文化生活，甘肅林草行業的社會影響力不斷擴大。

總體看來，全省林草戰線各項工作有分量有質量、有創新有突破，積累了許多有益經驗和做法。一是各級黨委政府高度重視林業草原建設和發展。新一屆省委、省政府領導班子，咬定青山不放松，堅持將生態保護和脫貧攻堅作為兩大基礎性、底線性任務來抓，為林業草原建設事業創造了前所未有的發展機遇。地方各級黨委政府高位推動，把生態建設融入地方經濟發展總體布局，統籌謀劃，精心組織，一級抓一級，層層抓落實，為全省林業草原事業高質量發展提供了根本保證。二是改革創新激發了林草發展活力。各地堅持以改革添動力，以創新添活力，進一步解放思想，轉變觀念，在國家公園體制試點、機構改革等方面，銳意進取，開拓創新，積極破解發展難題，破除體制機制障礙，不斷健全完善制度，強化投融資渠道，創新林草發展新機制、新模式，不僅為我們積累了寶貴經驗，而且極大地激發了林業和草原事業發展活力。三是強化履職擔當推動了工作落實。新一輪機構改革后，中央賦予林草部門新的職責，可以說任務艱巨繁重，責任極其重大。各級林草部門踐行初心使命，面對困難不畏懼、不懈怠，變壓力為動力，針對各種矛盾風險和安全隱患等問題，表現出強烈的擔當意識、大局意識和責任意識，全力推進中央巡視巡察、環境問題、扶貧、審計等各項整改任務，解決處理許多復雜矛盾困難問題，變被動為主動，充分反映出林草戰線廣大干部職工守正創新、擔當作為的良好風尚，正是這種敢于擔當、敢于負責的精神，確保了各項工作全面落實。四是苦干實干精神激勵干部職工更加奮發有為。各級林草部門，特別是基層一線的廣大干部職工，肩負起黨和人民賦予的職責使命，發揚艱苦創業、無私奉獻的行業精神和八步沙林場“六老漢”三代人“困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的當代愚公精神，苦干實干，不畏艱險，任勞任怨，履職盡責，推動林草事業上臺階、上水平，為持續推進我省林草生態建設提供了不竭動力。

總結過去，全省林業草原工作取得的新成效、新突破、新進展，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于國家林草局的有力指導，凝聚了全省林草工作者的智慧和心血，也離不開各地黨委政府，特別是各地林草部門的大力支持和緊密協作。在此，我代表省林草局向大家的辛勤努力和付出表示衷心感謝！

在肯定成績和總結經驗的同時，我們也應清醒的看到，當前林業草原事業發展還面臨不少困難和問題。一是大規模國土綠化任重道遠。我省森林覆蓋率11.33%，與全國22.96%的平均水平相比差距很大，開展大規模國土綠化行動，任務艱巨緊迫。隨著造林綠化持續推進，造林難度小、成本低的造林任務已基本完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，森林覆蓋率每提高一個百分點都要付出幾倍于之前的努力，且我省造林資金以中央投入為主，資金渠道有限，補助標準低，各地在推進大規模國土綠化中普遍存在資金投入不足的問題。二是各類自然保護地勘界立標和優化調整進展緩慢。勘界立標是各類自然保護地整合優化的關鍵基礎性工作，但一些地方思想認識不到位，政策把握不準確，責任意識不夠強，推進缺乏實際舉措，進展不平衡，工作隱患大；一些保護地檔案資料不齊全，歷史遺留問題多，全省49處森林公園沒有總體規劃，18處省級風景名勝區沒有四至面積和總體規劃；加之我省各級財政普遍困難，目前全省233個保護地中，僅有69個落實了部分勘界立標工作經費，嚴重影響了勘界立標和優化調整工作的正常開展。三是保護地管理體制機制有待完善。國家公園省級以下管理機構還不健全。我省現有的酒泉分局、張掖分局和白水江分局均跨行政區劃設置，存在機構規格不明確，無專項編制，人員結構復雜，管護面積過大、管護難度較大等問題，一定程度上影響了試點工作的正常開展。部分自然保護區管理體制還未理順。我省現有21個國家級自然保護區中，16個隸屬省林草局管理，另有連城、張掖黑河濕地、迭部多兒、秦州珍稀水生野生動物、漳縣珍稀水生動物等5個保護區管理體制理順工作尚在推進之中；全省尚有兩當靈官峽和文縣尖山2個省級自然保護區未設立專門管理機構。部分保護區職工沒有納入全額事業編制，工資沒有保障。省局直屬的太子山、太統崆峒、小隴山、洮河和興隆山等5個國家級自然保護區管理局屬公益一類事業單位，共有差額編制368名、自收自支編制228名，每年經費缺口較大，成為制約保護區發展和穩定的突出問題。四是防沙治沙和退化草原治理任務艱巨。我省荒漠化土地面積2.93億畝，沙化土地面積1.82億畝，退化草原面積1.86億畝，是長期受沙塵暴等災害侵襲嚴重的省份之一，也是草原生態環境較為脆弱的省份。長期以來，荒漠化和沙化土地被當作不能利用的土地，草原被當作重要的生產資料，對防沙治沙和退化草原治理工作認識不夠，投入不足，缺少專業的科研支持和工作力量，存在防沙治沙和退化草原治理工作與當地經濟社會發展不平衡、不協調等問題，保護和治理任務艱巨。五是縣區林草機構和工作力量弱化。新一輪機構改革后，全省有54個縣區沒有保留獨立的林草管理部門，這與林草部門承擔森林和草原資源監督管理、濕地保護修復、荒漠化沙化土地治理、野生動物管控和各類保護地管理的多項職責不相稱，在運行中出現了上級單位與下級機構工作銜接不暢、縣鄉林草隊伍不穩定、工作力量不足、工作質量和效率大打折扣等問題。這些困難和問題已成為制約我省林草事業高質量發展的瓶頸和短板，需要我們加倍努力，認真研究解決。

二、立足大局大勢，統籌謀劃全省林業草原工作

我省林草事業正處于改革發展的攻堅期和破冰期，既面臨前所未有的新挑戰，也迎來了加快發展的重要戰略機遇，具備了很多有利條件和積極因素。這就要求我們必須準確把握當前林業草原工作面臨的新形勢新任務新要求。

第一，堅持辯證思維，準確把握利用好重大政策機遇的現實性。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察甘肅，特別是去年8月，總書記深入祁連山和八步沙林場，面對面給予指導和教誨，使我們備受鼓舞和激勵，極大提振了我們干事創業的斗志和決心。十九屆四中全會提出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態保護，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展大規模國土綠化行動。中央經濟工作會議指出，對生態脆弱區制定差異化政策，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，特別是將黃河流域生態保護和高質量發展作為國家重大戰略提上重要日程。國家公園體制試點、自然保護地體系建設、天然林保護修復、三北防護林六期工程啟動實施等新政策相繼出臺，國家生態安全屏障建設加快推進，中央對甘肅生態建設傾斜支持力度逐步加大。省委、省政府高度重視林業草原事業發展，每年省委經濟、農村工作會議，都對林草生態保護和建設作出安排部署。這些重大舉措給林業草原事業發展帶來了前所未有的機遇，提供了有力的政策支持。

第二，堅持戰略思維，準確把握構筑國家西部生態安全屏障的重要性。我省地處黃土、青藏、內蒙古三大高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源涵養區，在保障國家生態安全中具有舉足輕重的地位。習近平總書記視察我省時作出“加強生態環境保護，努力構筑國家西部生態安全屏障”的重要指示，深刻指出了我省的生態保護在黨和國家大局中的重要地位，為加強我省林草生態建設指明了方向。我們要準確把握構筑國家西部重要的生態安全屏障，是黨中央、國務院交給我省的一項重大政治任務，加快推進“四屏一廊”林草生態安全屏障建設，強化對黃河生態治理保護的論證研究，謀劃一批大項目、好項目，打好區域治理的整體戰、防沙治沙的陣地戰、綠色發展的持久戰。堅持分區施策，在甘南高原水源涵養補給區要注重增強水源涵養補給能力，在黃土高原水土流失治理區要注重提高植被固土防蝕能力，在祁連山內陸河水源涵養區要注重提高水源涵養功能，在黃河干流生態修復區要注重提高黃河兩岸生態建設質量，守護好河西走廊的“生命線”，守護好黃河上游重要水源地，守護好中華民族賴以生存的生態屏障。

第三，堅持法治思維，準確把握推進林草治理體系和治理能力現代化的緊迫性。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出重要部署。今年全國林草工作會議提出，要著力完善和發展國土綠化、森林資源保護、國有林管理、集體林權、草原保護修復、濕地保護修復、荒漠化綜合治理、自然保護地保護管理、國家公園保護、資源利用監管、林草法制保障、林草支持政策、科技和人才支撐等13項制度，進一步明確了林草系統制度建設的方向和著力點。我們要在現有制度的基礎上，積極構建符合我省實際的林草制度體系，結合機構改革后的職能調整和新修訂的《森林法》，對省級層面需要修訂的林草地方性法規、規章進行修訂，加強自然保護地、國家公園、天然林、濕地保護等重要領域地方立法，完善已有法規，建立全面涵蓋自然生態系統、野生動植物保護和自然保護地的林草法規體系。要開展國有草原有償使用制度改革，完善草原承包經營制度和草原資源用途管制制度，健全草原產權制度。要鞏固擴大國有林場改革成果，進一步建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的國有林場管理制度體系。全省各級林草部門要進一步堅定制度自信，毫不動搖堅持和執行好林草事業發展各項制度，將制度優勢轉化為林草治理效能，推進林草治理體系和治理能力現代化。

第四，堅持創新思維，準確把握推動林草事業高質量發展的時代性。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。經過不懈努力，全省林業和草原建設事業取得長足發展，但長期以來重數量忽視質量，重造林忽視管護，重供給忽視需求，重單打獨斗忽視林草“融合”，導致林草事業發展水平不高，效益發揮不夠充分，生態建設與東部沿海發達省份相比差距明顯，已成為制約我省發展的短板和不足。全省各級林草部門要主動適應新時期社會主要矛盾的變化，適應推進我省現代化建設的時代要求，準確把握推動林草事業高質量發展的鮮明時代特征，以提高質量效益為目標，著力推動實施森林質量精準提升，加強低產用材林、低效防護林、退化人工林綜合改造培育和天然林修復，改造培育生態經濟兼用型森林，培育健康、穩定、高效的森林生態系統，穩步增強森林生態系統的整體功能；著力拓展林草投融資渠道，積極利用政策性銀行貸款、PPP模式、綠色債券和地方政府專項債券等融資新模式，完善林業貸款貼息政策和森林保險制度，開展林草碳匯項目交易，鞏固螞蟻森林社會公益造林項目實踐成果，吸引社會金融資本投入林草事業，有效解決融資難問題；著力做優做強林草生態產業，加快發展經濟林果、林下經濟、種苗花卉、森林生態旅游、草產業、沙產業、木本油料等林草產業，為人民群眾提供更多更好的優質林草產品和生態服務。

三、聚力攻堅克難，推動全年各項重點工作任務落實

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也是“十四五”打基礎、做謀劃的重要一年。做好今年林業草原工作，總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議精神，認真貫徹落實全國林業和草原工作會議精神，緊緊圍繞省委省政府中心工作，緊扣決勝全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅，著力抓好黃河流域生態保護和高質量發展，著力構筑西部重要生態安全屏障，著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加快推進大規模國土綠化，全面深化林草事業改革，突出加強生態保護修復和脫貧攻堅，大力發展綠色富民產業，促進全省林草事業高質量發展，為努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章提供良好的生態保障。力爭全年完成造林350萬畝以上，森林撫育170萬畝，退化草原生態修復209萬畝，草原植被蓋度穩定在52%以上，完成草原鼠蟲害防治面積1000萬畝以上。具體抓好以下三個方面二十一項重點工作任務：

第一，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全力推動重點區域生態保護修復工作。

一要圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，抓緊開展研究謀劃保護修復工作。各地要高度重視黃河流域生態保護和高質量發展工作，立足全流域和生態系統的整體性，堅持統籌謀劃，綜合施策，整體推進。認真分析“四屏一廊”建設中林草工作面臨的突出問題，加強提升黃河上游水源涵養能力的研究，配合做好黃河流域生態保護和高質量發展規劃編制工作，加快謀劃和爭取一批重大建設項目，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

二要貫徹落實省委省政府決策部署，堅決打好防沙治沙陣地戰。大力弘揚八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林精神，切實增強責任感和使命感，穩步推進第六次全國荒漠化和沙化監測工作，抓緊制定打好防沙治沙陣地戰實施意見，開展河西走廊重點沙化區域生態保護綜合治理規劃和全省防沙治沙10年規劃編制工作，為科學高效治沙提供保障。進一步抓好重點縣區和重點區域防沙治沙工作，特別要在瑪曲沙化草原治理、民勤生態建設示范區和河西走廊防風固沙帶建設方面取得新成效。抓好沙化封禁保護和沙漠公園建設，積極爭取防沙治沙先行示范區項目和資金，為全面打贏防沙治沙陣地戰提供支撐。

三要全面落實祁連山生態保護與建設綜合治理規劃，切實鞏固生態建設成效。《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》涉及的市縣和單位，要積極配合省直相關部門，按照國家發改委中期評估調整意見，認真梳理剩余任務，積極爭取重點區域生態保護與修復專項資金，確保2020年規劃任務全面完成。要高度重視2019年省級督查反饋意見的整改落實，抓緊解決部分市縣項目建設進度不平衡問題，尤其是省政府下發了抄告通知的市縣，要切實落實主體責任，倒排工期，認真研究推進措施，按期完成問題整改。要圍繞鞏固提升祁連山生態建設成效，抓緊謀劃儲備一批林草重點生態保護治理項目，爭取得到國家支持。

四要加強濕地保護建設，不斷提升水源涵養能力。加強尕海、張掖黑河、鹽池灣、黃河首曲四處國際重要濕地的保護能力建設，打造全省濕地保護恢復的“樣板”示范工程。對典型獨特的濕地類型區和生態敏感區、脆弱區，要搶救性建立一批保護小區，擴大濕地保護面積。積極開展濕地保護、濕地恢復、可持續利用示范、社區共管、提高保護能力等工程建設。建立健全省、市、縣濕地保護管理機構和濕地資源監測網絡體系，進一步強化濕地公園建設，強化泥炭地的研究與保護，全面提升濕地保護管理水平。

第二，緊盯重點目標任務，全力推動林業草原事業高質量發展。

一要突出抓好大規模國土綠化。按照省委、省政府《關于加快推進大規模國土綠化的實施意見》，依托天保、三北、退耕等重點生態工程，著力推進城鄉綠化、鐵路、公路及河湖庫區、旅游景區綠化，工礦園區及陵園墓地綠化，重要區域生態修復造林，確保完成350萬畝以上年度造林任務，確保全面完成國土綠化1500萬畝、林木綠化率16.3%的目標任務。加快推進國家和省級森林城市、森林鄉村建設，平涼市爭取年內完成國家森林城市創建工作；隴南、慶陽、武威3市要加快推進省級森林城市創建工作，隴南市年內完成創建任務；啟動以縣（市、區）為單位的省級森林城市創建工作，推動基礎好、條件具備的兩當、康縣、合水、麥積、迭部等5縣年內完成省級森林城市創建任務，初步形成森林城市、森林小鎮、森林鄉村多級聯創工作格局。充分發揮全民綠化的制度優勢，各地要開通“互聯網+義務植樹”網站，深入推進鄉村綠化美化，探索建立先造后補、以獎代補、購買服務、贖買租賃、以地換綠等機制，因地制宜開展村鎮周邊、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道建設。加強對森林植被恢復費的統籌管理和使用。加強古樹名木保護。做好第四屆綠博會和第十屆中國花博會籌備工作。

二要突出抓好林草資源保護管理。加快推進森林督查暨森林資源一張圖年度更新工作，加強與自然資源部門銜接，配合解決好林草“一地兩證”問題。認真組織開展全省森林資源補充調查，加快編制國有林經營單位森林經營方案，完成全省“十四五”年森林采伐限額編制。穩步推進森林生態效益補償工作，真正使公益林形成高效、穩定的森林生態系統。組織實施好退牧還草、退化草原人工種草生態修復等草原生態保護修復工程。開展市（州）領導班子森林覆蓋率和森林蓄積量增長目標考核，強化以草原植被蓋度為主的績效考核評價，推動各地綠色崛起高質量發展。各級林草部門要保持高壓態勢，靠實主體責任，嚴厲打擊破壞林草資源的違法行為，要結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴肅查處違法占用各類自然保護地、違建別墅等違法犯罪行為，確保林草資源安全。要深入開展普法宣傳活動，利用“3·12植樹節”等重要節點，認真學習宣傳貫徹新修訂的《森林法》，提高全社會保護森林資源的意識。做好《甘肅省實施〈森林法〉辦法》《甘肅省林地保護條例》《甘肅省濕地保護條例》等3部地方性法規修訂工作，完善規范性文件制定程序。

三要突出抓好林草發展重點規劃編制工作。立足當前，著眼長遠，結合實際認真組織開展“十四五”林草發展規劃編制工作。要主動與國家和省上“十四五”發展規劃對接，力爭將黃河流域生態保護和高質量發展、打贏防沙治沙陣地戰等重大戰略任務納入規劃。抓緊謀劃編制重點專項規劃，為“十四五”爭取天保、三北工程建設重點任務奠定基礎。組織開展天保工程二期評估工作，編制《甘肅省天然林保護修復規劃》，加快建立符合甘肅實際的天然林保護修復制度體系。要謀劃啟動省級三北六期工程規劃編制工作，為推動三北防護林建設提供科學指導。

四要確保完成國家公園體制試點。制定出臺我省貫徹落實中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的實施意見。鞏固強化2019年國家公園體制試點工作成果，緊盯2020年國家公園體制試點任務，按照省委、省政府安排部署和大熊貓、祁連山國家公園管理局要求，強化責任，狠抓落實，確保全面完成試點各項任務。對照國家林草局2019年國家公園體制試點評估反饋意見，扎實開展整改，做好兩個國家公園驗收評估準備工作。銜接爭取國家層面盡快出臺《祁連山國家公園總體規劃》和《大熊貓國家公園總體規劃》。建立祁連山、大熊貓兩個國家公園試點工作協調推進機制，健全聯席會議制度，整合組建綜合執法機構。

五要確保完成自然保護地勘界立標工作。自然保護地勘界立標和調查摸底是依法依規開展自然保護地優化調整的關鍵依據和最基礎性工作。目前，工作中還存在一些不容忽視的問題，市縣管理的182個保護地僅有15個落實了部分工作經費，技術支持單位組建緩慢，基礎資料不全，界線不清，調查摸底工作相對滯后，已經成為困擾自然保護地優化調整預案編制工作的主要短板。市縣林草部門要壓實監管責任，主要負責同志要認真履行第一責任人責任，親自部署、親自盯辦、親自推動，分管負責同志要靠前指揮，緊盯不放、一抓到底，不能只將工作甩給自然保護地管理機構。對存在的困難和問題，要客觀全面、實事求是地向地方黨委政府匯報，加大同省上和地方有關部門溝通協調力度，形成上下聯動、左右協同、合力攻堅的工作格局。各自然保護地管理機構要壓實直接責任，積極主動作為，及時搜集整理各類基礎資料，積極爭取工作經費，確定技術支撐單位，加快工作進程，將國家、省上批復的面積、界線落到山頭地塊、落實到矢量數據，確保6月底前按程序報送勘界成果。要力爭完成連城等5個國家級自然保護區管理體制理順工作，健全省級保護區管理機構，加快推進風景名勝區、地質公園、森林公園、沙漠公園、濕地公園等自然保護地規范化管理。

六要確保完成自然保護地優化調整預案編制工作。近日，自然資源部、國家林草局下發《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》，確定了自然保護區范圍及功能分區優化調整的指導思想、基本原則和具體要求。一般情況下，將自然保護區原核心區、緩沖區轉為核心保護區，原實驗區轉為一般控制區；核心保護區內的永久基本農田、鎮村、礦業權要逐步有序退出；保護區設立之前就存在的位于原核心區和原緩沖區的合法水利水電等設施可調整為一般控制區；保護區與自然公園交叉重疊的原則上保留保護區，等等。省政府對此高度重視，宋亮常務副省長就抓好貫徹落實作出批示，省局已將文件轉發各市州政府。這項工作政策跨度大、涵蓋內容多，慎重起見，我們及時向國家林草局匯報銜接，進一步明確了有關政策規定，各地各單位要結合保護地勘界立標和調查摸底，嚴格對照政策規定，認真研究謀劃優化調整的思路和措施，按照國家林草局即將下發的調整預案編制指南，著手開展編制工作。已納入中央、省級環保督察整改的問題，必須按整改方案依法依規繼續推進整改，堅決杜絕“以調代改”、調出保護區范圍等“生態放水”問題的發生。優化調整以市州行政區域為單元，各地要注重統籌平衡增減面積，應保盡保、應劃盡劃，對減少的面積原則在縣級行政區域內同步補劃，確無法補劃的在市州行政區域內同步補劃，以確保國家規定的省域范圍內面積不減少的要求。國家林草局要求在6月底前報送省級優化調整預案，目前時間非常緊迫，各地要堅持科學態度，嚴密組織實施，加快預案編制工作進程，按照逐級審查的程序要求按期報送省政府審查匯總。

七要確保完成全面推行林長制任務。林長制是以嚴格保護管理森林等資源、維護生態系統穩定為目標，以強化各級領導干部屬地管理責任為核心，構建屬地負責、黨政同責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的保護發展森林等資源的長效機制。新修訂的《森林法》明確要求“地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護發展的需要，建立林長制”。目前，全國已有21個省份推行林長制。要按照國家林草局安排部署，學習借鑒安徽、浙江、江西等省的經驗做法，盡快研究制定我省全面推行林長制的實施意見，明確管護區域和屬地管理責任機制，探索建立林長制規范運行制度體系、全域覆蓋責任體系、綜合目標考核體系，有計劃有步驟扎實推進。

八要確保完成生態脫貧一批任務。會同生態專責組成員單位有序推進生態扶貧項目實施，全面完成“生態補償脫貧一批”任務。認真落實“五個精準到戶、一個精準傾斜”林草扶貧舉措，向深度貧困地區重點傾斜林草項目資金。要加強林草行業東西部扶貧協作，幫助貧困地區改善民生。對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家年度扶貧成效考核和各級督查抽查反饋涉及的問題，及時徹底做好整改。要繼續做好省林草局系統結對幫扶的秦安縣13個貧困村脫貧攻堅幫扶工作，加強中山鎮花椒產業培育，為群眾致富和長遠發展奠定良好基礎。要將生態護林員項目作為推進生態脫貧的最主要抓手，切實加強生態護林員選聘管理工作。我省生態護林員選聘中仍然存在“脫貧脫政策”、不具備管護能力的殘疾人和外出務工人員選聘為生態護林員及管理不規范等突出問題，這充分暴露出一些地區對選聘工作重視不夠，工作不嚴不實不細。省局已向13個市州、64個縣市區下發了通知，近期根據省委要求，又制定印發了《全省生態護林員專項提升行動實施方案》，各地一定要從講政治的高度認真對待，持續摸排清查管理中的突出問題，進一步明確責任主體，夯實工作基礎，嚴格規范管理，強化監督檢查，確保取得群眾得脫貧、生態受保護的雙贏效果。

九要持續強化自然保護地生態環境問題整治。隨著生態環境問題整改的逐步推進，各地各單位不同程度出現了思想認識“疲化”、工作觀念“虛化”、整改措施“弱化”的傾向，我們對此要有足夠的清醒認識，要把自然保護地生態環境問題整改作為堅決完成的政治任務和底線任務，厘清工作思路，對標中央和省委重大決策部署，進入沖刺狀態，對尚未完成整改的問題分類施策，重點整治，限期整改清零。要著手謀劃第二輪中央環保督察整改工作，根據督察反饋問題制定整改方案，細化整改內容，明確整改措施，從嚴把控整改時限，全面完成第二輪中央環保督察整改任務。

十要持續強化林業草原改革。深化鞏固國有林場改革成果，不斷完善各項制度建設，推動國有林場全面發展。加強國有林場道路為主的基礎設施建設，確保高質量完成年度建設任務。加大國有貧困林場扶貧資金監管力度，確保項目落實見效。落實省政府辦公廳《關于完善集體林權制度的實施意見》，深化集體林權制度改革，推進林權流轉和林權抵押貸款，激發集體林業發展活力。全面落實草原承包經營、基本草原保護、草原禁牧、草畜平衡等草原生態保護制度，推進全民所有草原資源有償使用制度改革。深化“放管服”改革，創新政務服務模式，實現行政許可“一站式”辦結，更好地服務全省經濟社會發展。

十一要持續強化以森林草原火災預警為主的安全生產工作。落實森林草原防火目標管理責任制，強化督導檢查、宣傳教育、隱患排查、火源管控等工作，加大專業防火隊伍和基礎設施建設力度，構建森林草原一體化防火機制，提升林草火災綜合防控能力。建立健全“管行業、必須管安全”安全生產責任制，完善應急預案，開展排查整治，消除安全隱患。完善重大林業草原有害生物防治目標責任制，健全監測預報體系和防治檢疫管理制度，推進聯防聯治、社會化防治和無公害防治。

十二要持續強化科技信息支撐。要加快推進林草關鍵技術研究、集成和示范推廣，不斷提升科技服務在林草事業高質量發展中的支撐能力。要加快推進“智慧林業”建設，促進物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與林草事業高質量發展深度融合，推進林草決策管理、社會服務、生態治理現代化。要深化大數據應用建設，做好全省林草系統辦公自動化系統應用，推進實施安可替代工程，強化網絡安全保障。加強林草外事合作。要宣傳八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進事跡，舉辦第四屆生態文化大賽活動，開展第三屆最美護林員（草管員）評選活動，講好甘肅林草故事。

十三要持續強化野生動物管控。按照中央決策部署和省委省政府具體安排，各地各單位要本著對黨和人民高度負責的精神，堅決做好“新冠肺炎”疫情防控工作，決不能麻痹大意、掉以輕心，抱有僥幸心理，以免造成重大失誤。在疫情防控的關鍵時期，2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。27日，國家林草局印發了貫徹落實《決定》的通知，從7個方面提出了落實措施。省局正在制定具體的貫徹落實方案。各地各單位要認真學習領會《決定》精神，從防范重大公共衛生風險、維護人民群眾生命健康安全的高度，堅決貫徹落實《決定》各項規定。要進一步加強野生動物保護，集中調配力量，在野生動物重要分布區、棲息地實行分區劃片，明確保護責任，加大野外巡護看守力度，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。要全力配合公安、市場監管、網絡監管、交通運輸等部門，加強對交易市場、餐館飯店等場所的巡查暗訪，對網絡交易平臺、運輸線路的監測追蹤，全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關行為，斬斷非法野生動物交易利益鏈條。要全面清理規范野生動物人工繁育從業機構，徹底取締食用野生動物市場和交易。凡是從事以食用為目的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動。全面加強非食用性利用野生動物的審批和監管，防止偷食、濫用、虐待等違法和不當利用方式，堅決杜絕假冒人工繁育名義非法從野外獵捕野生動物的行為。一旦發現任何違反法律和《決定》食用或以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物等行為，嚴格按規定懲處。要對有關法規制度進行一次全面的梳理，對配套法規、制度不健全或與《決定》不相符的，積極爭取立法機關及早進行修改和完善，提升野生動物保護管理工作規范化水平。要多渠道、多形式、多層次加強野生動物保護宣傳教育，引導全社會增強野生動物保護意識和公共衛生安全意識，推動形成各方面共同參與、堅決革除濫食野生動物陋習的良好局面。

第三，切實加強黨的建設，全力推動局系統全面從嚴治黨向縱深發展。

一要在全面從嚴治黨中提高政治站位。把講政治作為第一位的要求，把忠誠可靠作為第一位的標準，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持新時代黨的建設總要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強全省林草戰線黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。深入推進黨支部標準化建設和“五型”黨支部創建，增強基層黨組織政治功能和組織力。嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，廣泛開展警示教育，推動林草系統全面從嚴治黨向縱深發展。

二要在黨風廉政建設中強化監督。嚴格落實黨委主體責任，履行“一崗雙責”，將黨風廉政建設工作擺在重要位置，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，做到真抓真管、常抓常管。引導局系統黨員干部堅守廉潔從政、干凈干事底線，始終堅持把紀律挺在前面，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。加強對黨員嚴格管理、嚴格監督，貫穿運用監督執紀“四種形態”，及時解決黨員思想上、政治上、作風上、紀律上存在的突出問題，充分履行基層黨組織教育、管理、監督黨員職責。

三要在持續改進作風中提高效能。要持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，堅決糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義問題，督促推動各地各單位把重大舉措、重點任務落實在具體行動上，反對和整治空泛表態、敷衍塞責、出工不出力等問題。要將作風建設與“放管服”改革結合起來，強化責任，傳導壓力，教育黨員干部以爭分奪秒、時不我待的精神狀態，高效率、高標準、高質量完成各項任務。

四要在林草建設實踐中鍛造隊伍。要貫徹新時代黨的組織路線，加強規劃、深化舉措、嚴格標準，選優配強林草戰線各級領導班子，進一步加大干部培養使用力度，注重培養選拔優秀年輕干部，選優配齊空缺崗位，有序推進干部職級晉升工作。注重在實踐中提升干部的學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風險八種能力，保持斗爭精神、增強斗爭本領，打造一支政治過硬、本領高強、作風優良、能打勝仗的林草干部隊伍。

同志們，做好今年的林業草原工作，責任重大，使命光榮，任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，開拓進取、不負韶華，不斷推動全省林業草原事業高質量發展，譜寫新時代幸福美好新甘肅的時代華章。