貴州省黔南州城鎮土地等別問題探究

劉根友

摘 要 為探究工業用地出讓最低價標準中城鎮土地等別的現勢性，通過對貴州省黔南州十二縣市工業用地出讓最低價中的城鎮土地等別實施情況進行調查，結合實際發展中對等級有重大影響、尤其對工業地價有影響的核心指標，參照《城鎮土地分等定級規程》，采用因素成對比較法進行了分析，對城鎮土地等別中合理調整工業用地出讓最低價標準的必要性提供理論支撐。

關鍵詞 城鎮土地;等別;工業用地;出讓最低價標準

2008年，原國土資源部以《國土資源部關于調整部分地區土地等別的通知》（國土資發〔2008〕308號）明確定了黔南州城鎮土地等別中的工業用地出讓最低價標準，也就是確定了黔南州縣市工業用地出讓最低價的“紅線”，促進了經濟的發展，保障了土地的集約節約利用。但是，隨著經濟的發展，交通、通訊等基礎設施日益完善，原城鎮土地等別中的工業用地出讓最低價標準是否適應當前的實際情況有待考察。基于此，參照《城鎮土地分等定級規程》（GB-T 18507-2014），采用因素成對比較法，對貴州省黔南布依族苗族自治州十二縣市工業用地出讓最低價的土地等別進行了深入分析，對工業用地出讓最低價標準的土地等別是否更新進行探討。

1 研究區概況

1.1 黔南州概況

黔南布依族苗族自治州是貴州省下轄自治州，位于貴州省中南部，東連黔東南州，南鄰廣西壯族自治區，西接安順市、黔西南州，北臨省會貴陽市。全州總土地面積26 197 km2，轄2個縣級市、9個縣、1個自治縣，即都勻市、福泉市、荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都水族自治縣，州人民政府駐地都勻市，2017年常住人口328.09萬人。

黔南境內貴廣高鐵（貴陽-廣州）、滬昆高鐵（上海-昆明）、湘黔鐵路、黔桂鐵路、株六鐵路縱橫交錯;321、210國道公路和蘭海高速、滬昆高速、廈蓉高速、銀百高速、惠興高速、道新高速等高速公路貫穿州境，全州高速公路通車里程達858 km，居省內前列。境內3個（烏江、江界河、紅水河）內河航運港口可直通長江、珠江，近達重慶、廣西，遠達上海、廣州。州內的荔波機場已開通貴陽、廣州、長沙、三亞等地航班，州府都勻市離貴陽龍洞堡國際機場僅1個小時車程。全州已形成集鐵路、公路、水運、航空于一體的立體交通體系，截至2018年底，州境內高速公路通車里程突破1 000 km。

1.2 黔南州目前城鎮土地等別中工業用地出讓最低價標準實施情況

根據《國土資源部關于調整部分地區土地等別的通知》（國土資發〔2008〕308號），黔南州市縣工業用地在第十二等，最低出讓價120元/m2的有都勻市;列在第十三等，最低出讓價96元/m2的有龍里縣、貴定縣;列為第十四等，最低出讓價96元/m2的有福泉市、獨山縣、荔波縣;列為第十五等，最低出讓價60元/m2的有長順縣、惠水縣、羅甸縣、平塘縣、三都縣以及甕安縣，詳見表1。

1.3 研究方法

根據黔南州各縣市2016—2017年政府工作報告，參照《城鎮土地分等定級規程》（GB/T 18507-2014），選取對土地等別、尤其對工業地價影響重大的因素進行分析。以所選縣市2016—2017年政府工作報告、國民經濟和社會發展統計公報中公布的數據為依據，選取國內生產總值、人口密度、固定資產投資增速、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入共計6個因素作為本次比較的因素（以下簡稱“相關因素”），采用因素成對比較法分析目前相關因素下的土地等級，以得分值從高到低判定相應從高到低的土地等級，通過分析結果，對是否調整正在實施的工業用地出讓最低價標準等別提供參考。

2 結果與分析

2.1 各因素權重的確定

采用因素成對比較法，通過各指標因素間兩兩成對比較，并對比較結果進行排序、賦值，將一些定性描述的重要性狀況轉變成定量、可比的系數，求出各評價指標的分值之后，再確定各評價指標權重，見表2。

2.2 黔南州各縣市因素情況

統計黔南州各縣市相關因素2016—2017年《政府工作報告》和《國民經濟和社會發展統計公報》，統計結果見表3。

2.3 因素分值的確定

將各因素分為7個等級，等級最高的為7分，最低的為1分，每相鄰兩個等級相差1分。

2.3.1 因素分值計算

各因素分值計算參照以下公式：

級差值=V1因素值-V1因素最低值;

等級值標準=（因素最高值-因素最低值）/6;

等級分數=（級差值/等級值）+1? ?（四舍五入取整）。

以2016年國內生產總值V1因素分值計算為例，詳見表4，其他因素計算類同，故省略。

2.3.2 因素分值計算結果

得分按公式計算：

得分=（V1+V2+V3+V4）×18.6%+（V5+V6）×12.8%;

計算可得，黔南州各縣市2016—2017年相關因素分值計算結果見表5。

將均值取整數（四舍五入），得出黔南州各縣市相關因素分析結果，見表6。

按照得分（均值）結果，黔南州十二縣市區從高到低排序為：都勻市>福泉市、甕安縣>貴定縣、龍里縣、惠水縣>獨山縣>長順縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣。

3 結論與討論

根據《國土資源部關于調整部分地區土地等別的通知》，黔南州十二市縣工業用地出讓最低價從高到低排序為都勻市>龍里縣、貴定縣>福泉市、獨山縣、荔波縣>長順縣、惠水縣、羅甸縣、平塘縣、三都水族自治縣、甕安縣。但是本次分析十二市縣各因素得分結果顯示，各縣市得分從高到低排序為都勻市>福泉市、甕安縣>貴定縣、龍里縣、惠水縣>獨山縣>長順縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣。結果對比表明，云南省黔南州目前實施的土地等別與部分縣市經濟發展不相適應。因此，建議適時對工業用地出讓最低價標準進行調整，以適應地區經濟的發展。

（責任編輯：趙中正）