甘肅：讓黃河成為造福人民的幸福河

杜林杰

2019年8月21日，國家主席習近平在甘肅考察時提出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭。

與此同時，黃河流域甘肅段卻面臨著整體發展水平較低、所欠環境債過多等阻礙。如何讓黃河成為造福人民的幸福河，甘肅經多年探索，雖已取得一些成績，但仍是一道難題。

黃河是母親河，這句話對甘肅來說，意義非同尋常。

黃河流經甘肅913公里，流域總面積14.59萬平方公里，占全省總面積的32%。黃河流域甘肅段地跨9個市（州），分布有蘭州、天水等省內重要城市。流域內人口約1835萬，占全省的70%以上。2018年，沿黃流域9市（州）完成地區生產總值6236億元，占全省的75.6%。

然而，2018年，甘肅黃河流域9市（州）GDP達到千億元的僅有蘭州市，半數城市的經濟總量不足500億元。其中，包括臨夏回族自治縣、甘南藏族自治州所有縣（市）和武威市天祝藏族自治縣在內的17個縣（市）被整體列入國家重點支持的“三區三州”范圍，平涼、慶陽、定西等市部分縣（區）則位于六盤山集中連片特困地區。這些地區都有共同的特點，一方面經濟發展水平低，另一方面生態脆弱，資源開發與生態保護的矛盾突出。

《2020甘肅省政府工作報告》指出，甘肅要圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標，堅持重在保護、要在治理，強化上游意識，擔好上游責任，在新時代黃河大合唱中奏好甘肅樂章。統籌推進黃河流域山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土流失保護治理兩大重點，開展瑪曲沙化退化草原鞏固治理工程，加大黃河支流的生態保護力度，強化祁連山水源涵養保護，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程。緊盯工業、城鎮生活、農業面源和尾礦庫4類污染源，穩步推進重點治理項目，實施河道、灘區綜合提升治理工程。統籌加強黃河流域防洪治理和城市防汛工作。

祁連山環保風暴

祁連山南坡在青海省，北坡在甘肅省，是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源地。早在1988年，國家就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區。但由于存在大量的探采礦項目、水電項目和旅游項目，保護區內生態環境局部惡化。

公開資料顯示，20世紀90年代到21世紀初，保護區范圍內僅肅南裕固族自治縣境內就有532家大小礦山企業，張掖境內的干支流上先后建成了46座水電站。由于開發活動過重、人類活動干擾，不同程度影響到氣候干旱、雪線上升、草原退化，對生態環境造成了嚴重破壞。

2015年，國家環境保護部通過衛星遙感監測發現，甘肅祁連山違法違規開發礦產資源等活動頻繁，破壞生態的問題十分突出，遂約談甘肅祁連山國家級自然保護區，要求整改，習近平總書記也多次就祁連山環境問題做了批示。

在有關部門督促下，甘肅省政府著手整改，雖然做了一些工作，但情況并沒有明顯改善。

直到2017年，黨中央、國務院有關部門組成中央督查組再次進駐祁連山，進行了二十天的專項督查。經督查組調查核實，祁連山保護區內有144宗采礦、探礦項目，其中有14宗是在2014年國務院明確保護區劃界以后違法違規審批延續的，造成保護區局部植被破壞、水土流失，地表塌陷。同時，當地在祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發水電項目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護區內，存在違規審批、未批先建、手續不全等問題，因水電站在設計、建設、運行中對生態流量考慮不足，導致下游河段出現減水甚至斷流現象，水生態系統遭到嚴重破壞。此外，周邊部分企業環保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。央視等媒體在報道中用“觸目驚心”來描述祁連山的環境狀況。

此次督查過后，甘肅上百名干部被嚴肅問責。國家財政部將甘肅省祁連山地區所屬縣區全部納入重點生態功能區轉移支付補助范圍;省財政撥付有關市縣區生態環保等資金10.3億元，生態功能區轉移支付資金5億元;省環保部門下達祁連山片區環境保護資金1.3億元，實施大氣、水污染防治及環境監管能力建設項目。

2017年12月1日，新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》實施。《條例》指出，禁止任何人進入保護區的核心區。保護區必須以管護為主，全面深入科學論證，因地制宜開展封山育林育草等生態修復工作，不斷擴大林草植被面積，加強冰川、濕地、凍土和野生動植物保護，服從國家主體功能區劃確定的重點生態功能區定位，提高生態服務功能。保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施;建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

祁連山自然保護區現有面積198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護區總面積的76.44%，是祁連山生態環境整治、保護與修復的主戰場。

祁連山生態環境破壞問題，突出表現為探采礦活動造成植被破壞、水土流失、地表塌陷等地質災害，水電項目開發建設帶來的水生態系統碎片化問題，旅游、道路等基礎設施建設形成的山體、植被破壞，以及超載超牧引起的局部地區草原生態系統退化等四個方面。

針對這些問題，張掖市分三階段推進整改工作。第一階段為清理項目、現場整治，主要開展關停企業、清理現場、恢復植被等工作;第二階段為分類施策、解決問題，重點是依法依規解決企業退出、礦權注銷、經濟補償等問題;第三階段為修復保護、完善機制，主要開展生態修復項目實施、長效機制建立等工作。

通過兩年多的持續整治，張掖段整改工作取得了階段性明顯成效。整改方案確定的8大類34項整改任務中29項已完成，需2020年底前完成的5項正在推進;179項具體生態環境問題全部完成現場整治任務。

目前，保護區內探采礦項目全部關停，礦業權全部退出，礦區礦點生態環境全面治理恢復;保護區內水利水電開發項目全部整治規范;保護區內旅游設施項目完成分類整治;保護區核心區農牧民全部搬遷;祁連山保護區核心區（張掖段）生產經營活動已全部退出;草原超載過牧問題得到有效整治，提前完成三年草原減畜20.63萬羊單位的任務，1571萬畝草原實施禁牧……祁連山生態環境已進入全面修復保護、全面鞏固提升、全域監測監管的新階段。

2019年8月20日，習近平總書記來到祁連山下的山丹馬場，聽取祁連山生態環境修復和保護情況匯報后說道：“這些年來祁連山生態環境保護由亂到治，大見成效，體現了新發展理念的要求，希望繼續向前推進。”

拯救黃河“蓄水池”

人言黃河“九曲十八灣”，而僅在甘肅境內就有數十灣。從地質構造意義上說，黃河干流在甘青川三省交界地帶的甘南州瑪曲縣回轉180度的大彎，是真正意義上的 “黃河首曲”、“天下黃河第一灣”。

瑪曲，漢語黃河二字的藏語譯音。這里曾因草場廣闊，水草豐美，被譽為“亞洲第一優良牧場”。又因支流眾多，雨水充沛，補充黃河水量達45%左右，而成為黃河的“蓄水池”。

相關資料顯示，在上世紀四五十年代，瑪曲縣草場沒有一點沙化，風吹草動，牛羊肥美。到六七十年代，草場開始出現零星沙化。從1980年到1998年的十九年間，平均沙化速度達21.8%。1995年到1999年，沙化以每年299公頃的速度遞增。

在沙化區，生物多樣性受到嚴重破壞。馬鹿、麝、雪豹、白唇鹿、梅花鹿、棕熊、猞猁、丹頂鶴、天鵝、雪雞、藍馬雞、藏原羚等10多種野生動物處境艱難。

沙進人退。到2000年，沙區的2500多名牧民，16.8萬頭牲畜已完全退出沙區。

瑪曲生態環境的日趨惡化，引起社會各界廣泛關注。

2001年，蘭州大學等高校的9位專家上書中央有關部門，建議盡快保護甘南生態環境。

就在那一年，原國家環保總局批準瑪曲為首批國家級生態功能保護區試點，同時委托專家、學者實地考察，收集資料，編制完成了《瑪曲國家級生態功能保護區規劃》和《甘南黃河上游重要水源補給區規劃》。

2005年8月，北京大學校長許智宏院士和中科院蘭州分院院長程國棟院士等，深入瑪曲、夏河、碌曲等地考察，隨后12名院士聯名上書中央，提出“黃河重要水源補給區甘南生態環境惡化亟需國家大力支持保護”。

在當地政府和專家的推動下，瑪曲濕地的保護引起了國家層面的重視。《甘南黃河上游重要水源補給生態功能區保護與建設規劃》被列入國家“十一五”規劃，項目總投資44.51億元。“規劃”實施期從2006年到2020年，共計十五年。《規劃》包括生態保護與修復工程、農牧民生活生產設施、生態保護支撐體系三部分內容，投入資金分別為19.78億元、22.44億元和1.63億元。

過度放牧和高原鼠害是導致草場沙化的最主要原因。故而《規劃》要求，引導農牧民轉變傳統的畜牧業生產方式，順應自然規律，主要利用自然力恢復和重建已被破壞的自然生態系統，恢復其循環再生機制。2012年，瑪曲縣啟動了沙化草原綜合治理項目，禁止沙化地帶放牧。

草原要生態，牧民也不能“餓肚子”。想要減畜不減產，必須發展現代畜牧業。于是瑪曲將退牧還草和舍飼養殖、規模養殖、科學養殖的路子結合起來。各村組建合作社，以集中養殖的方式管理，集中勞力、分工協作，每年將收入的一定比例投入到合作社的日常運轉中，剩余部分用來擴大養殖規模。同時不斷提高良種繁育水平，加大良種選育力度。

過去，草原上養的羊，“夏壯、秋肥、冬瘦、春乏”。隨著舍飼、圈養比例的增加，大大減少了冬春“兩乏關”期間牲畜的死亡和損傷的比率。

在治理鼠患方面，地上鼠要靠生物毒素藥殺，地下鼠則需要捕鼠設施捕殺。人工治鼠只是短期手段，更長遠則靠生物防治——每500畝樹一座鷹架，每10個鷹架建一座鷹巢，吸引雄鷹在草原地區繁衍生息;引進銀狐放歸草場用以滅鼠;建起青藏高原鼠害天敵馴化繁育生態控鼠基地;探索無害化生物防治技術……

此外，在流動沙丘、重度沙化地等區域，甘南采用圍欄封護、機械整地、鋪設草方格沙障、栽植灌木等辦法，遏制草地沙化的蔓延。

自2015年開始，借助國務院確定的重大水利工程——甘肅黃河干流防洪治理工程，黃河瑪曲段兩岸垮塌的河道開始得以大面積治理。

經過這些年人為減畜和治理沙化措施的結合，瑪曲黃河兩岸經歷了由草原到沙化草場再到綠洲的變遷。截至2019年9月，甘南已累計綜合治理1573.5萬畝鼠害草原、116萬畝沙化草原、10.69萬畝重度沙化草地、3.55萬畝流動沙丘。

水土保持見成效

我國治理黃河，先后經過了“蓄水攔沙”、“上攔下排”、“蓄清排渾”的階段。20世紀末開始形成“綜合利用”的治理思想。流域綜合治理要從源頭上防止水土流失，疏浚河道、修筑河堤、修建大型水庫、提高調洪能力等綜合措施并用。

而對甘肅來說，作為黃河上游重要的水土保持區，沿黃流域水土流失面積達到10.71萬平方公里，占到甘肅段總面積的75%。水土保持是極為重要的課題。

20世紀60年代，甘肅省出境年輸沙量曾達2.6億噸，多年平均值為18369萬噸。近十年平均值為4471萬噸。近十年主要支流的輸沙量比多年平均值少76%，說明近十年黃河甘肅段治理水土流失成效顯著。

2012年，甘肅出臺《甘肅省水土保持條例》，明確了各級政府的水土保持責任，確立了開發和利用水土資源的原則。《條例》針對甘肅省水土流失防治工作實際，規定“縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位實行山水田林路村綜合治理，開展坡耕地改梯田、淤地壩、小流域綜合治理等水土保持工程建設，防治水土流失。”

劉家峽在甘肅省永靖縣境內，黃河過劉家峽流到蘭州之前，匯入了洮河、大通河和湟水等大支流。“一碗水半碗沙”的黃河水也將在后面近3000公里的旅程中大顯身手。黃河至此，才成為真正意義上的黃河。劉家峽還是新中國第一座百萬千瓦級大型水電站，擔負著甘肅、陜西、青海等省用電任務，被譽為“黃河懷抱里的一顆明珠”。

自1969年投產發電以來，截至2019年9月底，劉家峽水電站累計發電量為2396.75億千瓦時，創造不變價工業總產值178.75億元，相當于電站初始投資的28.37倍。