APEC：為抗擊疫情國際合作注入正能量

賀熙琳 楊晨曦

5月5日，亞太經(jīng)合組織（APEC）成員經(jīng)濟體貿(mào)易部長發(fā)表《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情特別聲明》，發(fā)出了亞太地區(qū)攜手應(yīng)對疫情，維護貿(mào)易投資環(huán)境穩(wěn)定，共同推動經(jīng)濟復(fù)蘇的積極聲音。此前，APEC衛(wèi)生工作組也于3月發(fā)出聲明，強調(diào)開展全方位國際合作是抗擊疫情的重中之重。面對不斷變化的疫情防控形勢和持續(xù)增加的經(jīng)濟壓力，APEC始終能釋放及時、正確的信號，為國際抗疫合作注入正能量。

保持市場開放，保障醫(yī)療物資和服務(wù)跨境流動

APEC成員的GDP總量占全球60%以上，貿(mào)易總量占全球50%以上，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，貿(mào)易和投資自由化和便利化以及經(jīng)濟技術(shù)合作方面具有舉足輕重的作用。受疫情影響，APEC區(qū)域經(jīng)濟2020年將萎縮2.7%，而此前即使是在2008—2009年全球金融危機時，APEC區(qū)域也沒有陷入過負增長。如不采取有效措施，衛(wèi)生健康危機有可能轉(zhuǎn)為經(jīng)濟和社會危機。

APEC成員占全球基本醫(yī)療物資進口的40.8%和出口的28.8%。從構(gòu)成上看，主要分為藥品、醫(yī)療設(shè)備、用具和個人防護品四大類，其中在進口里藥品占一半，而出口則在四大類中分布均勻。從成員上看，APEC醫(yī)療物資進出口的90%集中在10個成員，其中中美日占據(jù)三分之二。目前APEC藥品平均關(guān)稅為3%，低于WTO成員4.8%的水平。

但需指出的是，APEC平均關(guān)稅最高的10種醫(yī)療物資均屬抗擊疫情急需的醫(yī)療用具和個人防護品，其中80%濃度以上未改性乙醇的平均關(guān)稅高達76.6%，而這種乙醇是生產(chǎn)消毒洗手液的重要原料。在醫(yī)療資源上，APEC區(qū)域平均每1000人擁有4.1張病床、1.9名醫(yī)生和3.9名護士。這些數(shù)字在面對高傳染性的新冠病毒疫情時存在明顯不足。一些醫(yī)療資源水平相對較低的經(jīng)濟體一旦疫情失控，醫(yī)療體系會瞬間被擊穿。更危險的是，近年來，APEC區(qū)域人均個人衛(wèi)生支出顯著上升，僅2003至2016年間就翻了一倍，約有20%的人會因為醫(yī)療負擔(dān)上升而陷入貧困。

實力有大小，但病毒無國界，在抗擊疫情時更不能以鄰為壑。各經(jīng)濟體在應(yīng)對疫情時采取的必要應(yīng)急措施可以理解，但不能對正常貿(mào)易形成不必要的阻礙，尤其應(yīng)該從命運共同體和國際人道主義的高度去看待和處理抗疫物資和服務(wù)的貿(mào)易往來。APEC貿(mào)易部長在《特別聲明》里明確呼吁取消不必要的貿(mào)易壁壘，同時著力提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的韌性、覆蓋范圍、可持續(xù)性和安全性。

堅持正確方向，促進互聯(lián)互通

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，商品、服務(wù)、資本、人員實現(xiàn)全球化配置，價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的全球化分工和布局也在逐步深入和不斷演變。為阻斷疫情傳播，各經(jīng)濟體都不同程度采取了人員、物資跨境流動的限制措施，供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)受到一定沖擊。

一項調(diào)查顯示，75%的受訪企業(yè)認為疫情相關(guān)的交通限制措施對其供應(yīng)鏈造成攪擾。隨著疫情在全球范圍內(nèi)擴散，一些悲觀情緒也在蔓延，部分經(jīng)濟體經(jīng)濟部門甚至出現(xiàn)“供應(yīng)鏈回遷”的呼聲。但正如APEC貿(mào)易部長們在《特別聲明》里強調(diào)的那樣，只有通過塑造更具彈性和韌性的全球供應(yīng)鏈、進一步增強互聯(lián)互通才能促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。

APEC在促進區(qū)域互聯(lián)互通上已經(jīng)取得了一些成績。在供應(yīng)鏈互聯(lián)互通上，自2009年起APEC就啟動一系列倡議，其中《APEC供應(yīng)鏈互聯(lián)互通框架行動計劃》提出到2015年實現(xiàn)在時間、成本和不確定性方面將亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈績效改善10%的目標(biāo)。過去幾年，中方推動的區(qū)域供應(yīng)鏈互聯(lián)互通旗艦項目亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）建設(shè)不斷取得新進展，截至2019年已經(jīng)有11個成員的20個口岸或電子口岸加入APMEN。人員互聯(lián)上最顯著的成果是APEC商務(wù)旅行卡計劃，持卡商務(wù)人士可以享受3年有效期內(nèi)多次免簽證出入境待遇，目前21個成員均加入該計劃。

2014年，中國主辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會時通過了《APEC互聯(lián)互通藍圖2015—2025》，決心在硬件、軟件和人員交往方面實現(xiàn)亞太無縫、全方位互聯(lián)互通，成為APEC推動互聯(lián)互通建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。今年是《藍圖》中期評估之年，貿(mào)易部長在《特別聲明》里強調(diào)促進區(qū)域互聯(lián)互通的重要意義，要在應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的困難時期把握區(qū)域發(fā)展的正確方向，堅定信心，不斷強化亞太統(tǒng)一大市場的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動區(qū)域一體化進程向縱深邁進，尋求發(fā)展的最大公約數(shù)。

順應(yīng)時代潮流，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

近年來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟正成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量。面對新冠肺炎疫情造成的不便，數(shù)字經(jīng)濟和信息技術(shù)顯示出巨大的優(yōu)勢，“云端”會議、遠程辦公、智能施工、機器人配送、網(wǎng)上課程等將不僅僅是疫情期間的應(yīng)急之舉，更可能會逐漸成為疫情后時代人們習(xí)以為常的工作和生活方式。

3 月 20 日，工作人員在位于上海南京東路的新世界大丸百貨內(nèi)準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)直播銷售。

APEC經(jīng)濟體中，中美數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重均超過30%，世界各國普遍認可數(shù)字經(jīng)濟就是經(jīng)濟的未來。截至今年3月份，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達7.1億，2019年交易額達10.63萬億元，同比增長16.5%。2019年美國人每天在移動端的時間達到了226分鐘，首次超過了電視端。

以2014年中國舉辦APEC形成的《APEC促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟合作倡議》為標(biāo)志，關(guān)于數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的討論成為APEC核心議題之一。2017年，APEC制定了《互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、信息安全等11項內(nèi)容列為重點發(fā)展領(lǐng)域，旨在促進成員經(jīng)濟體之間的技術(shù)和政策交流，促進創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長，彌合APEC地區(qū)的數(shù)字鴻溝。

馬來西亞作為今年APEC東道主已將數(shù)字經(jīng)濟列為其三大優(yōu)先領(lǐng)域之一，倡議建立APEC數(shù)字經(jīng)濟虛擬研究所，并將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與促進包容性增長相結(jié)合，關(guān)注婦女、青年、初創(chuàng)企業(yè)等如何從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中賦能獲益。未來APEC應(yīng)著力完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建成熟的數(shù)字化市場環(huán)境，加強信息技術(shù)創(chuàng)新，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求的政策制度體系，營造國際合作環(huán)境，讓科技創(chuàng)新成果為更多人所共享。事實上，弱勢群體抵御疫情能力的韌性相對較差，各經(jīng)濟體都在探索幫助他們擺脫困境的解決之道。提升各經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的條件和能力，不僅是順應(yīng)時代潮流的必然之舉，更是推動經(jīng)濟向更普惠、更以人為本發(fā)展的應(yīng)有之義。