崆峒區農產品質量安全監管體系建設現狀、問題及對策

張志新

摘 要 為促進甘肅省平涼市崆峒區農產品質量安全監管體系建設，介紹了崆峒區農產品監管體系建設目前的現狀，分析了存在的問題，并從做好基地布局、理順管理體制、創新監管機制、推進誠信體系建設、推廣現代農業、加強培訓等6個方面提出了切合崆峒區實際的工作對策。

關鍵詞 農產品質量安全監管;管理體制;體系;甘肅省平涼市崆峒區

1 崆峒區農產品質量安全監管現狀

1.1 崆峒區情況

甘肅省平涼市崆峒區地處甘肅省東部，六盤山東麓，歷史上為絲綢古道西進北上甘涼的第一座關隘重鎮，亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統商品集散地，素有“旱碼頭”之稱，現為平涼市政治、經濟、文化和交通中心，是一座新興的工貿旅游城市。全區轄17個鄉鎮，3個街道辦事處，有252個村，19個城市社區，總面積1 936 km2，常住人口53.09萬人，其中農業人口33.24萬人。近年來，崆峒區立足牛、果、菜三大優勢主導產業，將農產品質量安全擺在重要位置，堅持標準化生產與執法監管兩手抓、“產出來”和“管出來”兩手硬，農產品質量安全工作呈現出穩中向好的態勢。2017年4月，該地區被省農牧廳命名為省級第一批農產品質量安全縣。

1.2 農產品質量安全監管機構建設情況

1）強化區、鄉兩級農產品質量安全監管檢測機構力量配備，設立副科級財政全額撥款事業單位——區農產品質量檢測站，在全區17個鄉鎮成立農產品質量安全監管服務機構，共為區、鄉兩級配備農產品質量安全監督管理員55人，村級協管員252人，形成了區、鄉、村三級監管網絡，為農產品質量安全工作開展提供了強有力的組織保障。2）健全機制，將農產品質量安全監管工作納入政府年度考核，與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，并制訂下發了安全縣創建、追溯管理辦法等一系列文件，以保障監管工作任務落到實處。

1.3 農產品質量安全監管工作情況

甘肅省平涼市崆峒區不斷完善農產品質量安全追溯體系，建立健全“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回”的農產品追溯管理機制，將管理工作從被動應付向常態管理和源頭管理轉變。目前，17個鄉鎮全部配備了監管設備，9個蔬果種植主鄉鎮配備了速測設備，938家種、養殖企業、合作社、農資門店納入了追溯平臺，錄入了1 955條監督檢查記錄、644個產地證明、33個認證產品、2 934個追溯批次、18 351個檢測數據。

1.4 農產品質量安全檢測情況

近年來，甘肅省平涼市崆峒區區、鄉兩級監管機構持續加大蔬果農殘檢測抽檢頻次，擴大抽檢范圍，鼓勵支持農產品生產企業開展自檢。2014年至今，區、鄉、企業共完成果蔬農殘速測18 351個樣品，國家、省、市農畜水產品例行抽檢合格率均達到了98%以上，全區未發生過重大農產品質量安全事故。

1.5 “三品一標”認證情況

甘肅省平涼市崆峒區采取政府鼓勵支持，企業自主申請的方法，積極引導農產品生產企業、專業合作社和種養大戶開展“三品一標”認證工作，嚴格落實“三品一標”證后監管。截至目前，全區認證無公害農產品共21個，產品總產量28.12萬噸，產地總規模32 818 hm2，占全區農產品種植面積的59.96%;認證無公害畜產品3個，無公害畜禽產地8個;認證綠色食品9個，同比2018年增長12.5%。

2 農產品質量安全監管體系建設存在的問題

2.1 生產經營組織化程度低

甘肅省平涼市崆峒區規模農產品生產基地不多，蔬菜、水果主要農產品生產模式有兩種：1）組織化程度較高的正規生產企業，比如超越農業有限責任公司，嚴格按照標準化生產規程生產，有生產檔案，能夠按要求開展農產品自律性檢測及追溯。2）小規模合作社及農戶分散經營，占崆峒區農產品生產經營主體的絕大部分，基本屬于自產自銷型的小批發模式，這種小規模生產方式與低水平產業化經營導致農產品種植戶的知識培訓、監管無從下手，也制約了崆峒區農產品質量安全監管體系建設的進一步發展。

2.2 現代農業發展滯后

目前，農產品生產者素質普遍較低，生產企業、合作社負責人農業科技知識普遍匱乏，農業管理能力、創新能力和企業家精神不足，生產的農產品商品化特征不明顯。此外，農產品生產者對現代農業技術、新品種和新型經營方式不敏感、不主動[1]，傳統落后的農產品生產經營模式對監管工作造成極大的阻礙。

2.3 農殘檢測和監管執法斷裂

目前，承擔主要檢測及基地檢查任務的是區級農產品檢測機構，鄉鎮檢測機構檢測、檢查依然是被動應付型的。區級檢測和鄉鎮檢測機構有例行檢測及監督檢查職責卻無執法權，造成生產經營主體及散戶不配合檢測工作，出現了督查出的問題得不到整改的尷尬局面。

2.4 蔬菜質量安全責任與管理錯位

生產者應當重視農產品質量安全，區政府雖然將農產品質量安全納入對區級農業部門和鄉鎮政府責任考核，但是對生產經營主體及散戶并沒有壓實安全第一人的責任，并且，鄉鎮政府監管機構和農業部門無壓實生產者質量安全責任的有力抓手，導致監管工作“有心無力”。

2.5 鄉鎮農產品質量安全監管乏力

鄉鎮直接面對一線農產品生產經營者，是實施農業生產過程管理和落實農產品質量安全源頭監管工作的重要力量。農業生產是控制農產品質量安全的第一步，現有的機制恰恰缺乏第一個環節的防控工作[2]。當前，甘肅省平涼市崆峒區各鄉鎮農產品質量安全監管機構雖然達到了有牌子、有人員、有機構、有場地、有經費，但隸屬于鄉鎮政府，和鄉鎮政府農業辦公室是一套人馬，監管人員身兼數職，主要精力都放在鄉鎮政府業務工作上，不能專職進行農產品質量安全監管、檢測工作。

2.6 農藥銷售市場混亂，用藥安全沒有保障

甘肅省平涼市崆峒區農資門店雜亂，銷售人員不專業，有些是商店代售，有些是農獸藥一塊經營，糧食、果樹、蔬菜用藥沒有分類擺放，銷售人員和用藥人員分不清農藥適用的農作物種類，果樹用藥在蔬菜上被施用現象時有發生。

3 加強崆峒區農產品質量安全監管的對策

3.1 完善城市郊區與優勢產區基地布局

相關部門應進一步做好農產品產業種植區域規劃。1）通過加大對農民專業組織的扶持，來規范組織運作，引導農戶統一投入品使用、檔案記錄、產品銷售等，改變農產品生產經營主體分散、經營主體眾多的混亂無序狀態，形成統一化組織、基地化生產、規模化生產的態勢，以提高農產品的品質和安全水平[3]。2）穩定蔬菜、水果等主要農產品種植面積，繼續加強重點蔬菜生產基地的建設，積極扶持擴大蔬菜大棚種植面積，完善蔬菜產品流通體系，加強農產品冷鏈儲運設施建設，大力推廣蔬菜標準化生產，引導全區蔬菜生產向無公害、綠色、有機化方向發展，不斷提高蔬菜生產經營的專業化、規模化、標準化、集約化和信息化水平。通過制定政策和資金扶持，帶動特色產品和優勢產品逐步形成規模，產生品牌效應，增強市場競爭力。

3.2 新形勢呼喚現代農業

有學者將現代農業的共性特征概括為4個方面：1）設施裝備發達，表現為農業基礎設施較好、機械化程度高、設施先進等;2）生產技術先進，表現為品種優良、生產科技水平高等;3）組織經營高效，表現為農業生產與銷售全過程的各個環節連接密切、產供銷一體化、經營管理水平高等;4）服務體系完善，表現為政府的政策支持與服務體系完備，能幫助農業生產者克服技術障礙、規避市場風險等[4]。甘肅省平涼市崆峒區蔬菜種植拱棚占絕大多數，反季蔬菜供應不足，應積極鼓勵、支持引進大棚種菜，利用農業設施和科技結合，人工改變、改善大棚內的溫度、濕度等生態環境，提高防范病蟲害能力，讓蔬菜更好生長。通過這種方式，組織規模生產企業重點種植反季節蔬菜，種特定季節“難種或種不出來的菜”，搶占高端市場。

3.3 理順管理體制，創新監管機制

1）在理順管理體制上，鄉鎮農產品質量安全監管機構的人、財、物三權由區農業農村局垂直管理，更好地使鄉鎮農產品質量安全監管人員集中力量做好農業技術推廣和農產品質量安全監管工作[5]。2）在創新監管機制上，將執法、監管、檢測職能合并，將市場監管和基地監管合并，這樣有效解決了生產者不配合檢測工作的尷尬局面;而且基地生產環境、生產檔案的建立以及農藥的依法依規使用檢查出來的問題能夠得到生產者的重視并及時整改;產品準出、準入也能夠有效銜接，促使針對種植散戶制定的合格證制度實行更加順暢。

3.4 構建企業誠信體系建設

企業作為農產品生產者、經營者，有責任保障農產品質量安全。目前，政府只考核農業管理部門和鄉鎮的安全責任，弱化了企業作為生產者是第一責任人的責任意識。因此，應建立健全農產品質量安全誠信體系，建立“黑”“紅”名單，要求所有企業對上市產品進行自律性檢測，以此為依據要求鄉鎮審批準出證明方可上市銷售，鄉鎮監管機構著重檢測種植散戶農產品并開具合格證再上市銷售，區級檢測機構著重問題多發區域、重點時節的監督抽檢。

3.5 加強種植技術及用藥培訓

需要對生產者進行標準化種植技術、農藥銷售及依法依規使用的系統培訓，相關知識也要隨時更新。所以，應積極引進優良品種，有計劃地對生產者進行最新生產技術培訓，對農藥銷售者、使用者定期開展相關知識培訓，宣傳《禁限用農藥名錄》。只有不斷提高農民生產技術水平和安全用藥的意識，推動規范化、標準化種植，才能從源頭上防止農產品質量安全事故發生。

參考文獻：

[1] 張東偉.新時代甘肅省現代農業探索[J].甘肅農業科技，2017（12）：99-102.

[2] 呂新業，李丹，周宏.農產品質量安全芻議：農戶兼業與農藥施用行為--來自湘贛蘇三省的經驗證據[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（4）：69-78.

[3] 高宏巍，王南，劉東亮，等.我國“三品一標”農產品質量安全監管問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2012（1）：34-36.

[4] 柯炳生.關于加快推進現代農業建設的若干思考[J].農業經濟問題，2007（2）：18-23，110.

[5] 黃新文.廣西鄉鎮農產品質量安全監管現狀與對策[J].中國農技推廣，2019（9）：29.

（責任編輯：趙中正）