實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

科技部火炬中心“根在基層”調(diào)研團(tuán)

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，科技部火炬中心牽頭的2019年“根在基層”調(diào)研團(tuán)赴福建省福州、龍巖和廈門國(guó)家高新區(qū)開展調(diào)研，并就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

總體情況

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，福建省高新區(qū)“從無(wú)到有”“從小到大”，發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主平臺(tái)、主陣地的作用。截至2018年末，福建省共有7家國(guó)家高新區(qū)，2018年園區(qū)生產(chǎn)總值3501.6億元，占全省GDP的9.8%，高新區(qū)的GDP貢獻(xiàn)率較高;國(guó)家高新區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)1406家，占全省37%。

其中，廈門高新區(qū)充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的深入結(jié)合，自主培育了美亞柏科、美圖秀秀等14家全國(guó)知名上市企業(yè)，聚集了18家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，大力發(fā)展軟件園，努力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活圈，拓展了城市功能，帶動(dòng)了城市新區(qū)的發(fā)展。福州高新區(qū)借助高校科研院所的學(xué)術(shù)研發(fā)，探索產(chǎn)學(xué)研合作的新模式，引進(jìn)和培育了中科院海西研究院、星網(wǎng)銳捷、國(guó)家基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心、戴姆勒研發(fā)中心、力普國(guó)家級(jí)海洋科研基地等區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。龍巖高新區(qū)著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造行業(yè)提升智能制造水平，培育了一大批知名龍頭企業(yè)，以龍工、福龍馬、環(huán)海環(huán)保、龍合智能為首的一批傳統(tǒng)制造企業(yè)正在通過(guò)技術(shù)改造培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

問(wèn)題挑戰(zhàn)

面向新形勢(shì)新要求，福建省高新區(qū)仍然存在一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

新興產(chǎn)業(yè)培育不足。福建省部分高新區(qū)外資占比高，在國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)背景下，較高的外資占比給高新區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。部分高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度偏低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，與大學(xué)城高校融合度有待提高。部分高新區(qū)體量偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，科技和教育資源不足。

體制機(jī)制運(yùn)行不暢。部分采取“一區(qū)多園”運(yùn)營(yíng)模式的高新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng);部分與經(jīng)開區(qū)合并的高新區(qū)，發(fā)展方式還以經(jīng)開區(qū)模式為主，沒有建立起高效的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)制度。

區(qū)域間發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)高新區(qū)發(fā)展起步早、轉(zhuǎn)型快，產(chǎn)業(yè)布局清晰，發(fā)展質(zhì)量較高，引領(lǐng)示范作用明顯;部分內(nèi)陸地區(qū)高新區(qū)起步晚，區(qū)位處于劣勢(shì)，與沿海地區(qū)高新區(qū)發(fā)展差距明顯。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱。自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對(duì)引進(jìn)人才特別是高端人才重視不夠，缺乏有效手段;現(xiàn)存科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，信息不對(duì)稱。

科技金融不活躍。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，福建省高新區(qū)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與中關(guān)村（869家）、廣州高新區(qū)（324家）相比數(shù)量差距很大。投資機(jī)構(gòu)少、科技金融不活躍加劇了中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。大部分中小微企業(yè)無(wú)固定資產(chǎn)，初期營(yíng)收利稅少，缺信息、缺抵押、缺信用、缺擔(dān)保，難以通過(guò)“抵押貸”“信用貸”等方式進(jìn)行融資，嚴(yán)重阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

對(duì)策建議

聚焦目標(biāo)，做好升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，建議龍巖、福州高新區(qū)進(jìn)一步聚焦高端領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快培育發(fā)展全球領(lǐng)先的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。二是園區(qū)形態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)型，建議廈門高新區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)人工智能與城市建設(shè)治理融合，加強(qiáng)場(chǎng)景構(gòu)建和供給，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城。三是發(fā)展理念升級(jí)轉(zhuǎn)型，由大項(xiàng)目、大制造、大招商的一般工業(yè)園區(qū)思維向平臺(tái)化、智能化、生態(tài)化的科技園區(qū)思維轉(zhuǎn)變，樹立未來(lái)思維和換場(chǎng)思維，建設(shè)創(chuàng)新型數(shù)字園區(qū)。

調(diào)研團(tuán)在廈門國(guó)家火炬高新區(qū)調(diào)研。

轉(zhuǎn)換動(dòng)能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是建議整合創(chuàng)新資源，完善吸引人才的政策環(huán)境和配套設(shè)施，進(jìn)一步提高服務(wù)引進(jìn)人才的水平，促進(jìn)高端人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)落地。二是要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三是優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全生命周期服務(wù)，營(yíng)造“雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以專業(yè)化、生態(tài)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)建設(shè)高水平的新型科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、離岸孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化載體。

深化改革，理順管理體制運(yùn)行機(jī)制。建議進(jìn)一步重視龍巖高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新資源、財(cái)政、土地和政策保障等方面給予優(yōu)先支持;研究制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理與服務(wù)等權(quán)限。“一區(qū)多園”的福州、廈門高新區(qū)要構(gòu)建完善“五統(tǒng)一”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。

精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。建議三個(gè)高新區(qū)憑借緊鄰長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)秀項(xiàng)目和企業(yè)，逐步培植成行業(yè)龍頭企業(yè);大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育一批小而精、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，走向全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三鏈融合，發(fā)展科技金融。建議三個(gè)高新區(qū)管理部門加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角科技金融發(fā)展較好地區(qū)的交流協(xié)作，探索建立適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技金融服務(wù)體系，做好科技金融支撐高新區(qū)發(fā)展的服務(wù)工作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈三鏈協(xié)同，共同推進(jìn)高新區(qū)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。一是在支持企業(yè)進(jìn)行原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研發(fā)方面下功夫，利用科技計(jì)劃、政府基金等手段，鼓勵(lì)企業(yè)聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。二是在支持小企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)上下功夫，通過(guò)探索創(chuàng)立天使投資基金，建立中小微企業(yè)特別是科技企業(yè)征信體系，對(duì)信用好的企業(yè)提供融資或貸款優(yōu)惠政策，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低對(duì)小微企業(yè)的融資門檻，解決中小企業(yè)發(fā)展初期融資難、融資貴的燃眉之急。三是在支持企業(yè)做精做強(qiáng)上下功夫，拉動(dòng)社會(huì)資本建立產(chǎn)業(yè)投資基金，持續(xù)支持具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)科技企業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化吸收再創(chuàng)新，培育更多科技型企業(yè)發(fā)展成瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市公司。