實施創新驅動發展戰略 推動高新區高質量發展

科技部火炬中心“根在基層”調研團

為進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，科技部火炬中心牽頭的2019年“根在基層”調研團赴福建省福州、龍巖和廈門國家高新區開展調研，并就實施創新驅動發展戰略、推動高新區高質量發展提出對策建議。

總體情況

經過近30年的發展，福建省高新區“從無到有”“從小到大”，發揮了區域經濟增長極和創新驅動發展主平臺、主陣地的作用。截至2018年末，福建省共有7家國家高新區，2018年園區生產總值3501.6億元，占全省GDP的9.8%，高新區的GDP貢獻率較高;國家高新區內共有高新技術企業1406家，占全省37%。

其中，廈門高新區充分發揮已有產業基礎優勢，推進科技與經濟、創新與創業的深入結合，自主培育了美亞柏科、美圖秀秀等14家全國知名上市企業，聚集了18家國家級企業技術中心，大力發展軟件園，努力打造創新創業生活圈，拓展了城市功能，帶動了城市新區的發展。福州高新區借助高校科研院所的學術研發，探索產學研合作的新模式，引進和培育了中科院海西研究院、星網銳捷、國家基因檢測技術應用示范中心、戴姆勒研發中心、力普國家級海洋科研基地等區域創新平臺。龍巖高新區著力推進傳統制造行業提升智能制造水平，培育了一大批知名龍頭企業，以龍工、福龍馬、環海環保、龍合智能為首的一批傳統制造企業正在通過技術改造培育新的利潤增長點。

問題挑戰

面向新形勢新要求，福建省高新區仍然存在一些問題與挑戰。

新興產業培育不足。福建省部分高新區外資占比高，在國際貿易摩擦升級背景下，較高的外資占比給高新區持續穩定發展帶來較大風險。部分高新區產業項目關聯度偏低，缺乏龍頭企業帶動，與大學城高校融合度有待提高。部分高新區體量偏小，傳統產業占比較大，科技和教育資源不足。

體制機制運行不暢。部分采取“一區多園”運營模式的高新區統籌協調能力不夠強;部分與經開區合并的高新區，發展方式還以經開區模式為主，沒有建立起高效的市場化運行機制和激勵制度。

區域間發展不平衡。沿海地區高新區發展起步早、轉型快，產業布局清晰，發展質量較高，引領示范作用明顯;部分內陸地區高新區起步晚，區位處于劣勢，與沿海地區高新區發展差距明顯。

創新驅動能力較弱。自主創新能力還不夠強，對引進人才特別是高端人才重視不夠，缺乏有效手段;現存科技成果轉移轉化效率不高，信息不對稱。

科技金融不活躍。創業風險投資機構數據顯示，福建省高新區創投機構與中關村（869家）、廣州高新區（324家）相比數量差距很大。投資機構少、科技金融不活躍加劇了中小微企業融資難、融資貴問題。大部分中小微企業無固定資產，初期營收利稅少，缺信息、缺抵押、缺信用、缺擔保，難以通過“抵押貸”“信用貸”等方式進行融資，嚴重阻礙中小微企業創新能力的提升。

對策建議

聚焦目標，做好升級轉型。一是產業升級轉型，建議龍巖、福州高新區進一步聚焦高端領域和優勢領域，加快培育發展全球領先的原創產業。二是園區形態升級轉型，建議廈門高新區進一步推動人工智能與城市建設治理融合，加強場景構建和供給，建設科技產業新城。三是發展理念升級轉型，由大項目、大制造、大招商的一般工業園區思維向平臺化、智能化、生態化的科技園區思維轉變，樹立未來思維和換場思維，建設創新型數字園區。

調研團在廈門國家火炬高新區調研。

轉換動能，實施創新驅動發展。一是建議整合創新資源，完善吸引人才的政策環境和配套設施，進一步提高服務引進人才的水平，促進高端人才和項目團隊落地。二是要瞄準世界科技前沿，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。三是優化完善創新創業的全生命周期服務，營造“雨林式”創新創業生態。以專業化、生態化、國際化為導向，鼓勵建設高水平的新型科技企業孵化器、專業化眾創空間、離岸孵化器、大學科技園、創業社區、創業街區等創業孵化載體。

深化改革，理順管理體制運行機制。建議進一步重視龍巖高新區的建設發展，在機構設置、創新資源、財政、土地和政策保障等方面給予優先支持;研究制定高新區條例等地方性法規，依法行使開發建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。“一區多園”的福州、廈門高新區要構建完善“五統一”的管理體制和運行機制，實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一招商、統一管理。

精準治理，加強分類指導。建議三個高新區憑借緊鄰長三角、珠三角的區位優勢，吸引承接其他地區轉移的優秀項目和企業，逐步培植成行業龍頭企業;大力推動科技型中小企業發展，培育一批小而精、具有核心競爭力的企業，走向全國市場和國際市場，進一步促進產業轉型升級，促進高新區高質量發展。

三鏈融合，發展科技金融。建議三個高新區管理部門加強與珠三角、長三角科技金融發展較好地區的交流協作，探索建立適合自身產業發展的科技金融服務體系，做好科技金融支撐高新區發展的服務工作。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，持續激發企業的創新熱情，提高企業的創新活力，提高產業的附加值，著力實現產業鏈、創新鏈和資金鏈三鏈協同，共同推進高新區真正成為創新驅動示范區和高質量發展先行區。一是在支持企業進行原創性、基礎性研發方面下功夫，利用科技計劃、政府基金等手段，鼓勵企業聚焦核心關鍵技術，提升企業的核心競爭力和創新能力。二是在支持小企業、初創型企業上下功夫，通過探索創立天使投資基金，建立中小微企業特別是科技企業征信體系，對信用好的企業提供融資或貸款優惠政策，并引導金融機構適當降低對小微企業的融資門檻，解決中小企業發展初期融資難、融資貴的燃眉之急。三是在支持企業做精做強上下功夫，拉動社會資本建立產業投資基金，持續支持具備發展潛力的優質科技企業加快發展，加強研發投入和成果轉化吸收再創新，培育更多科技型企業發展成瞪羚企業、獨角獸企業、上市公司。