若爾蓋：以“三生”融合實現高質量發展

張凌云

四川境內黃河只占全流域的2.4%，但是黃河干流枯水期40%多的水量、豐水期26%的水量卻來自四川。2019年，四川省阿壩州若爾蓋縣增加造林3.2萬畝，治理各類沙化草原3446.9公頃、恢復濕地6400公頃。這個位于黃河上游川西北的小縣，以生態文明建設為抓手，走出了一條生態、生產、生活“三生融合”的生態保護和高質量發展新路。

位于青藏高原東部邊緣、川甘青三省接合部的阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣，是黃河上游重要水源涵養地、補給地和國家重要濕地生態功能區，有著黃河“蓄水池”的美譽。黃河流經這里長達148.8公里。流經這里后，黃河徑流量增加29%，枯水季節徑流量增加45%。

近年來，出川的黃河水達到了Ⅱ類水質，作為青藏高原生態屏障、黃土高原——川滇生態屏障重要區域，自然生態系統總體穩定向好。

2019年，通過圍欄封禁+分類網格化和“沙變土、有機物、光伏治沙”新模式，若爾蓋大力開展“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動，持續實施退耕還林、退牧還草等生態工程，全縣生態“管治護”一體化效果喜人。

天賦異稟的濕地與草原

草原和濕地，是若爾蓋生態保護的重點。

1998年8月，若爾蓋縣濕地國家級自然保護區經國務院批準成立。幅員面積166570.6公頃，是世界上最大的高原高寒泥炭沼澤濕地，泥炭總儲量71億立方米。

泥炭是非常罕見的自然饋贈，它深埋于濕地底下，有如海綿，一公斤泥炭可以儲存8公斤水，是河流重要的調節器。還有凈化器的作用，可以凈化水質甚至空氣。下雨時，泥炭把水牢牢吸住，枯水季節再慢慢把水釋放出來。這是若爾蓋濕地成為黃河水源涵養地的重要原因。如此神奇的泥炭 “長大”卻十分不易，一萬年才能長一厘米的厚度。

若爾蓋縣境內的熱爾大壩草原是我國僅次于呼倫貝爾的第二大草原，是中國最平坦遼闊的濕地草原。如果從高空往下看，若爾蓋濕地草原上，一條條飄帶，樣式各異，優雅地彎曲流淌，這其實是若爾蓋發育的眾多大小不一的河流，較大的有白河、黑河和澤曲等支流，因為地勢平坦，它們不急不躁，踏著探戈舞步，從南向北匯入黃河。細弱的溪水在這里涓涓成小河，再慢慢匯集成大河，最終都向黃河母親奔騰而去。黃河的水量并不是一路都是在匯集，而是大部分從上游采擷而來，到了中下游水量就越來越少。所以當黃河從四川北上之時，攜帶的水量才會大大增加。

黃河在這里止住了南下的勢頭，也沒有一路向東，而是在若爾蓋盆地繞著阿尼瑪卿山轉了一圈，在素有九曲黃河第一灣之稱的唐克鎮掉頭向西北上，隨后在甘肅省瑪曲縣調頭北上，重返青海。也正是這神奇的“一捺”，讓黃河一路北上切開重重大山，勢不可擋。隨后深入茫茫大漠戈壁，頗具深意地拐兩個直角彎才繼續南下。

黃河神奇的路線，造就了依靠黃河水灌溉的“塞上江南”寧夏平原，富河套的前套和后套平原，才讓黃土高原成為人類可以居住的地方，極大拓展了中華民族生存的空間，沉淀了厚重的民族歷史文化。

生態保護加減法

若爾蓋縣共有草地1212.63萬畝、林地470.54萬畝和濕地439.58萬畝。2014年全國第五次沙漠化土地監測顯示，一度全縣草原沙化面積達120.45萬畝，占全縣總面積的7.5%、草原面積的9.9%。

統計顯示，四川境內黃河干流河道長174公里，黃河流域面積為1.87萬平方公里。涉及阿壩州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、松潘縣和甘孜州石渠縣5個縣。2019年9月底，四川境內黃河流域干支流水質達標率100%，森林覆蓋率為25.6%，草原綜合植被蓋度達到85%以上。雖然四川境內黃河只占全流域的2.4%，但是，黃河干流枯水期40%多的水量、豐水期26%的水量卻來自四川。

2019年11月7日召開的四川全面落實河湖長制推動黃河流域生態保護和高質量發展工作會，確定了完善水沙調控機制、推廣節水灌溉、清理亂堆、亂建等“四亂”、擴展水域岸線保護范圍、整治入河排污口、飲用水源地整治等17項修復保護黃河流域生態環境的任務，并分別明確牽頭部門。

上世紀六七十年代起，為了放牧更多牛羊，牧民們開始在濕地中開溝放水，將一片片涵養水源的濕地，改造成適合放牧的草原。2013年，若爾蓋縣的草地可載畜量為186萬羊單位，但實際載畜量卻超過304萬羊單位，草地放牧超載率超過63%。過度放牧，導致土壤產草量下降三分之一，草層高度降低了一半，繼而使得草原水土保持能力下降，鋪天蓋地、無處不在的沙塵便侵襲而來。

濕地被改造成草原，生態和蓄水功能便發生了根本改變，沙化現象的出現便不可避免。從濕地到草原，再因過度放牧而沙化，這樣的惡性循環在若爾蓋濕地反復出現。在沙化較為嚴重的若爾蓋縣轄曼鎮，一度出現在大風沙天氣，村民們靠人力往外背沙的狀況。

雖然早在上世紀七十年代，若爾蓋濕地已啟動治沙工程，固沙林、沙障、混播優良牧草等措施有一定成效，但卻趕不上沙化的速度。2007年，《四川省川西北防沙治沙工程規劃》實施。若爾蓋縣按照適地適樹適種源的原則，篩選出了高山柳治沙優質樹種和披堿草、老芒麥、燕麥、黑麥草等一系列治沙優質草種。若爾蓋草原沙化速度得以放緩，植被覆蓋增加。到2016年十年時間里，若爾蓋縣共治理沙地面積23619.79公頃。

位于若爾蓋縣轄曼鎮的西倉村豎著第43號小班標牌，這是《川西藏區生態保護與建設2016年若爾蓋縣沙化土地治理工程（二期）》項目的一個作業點。 2017年9月，國家在這里投入846萬元進行治理。項目主要采用“高山柳沙障+植灌+種草+施肥+護欄”的治理模式。工作人員介紹，首先是將一根根45厘米長的柳樹樁打入沙地，其中20厘米露出沙面，然后將一根根柳條編成護欄，繞過柳樹樁，將沙地分為一個個4米×2米的方格，阻止沙丘流動。其次，在方格中撒入牛羊糞、有機肥等，提升土壤肥力，再撒入披堿草等草種，植入兩三年生的高山紅柳幼苗。最后，設置網圍欄進行三年的封禁管護，防止牛羊破壞。

據悉，2016年治理前，這里沙化面積已達211.55公頃。2019年8月，經過兩年多的治理，這個小班植被蓋度提高30個百分點，沙丘已經固定住，紅柳樹的存活率達到了85%，連綿起伏的沙丘鋪了一層薄薄的綠地毯。

這個小班是若爾蓋采取“治沙還濕”、“種草還濕”等方式保護濕地生態系統的一個縮影。為保護濕地，若爾蓋不僅做“加法”——填溝、治沙，還做減法——禁牧、限牧，以此來恢復濕地生態?；ê疵娣e由過去的215公頃擴大到現在的650公頃，水位較過去新增40-50厘米。

群眾從改善的生態中獲益

草原沙化，畜牧業受限，旅游業受創，人們意識到守護生態環境是發展需要，也是個人的生存保障。若爾蓋縣委縣政府在處理生態增綠和群眾增收關系方面，把生態扶貧成效作為一項的重要內容。

2015年，若爾蓋縣、紅原縣分別列入國家、省級濕地生態效益補償政策機制試點縣。通過簽訂濕地管護目標責任書，對濕地管護給予補助，對退（禁）牧還濕等給予補償等措施，加強濕地生態保護。農牧民主動參與到濕地保護中來，實現了生態建設與農牧民增收雙贏局面。

自2016年啟動濕地生態效益補償以來，至2019年11月，若爾蓋縣已累計投入各級財政資金9000萬元，實施核心區一次性補助性獎勵還濕64694公頃，季節性限牧還濕15996.1公頃，禁止性退牧還濕1288公頃，草畜平衡試點2901.6公頃。

若爾蓋縣充分發揮1730名生態管護員作用，全覆蓋管護河道、草原、濕地，建檔立卡貧困群眾戶均增收8600元。截至2019年11月，已兌現退耕還林、草原生態保護等補助資金4730.88萬元，惠及農牧民群眾9.97萬人次。

若爾蓋縣對有勞動能力的建檔立卡貧困戶實現了全覆蓋，管護森林面積60.08萬畝、草原面積29.5萬畝、濕地面積230.1萬畝、河流500余公里。根據《若爾蓋縣生態扶貧實施方案（2018-2020年）》，每個生態管護員增收6600元。與此同時，困難群眾在治沙造林等項目中優先參與務工。2018年累計兌現農牧民勞務費1980余萬元，1650余人增收。

2020年4月10日，阿壩州若爾蓋縣2019年退牧還草工程項目正式開工，項目總投資2206萬元，將在若爾蓋縣唐克鎮、轄曼鎮、麥溪鄉實施退牧還草工程29.8萬畝。

如今，嘗過草原沙化、湖泊干涸、濕地萎縮生態惡果的牧民們，生態意識越來越強。限牧還草后，畜牧業生產方式改變，一部分牧民繼續放牧，其余的勞動力多數向旅游和生態等公益性崗位轉移，牧民成為草原第一道綠色守護大門。

三產發展圍繞生態統籌

在今年的政府工作報告中，若爾蓋縣已明確生態優先、綠色發展導向，圍繞特色農牧業謀發展。

今年，若爾蓋縣投資1827萬元，做優一產，發展基地型、加工型、品牌型農牧業。項固提升飼草、中藥材、有機蔬菜、油菜四個萬畝基地。有機蔬菜、棗李、馬鈴薯三個千畝基地，金絲黃菊、草莓、西藍花三個新型基地。

鼓勵支持龍頭企業、合作社、農牧民等通過租賃、承包、股份合作、訂單等形式發展多種經濟形態，流轉農村土地承包經營權面積9000畝，每年扶持3個貧困村集體經濟不少于100萬元。優化牧業基地效益，投資2700萬元，培優牦牛、綿羊、藏香豬等基地。全面運營川甘青活畜交易市場，爭取年交易量達10萬混合頭。深入實施電子商務下鄉工程，新建77個鄉鎮、村級站點，建成國家級電子商務服務體系。

圍繞綠色工業，若爾蓋縣以園區為助推器，全面推進“二次創業”。目前已基本建成生態產業融合發展園區，今年全面完成配套，引入農畜產品、道地中藥材加工、小微等企業7家以上;南湖飛地園區今年企業入駐投產;將加快建設秀洲飛地園區，實現秀洲飛地園區開園招商，引入精密儀器加工、集成裝飾類企業10家以上。加快建成唐克國家現代畜牧業示范園區，引入草畜加工、有機肥料等企業3家以上。

“最美高原濕地生態旅游目的地”是若爾蓋縣的生態名片，圍繞這張名片，若爾蓋縣將發展生態文旅“頭號產業”，擦亮大草原、大雪山、大濕地、大長征招牌，推進旅游主業化、全域景區化。全面完成花湖、一灣景區基礎設施提升，加快推進扎薩格景區建設，啟動巴西會議遺址、郎木寺景區國家3A級景區創建。

計劃投資5371萬元，實施包座紅色旅游線路、凍列然多風光綜合開發，支持嘎哇、麥杠、熱蓋等地發展風情游，繁榮鄉村旅游集群。

若爾蓋縣以生態文明建設為抓手，走出了一條生態、生產、生活“三生融合”的生態保護和高質量發展新路。

創建國家公園解鎖生態難題

今年，四川省將啟動若爾蓋濕地國家公園創建工作。

在2018年10月舉行的第十二屆岷江論壇上，四川省老科技工作者協會李榮偉研究員就呼吁盡快建立若爾蓋濕地國家公園。他指出，若爾蓋草原濕地生態功能處于黃河與長江水系的分水地帶，是我國三大濕地之一。在增加長江黃河可利用水資源、凈化水質、調節徑流及生物多樣性維護方面都有重要作用。近年來實施的退（禁）牧還濕試點，雖然取得一定的成效，但試點范圍有限，效果尚不顯著。目前該區域的生態系統嚴重退化，草原和濕地沙漠化規模逐年增加。與上世紀70年代相比，濕地總體上退化20.2% ，濕地水源涵養功能下降。此外，當前生態保護與區域經濟社會協調發展的矛盾突出。阿壩州近50%的幅員面積被劃為生態保護紅線范圍，數量眾多的各級自然保護區內禁止或限制生產經營活動，資源開放和經濟發展受到嚴重制約。

建立若爾蓋國家公園，可以提升管理層次，加大區域生態保護協調力度。如將若爾蓋草原濕地功能區及附近的相關區域納入國家公園生態保護和生態修復范疇，可以整合多項工程，統一規劃運作，及時出臺濕地保護和沙化治理的生態補償辦法。

李榮偉以三江源國家公園為例，他說，在公園沒有成立之前，該區域是多部門的管理，相對比較分散，成立之后，管理力度加大，政策協調性加強，效果很明顯。

1月9日，四川省林業和草原局召開創建若爾蓋國家公園推進座談會，全面推進有關工作。一是盡快設立若爾蓋國家公園創建工作領導小組，成立工作專班;二是力爭將創建若爾蓋國家公園和擬建若爾蓋國家公園總體規劃納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃;三是抓緊設立若爾蓋國家公園專家咨詢團隊，與各相關科研院所對接;四是進一步謀劃擬建若爾蓋國家公園范圍劃定，做好比選方案的專家論證。

據了解，針對生態補償標準低，無法滿足治理和保護投入的問題，若爾蓋縣已向生態環境部、水利部提出建立健全生態補償機制;針對禁牧、草畜平衡獎補與草原保底產值存在較大差距的問題，建議完善政策，提高獎補政策;針對黃河兩岸護坡護岸治理不同步，若爾蓋縣建議國家層面統籌整體推進黃河地區治理。