加強黨對社會組織領導的實踐與探索

王守東

加強黨對社會組織的領導，引領社會組織正確發展方向，更好地激發社會組織活力，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織黨建工作。中國科協業務主管的189家全國學會、協會、研究會（以下簡稱學會）是社會組織的重要組成部分。中國科協深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，在實踐中探索推進學會黨建工作，努力將黨對學會的領導落實落地。

認真落實黨中央關于加強社會組織黨建工作的決策部署

探索建立學會黨建工作機構。中國科協黨組成立學會黨建工作領導小組，組建科技社團黨委，配備專門工作力量，領導和管理所屬學會及其辦事機構黨組織的各項工作。

推動理事會層面建立學會黨委。學會黨委委員從理事中的黨員產生，書記一般由理事長擔任，黨委委員任期與學會理事任期同步。推動學會黨委發揮作用，組織學習宣傳貫徹黨的路線方針政策，前置審議學會“三重一大”事項，加強學風道德建設，服務人才成長。

推進學會辦事機構基層黨組織建設。以提升組織力為重點，在學會中大力發展黨員、鼓勵招錄黨員入職，積極為建立學會辦事機構獨立黨支部提供組織保障。按照地域相近的原則，組建學會辦事機構聯合黨支部。對黨員相對較少、基礎較弱的學會，注重選派科協中層干部擔任黨支部書記，著力推動學會辦事機構基層黨組織建設。

加強學會黨建理論研究。成立中國科協學會黨建研究會，開展學會黨建相關理論研究，聘請黨建工作專家，吸納青年學者，引導專家資源向學會黨建方面聚集。

目前，中國科協學會黨建工作已取得積極成效：在學會理事會層面，建立182個學會黨委;在學會辦事機構層面，建立133個基層黨組織覆蓋153家全國學會，通過派駐黨建指導員、支撐單位黨組織覆蓋等方式，實現33家全國學會黨的工作覆蓋。

深刻認識學會黨建工作存在的難點和不足

學會黨建工作領導小組作用發揮有限。領導小組缺少學會從業人員特別是學會負責人的參與，不利于調動學會開展黨建工作的積極性和主動性。領導小組審批學會黨委成立和研究部署、督促指導、宣傳總結學會黨委工作的機制尚不健全，關注學會活動多，建立工作機制少。

在學會理事會層面建立黨委缺乏政策支持。在理事會發揮領導決策作用的學會運行機制中，學會辦事機構無法參與研究決定學會重大事項，導致學會辦事機構基層黨組織難以很好地履行基本職責。因此，中國科協探索在學會理事會層面建立學會黨委，該黨委不轉接黨員組織關系，也不同于黨組，在黨的組織體系中找不到相應位置。此舉仍處于探索實踐階段，缺乏政策支撐。

2019年8月15日，中國科協面向地方科協、全國學會召開黨的建設工作會議。

學會黨委功能職責不清晰。中國科協在推進建立學會黨委過程中提出，學會黨委要在學會工作中發揮政治引領、思想引領和組織保障作用，負責在理事會前審議學會“三重一大”事項。但在實際工作中，學會黨委管什么、怎么管、管多少還未形成明確制度規范，學會自覺接受黨的領導與依法依章程民主辦會相統一的良好運行機制還未形成，學會黨委未能真正發揮作用。

科技社團黨委的審批報備未完成?？萍忌鐖F黨委在機關黨委指導下開展工作，不屬于選舉產生的基層黨委，作為負責學會黨建工作的日常辦事機構，其人員編制由現有內部編制調劑解決，尚未向上級編制部門履行設立審批或報備程序。

學會辦事機構基層黨組織分類指導不夠。學會辦事機構基層黨組織有黨委、黨總支、黨支部、聯合黨支部、臨時黨支部等多種形式，有的由支撐單位黨組織覆蓋，有的學會辦事機構沒有建立黨組織，甚至有的學會辦事機構工作人員中沒有黨員，歸屬管理形式復雜多樣，缺乏分類精準指導。

學會辦事機構基層黨組織標準化規范化建設有待加強。有的學會辦事機構基層黨組織設置不規范，有的執行“三會一課”等組織制度不嚴格，有的發展黨員工作不積極，有的黨員教育、管理、監督、服務不到位，有的黨建帶群建機制不完善。

積極破解社會組織黨建工作難題

推動設立科技社團黨建工作委員會。工作委員會在黨組領導下開展工作，工作委員會主任由黨組主要負責同志擔任，委員包括科學家、科協黨組領導、學會理事長、學會黨委書記和機關負責黨建、學會管理的部門負責同志。工作委員會負責領導和管理學會黨委，研究部署學會黨建工作規劃、年度工作要點，審批學會理事會成立學會黨委。

明確學會黨委職責任務。研究制定《全國學會黨建工作方案》，進一步細化學會黨委在學會工作中發揮政治引領、思想引領和組織保障作用的職責任務，具體包括保證學會政治方向、推動學會事業發展、建設學會先進文化、服務學會人才成長、加強學會自身建設。

探索學會黨委會議議事清單。積極推動學會黨委會議在審議學會重大事項和重要決策中發揮把方向、強引領的作用，探索建立學會黨委會議“五必上”重大問題研究部署清單：傳達學習黨的路線方針政策、研究審議學會章程修訂和換屆人選、研究審議學會重要業務活動、研究審議學會大額經費收支、研究審議人才舉薦表彰工作。

推動選舉產生科技社團聯合黨委。組織現有科技社團黨委所屬學會辦事機構基層黨組織，通過組織程序選舉產生科技社團聯合黨委。聯合黨委在機關黨委的領導下開展工作，負責領導下屬的學會辦事機構基層黨組織黨建工作，加強與業務主管學會掛靠單位黨組織的溝通聯系。

推進學會辦事機構黨組織分類指導。對黨組織關系隸屬于科技社團聯合黨委管理的學會辦事機構基層黨組織從嚴從實管理，推進黨支部標準化規范化建設。對黨組織關系隸屬于其掛靠單位管理的學會辦事機構基層黨組織，建立與支撐單位黨組織的溝通協調機制，進一步落實學會辦事機構基層黨組織上級黨委的主體責任，跟蹤了解學會辦事機構黨建工作開展情況。

加強科技社團聯合黨委所屬學會辦事機構黨員隊伍建設。推動與優質的社會人事代理機構溝通聯系，幫助學會解決人事管理問題，推進學會辦事機構工作隊伍專職化職業化。推動建立科技社團工會委員會和共青團組織，指導條件成熟的學會辦事機構成立工會、共青團組織。

（作者系中國科協黨組成員、機關黨委書記）