第一代農民工返鄉養老問題研究綜述

唐瑕苓 鄭菊 楊穎 王勇剛

摘 要 第一代農民工是為國家工業化、城市化進程作出重要貢獻的特殊群體，現已大量進入退休養老階段，近年來逐漸受到研究者的關注。通過對第一代農民工返鄉養老相關文獻進行查閱與整理發現，我國學者在觀察和理解第一代農民工的社會行為和生存理性的基礎上，對高齡農民工返鄉后的養老需求和偏好、養老現狀、養老模式等方面存在的問題等進行了研究，并提出了對策建議，現總結如下。

關鍵詞 第一代農民工;返鄉養老;綜述

20世紀80年代，隨著沿海勞動力密集型制造業的興起和農村家庭聯產承包經營制的普及，大批農村剩余勞動力到經濟發達沿海地區務工謀生，形成了我國第一代農民工。他們于20世紀50、60年代出生，于80、90年代外出務工，當前年齡在50歲以上，通常在采掘建筑、加工制造、保安清潔等行業就業，用汗水推動了城市建設，為國家的工業化發展作出了巨大貢獻。時至今日，隨著我國社會經濟體制改革和產業結構轉型，這一代農民工由于年齡增大、勞動能力下降等原因，除極少數技能型、管理型人才成為企業骨干后留在城市以外，大部分選擇返鄉養老。

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出，要“把解決好三農問題作為全黨工作重中之重”“加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路”。黨的十九大報告也指出，要“堅持在發展中保障和改善民生”，強調“增進民生福祉是發展的根本目的”。在農村養老問題日益突出的背景下，如何妥善解決好第一代農民工返鄉后的養老問題，是新農村發展面臨的現實困難，也是衡量城鄉融合和均衡發展質量的重要指標，應該得到重視和解決。

1 返鄉農民工養老現狀

1.1 第一代農民工返鄉意愿和遷移動態研究

國家統計局農民工監測調查報告顯示，2018年農民工總量為2.88萬人，其中，50歲以上農民工占比為22.4%，比上年提高1.1個百分點，呈逐年提高趨勢。2014年以來，每年新增50歲以上農民工數量超過了新增農民工數量。基于此，學術界對第一代農民工的遷移意愿和流動狀況進行了研究。周小娟[1]認為第一代農民工外出務工是為了緩解經濟壓力、參與村莊競爭，家庭和家鄉是他們的最終歸宿，返鄉是他們穩定的心理預期。董歡等[2]認為，第一代農民工最終選擇從城市回到農村或到就近鄉鎮或城市居住的逆向回歸轉移過程本身就是他們不斷被城市和鄉村同時邊緣化的過程。侯江華等[3]研究表明，縮小城鄉差距、扶持鄉村產業、提升公共服務水平和改善鄉村生態環境，可有效提升農民工返鄉意愿。謝婭婷等[4]發現，參保農村社保的農民工更愿意回鄉養老，擁有城市社保的農民工更愿意留城養老;而且，城市社保對第一代農民工留城養老意愿的提升效果更為明顯。劉玉萍等[5]認為，土地是中國農民最重要的資源，擁有承包地或宅基地的第一代農民工更愿意返回農村，而且承包地未流轉的農民返鄉意愿更高。第一代農民工依靠體力供養家人，積累資本，當勞動條件不再滿足的時候，返回農村成為他們的歸宿，回鄉養老是高齡農民工結束務工的標志[6]。

謝勇等[7]研究了2012年中國勞動力動態調查數據，發現外出務工的農村勞動力中，35.88%永久性返鄉;年齡在40歲以上、家庭規模較大、撫養人口較多的男性農民工返鄉概率上升。沈君彬[8]課題組從代際分化的角度調查發現，占樣本總數67.9%的第一代返鄉農民工中選擇回流到農村，其余回流到鄉鎮。丁文文[9]認為，高齡農民工面臨代際反哺與家庭貧困代際傳遞的雙重壓力，90%依靠務工為生。劉飛[10]認為，第一代農民工年老后不得不返鄉生活，過去農民工福利不完善所積累的心理困惑、現實困難等造成了他們返鄉后生活上的困難。

較為一致的看法是，受身體因素、社會條件和傳統“落葉歸根”思想的影響，返鄉養老是第一代農民工的心靈歸屬和現實選策。他們中的一些人在經濟條件和政策允許的情況下，進入附近城鎮或中小城市就地城鎮化，另外一部分則留守故土，重拾農具，撫養子孫。在促使他們作出遷移或居留決定的眾多因素中，退出勞動力市場后，生活是否有保障占了較高權重：有土地保障、能夠獲得較高社會養老保險收入或者子女愿意提供資金支持的老年農民工返鄉意愿最為強烈。

1.2 第一代農民工返鄉養老需求和偏好研究

中國農村有養兒防老的傳統，農村老人通常居家養老，但在人口老齡化加劇的背景下，一些知識水平較高、健康狀況不佳或對生活狀態不滿意的老人，為減輕子女的生活負擔，維持代際和諧，最終選擇養老機構養老或互助養老。老一代回流農民工因生存需要被動回流的情況比較常見，其中有勞動能力者還能養活自己，喪失勞動能力的就只能依靠補貼和救助[11]。左冬梅[12]認為，勞動力持續外流、生育率的減少、傳統觀念影響的減弱以及獨居老人日漸增多等因素是農村老人選擇養老院的重要原因。黃俊輝[13]2012年的調研結果顯示，由于空巢老人比例高、家庭養老支持力度減弱和江蘇農村居民收入相對較高等因素，當地農村老年人選擇入住養老院意愿較強。劉小年[14]將老年農民工返鄉后的基本需要歸納為養家與養老兩個方面，如享受與城市戶籍人口同等的公共服務、參與城市社區利益分享或者返鄉創業。袁慧慧[15]認為農村老年人養老需求日漸多元，但目前大多數農村養老只側重于物質層面，精神層面較為貧乏。張志勝等[16]調查顯示，農村老人家庭地位下降、文化娛樂活動單調、缺乏精神慰籍等是由于老人自己的精神自養能力喪失、家庭的精神養老功能缺失造成的。

2 第一代返鄉農民工養老存在的問題

徐珉鈺等[17]發現，62.7%的農村居民選擇家庭養老，36.3%的農村居民準備靠存款養老，28.4%靠土地養老，25%選擇社保和各類商業保險養老，還有29.3%的農村居民老無所依，側面體現了我國農村養老現實情況嚴峻。學者們對老年農民工返鄉養老面臨的主要問題進行研究發現，第一代返鄉農民工養老困境主要包括以下3點。

1）當前子女和土地對農村老人養老的支撐功能減弱導致農村家庭養老功能衰退。狄金華等[18]對現代化視域下中國農村家庭資源的代際分配進行研究發現，由“倫理轉向”導致的下位優先分配原則造成了親代贍養資源供給不足，農村家庭資源向下集中。陳偉濤[19]2019年調查260戶返鄉農戶得知，大部分農村家庭贍養老人的支出微薄（月均不足500元），說明老人無法從子女處獲得足夠的養老資金。謝鑫[20]認為，“農民上樓”集中居住改變了原來代際同居的方式，使農村老人生計受到沖擊，引發了代際交往和社區交往的深刻變革。何倩倩[21]認為城鎮化重塑了農村家庭結構和代際關系，老人依靠延長勞動、減少資源消耗來實現家庭資源的最大化積累，低齡老人不能順利進入養老階段，高齡老人的無限付出也不能換取子代的對等回報。當前，老一代農民工逐步喪失勞動力，依靠土地獲得的收入并不足以支撐他們的養老花費，而越來越多的年輕人擺脫土地的束縛進入城市謀生，使家庭養老傳統幾近瓦解[22]。此外，農村家庭養老資源匱乏導致老年農民工返鄉后不得不繼續勞作，農村養老文化傳統的衰落導致家庭養老功能逐漸退化，以家庭養老為主流的農村養老方式失去了物質和文化基礎。

2）當前由于城鄉二元結構和社保政策等方面原因，社會保障制度作用發揮不夠。如二元對立戶籍制度造成的城鄉分裂導致了城鄉居民之間長期存在待遇差異;用工單位為降低開支，不顧農民工的利益，不為其購買城市養老保險，而農民務工周期短、流動性強、跨省市工作轉移頻繁，導致養老保險轉移和接續困難。劉玉俠[23]在對農村流動人口再城鎮化的社會支持進行研究時發現，部分農民工返鄉時退出了城市社保，回鄉后又沒有土地，陷入了既無社會保險又無土地保障的局面。王鑫等[24]研究發現，第一代農民工參加城市社會保險比例低，退保率高;參加新農保比例高，但繳費檔次低，保險金不足以應付養老開支。黃新菊等[25]考察了第一代返鄉農民工養老的影響因素，認為是否購買社會保險、返鄉農民工身體狀況的好壞與未來風險程度的高低是老一代農民工是否選擇依靠自身養老的關鍵因素;返鄉農民工的養老風險主要集中在經濟支撐和醫療保障兩大方面，但自身卻缺乏風險認知。王春建[26]認為，養老保險制度改革落實用時較長，若不及時采取措施，現階段的高齡農民工將會被制度遺漏。

3）農民工返鄉后生活支出提高，就業狀態不佳，生活水平和精神生活質量低。李放[27]發現，老年農民工返鄉后親子關系雖然增強，但經濟狀態感受差，對生活滿意度不高。韓寧[28]研究民族地區返鄉農民工生存狀態發現，就業困難是返鄉農民工的首要問題，就業質量不高使他們難以維持家庭收支平衡，造成了突出的養老、醫療問題。郭曉鳴[29]在2013年對四川省309位返鄉農民工調查后認為，由于返鄉后短期收入水平下降，農民工抗風險能力差，生活水平不高。當前，傳統養老習俗式微、社會保障制度缺位以及村風民情變遷等使老一代返鄉農民工面臨物質和精神的雙重困境：1）由于土地保障功能已經弱化，返鄉后依靠土地作為主要生計已不現實;2）由于常年外出務工，農民工與原先鄉鄰親友的感情漸淡，對村莊生活適應性較差。

3 解決第一代返鄉農民工養老問題的相關對策

農民工為我國工業化、城鎮化發展作出了巨大貢獻。因此，解決第一代農民工的養老問題，是保證祖國建設者公平享有經濟社會發展成果的關鍵。對此，學者們提出了以下3點對策。

1）改變城鄉二元對立體制，建立城鄉統一的社會保障制度，切實改變同工不同酬的狀況。張倩[30]建議推進城鄉平等的就業制度，建立低費率、廣覆蓋、可轉移、能與城鄉養老保險制度銜接的農民工養老保險。李興華等[31]認為，農民工被城鄉雙重邊緣化，需要妥善解決戶籍問題，同時深化分配方式改革。王昆侖等[32]建議，回流農村和落戶城鎮的農民工應當享有同等的國民待遇，國家有責任提供可持續的“普遍福利”。班曉曉[33]建議構建政府為主體、多方參與的社會保障擴面機制，增加農民工回流后抵御社會風險的能力，同時加強回流地公共福利設施建設，縮小城鄉發展差距。張琨[34]認為，當下農民工社會保障問題已從參保難轉向追求更高的社保待遇，應該發揮中央政府的宏觀調控作用，設計、推行過渡型的社保政策，滿足農民工的不同需求。

2）切實改革農民工落戶制度，逐步解決長期在城市就業和居住的農民工戶籍問題。在國家戶籍制度改革基本思路不變的前提下，降低農民工定居城市的準入條件，逐步拆除城鄉制度壁壘，使戶籍管理從審核體制過渡到登記體制，回歸管理本位[35]。張光輝[36]認為，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，政府有限干預或運用政策工具來保障進城農民工的需求。改革開放后，農民獲得城市戶口需要將土地交還集體，隨著社會發展，如果不給予農民土地財產權，農民不會輕易棄地進城，這就需要改革農村戶籍制度，剝離戶籍和福利的關聯，還原本來的人口登記功能，讓農民能夠帶地進城[37]。徐美銀[38]建議以新型城鎮化為動力、以農村土地確權登記頒證為基礎改革現行土地征收制度，賦予農民更多的土地產權權能，合理分配農地轉用的增值收益。

3）豐富社會養老內涵，完善土地流轉形式，將養老模式逐漸向社會養老為主、自我養老及家庭養老為輔的模式轉變。戎珂慧[39]認為高齡農民工由于從事高強度體力勞動，需要“醫養結合”的養老模式，建議培育和激勵社會組織，尤其是社會醫療資源，參與到農民工養老保障體系中。李志強[40]參鑒西方國家養老保障法律制度的邏輯與經驗，建議從老年人醫療保險法、社會救助法、社會參與權立法等方面建構中國特色的現代養老保障制度體系。田云飛[41]認為應該在加強文化建設、關注子代教育、改進農村的家庭養老基礎上，完善土地養老、社會養老和社區養老。

4 第一代農民工返鄉養老問題研究述評

4.1 涉及學科廣，但研究視角狹窄，檢驗不足

第一代返鄉農民工養老問題從2008年起進入學術界的研究范疇，政治學、社會學、法學、經濟學等學科的研究者從各自視角出發對問題進行了深入研究和廣泛探討，拓寬了研究層次和視野。但第一代農民工的養老問題相當復雜，各學科間缺乏共同研究，難免出現研究角度狹窄和結論重復現象。比如對第一代農民工養老的研究，通常被與農村老年人養老問題相提并論，忽略了返鄉農民工群體的獨特性;同時返鄉農民還存在對城鄉社會的情感歸屬困惑、身份轉換后的認同困惑、返鄉后的社會融入等問題，因此，將返鄉農民工養老困境等同于農村老人養老問題，所獲得的結論創新性不強。此外，對第一代農民工流動趨勢的研究，主要關注流動原因、流動意愿和流動方向方面，流動原因側重宏觀，流動方向側重流入地，較少涉及到交通模式、行為空間融入、社交網絡、主體意識等方面及其與社會、經濟相結合的協同作用。

4.2 多為宏觀研究，措施建議可推廣性差

多數研究是從宏觀、中觀角度出發，即從國家政府層面或整個農民工群體層面出發，很少從返鄉農民工個體行為角度出發。研究方法大多采用問卷調查、訪談、文獻法、實地研究等方法進行，這些研究方法雖然能獲得第一手資料，取得較為真實的調查資料，但由于學者通常選定一個或幾個城鎮或地區，分析指標又各不相同，得出的結論缺乏可比性。相關的研究路徑一般按照兩條路徑展開：1）不分代際的農民工研究;2）具體的第一代或新生代農民工研究。對老一代農民工的研究往往專注于解決現實問題，缺乏與新一代農民工生存困境的比較研究，對農民工群體的未來涉及不足，提出的措施缺乏前瞻性。

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（責任編輯：趙中正）