長沙市農(nóng)民工法律援助問卷調(diào)查報告

楚思宇　冷洋　王秀英　陳怡杉

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 調(diào)查問卷 完善建議

基金項目：湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目（2018年度第285號）、國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（201813635002）。

作者簡介：楚思宇、冷洋，長沙理工大學(xué)城南學(xué)院，學(xué)生;王秀英、陳怡杉，長沙理工大學(xué)法學(xué)系，學(xué)生。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.191

英國著名法官丹寧勛爵曾說：“自第二次世界大戰(zhàn)以來，法律方面最重要的革命就是法律援助”。相比于西方國家，我國在農(nóng)民工法律援助制度實施過程中存在體系不完善、機(jī)制不健全等問題，為了解農(nóng)民工法律援助制度的實施現(xiàn)狀，研究小組在調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫了調(diào)查報告，并提出了一些建設(shè)性意見，為完善農(nóng)民工法律援助制度盡綿薄之力。

一、 問卷調(diào)查基本情況

本次實證研究以問卷調(diào)查為主，線上和線下共發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回問卷487份，其中線上137份，線下350份。線下調(diào)查地點為湖南省長沙市，研究小組走訪的地方有長沙市人力資源市場（芙蓉區(qū)）、長沙市人才服務(wù)中心（開福區(qū)以及芙蓉區(qū)）、長沙市天心區(qū)人力資源市場、中國湖南人才市場、賀龍體育館、赤嶺路街道附近的建筑工地、五一廣場、大型辦公寫字樓等。

（一）調(diào)查對象的基本情況

接受問卷調(diào)查的農(nóng)民工來自各行各業(yè)，由于自身文化素質(zhì)不高，只能從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等技術(shù)水平較低的工作。任職的崗位多為銷售員、外賣員、保潔員、建筑工人等。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，前去應(yīng)聘的人男女比例雖有差異，但是比例僅相差27%（如表1所示）。其中多為年齡在20-40歲之間的異地農(nóng)民工（如表2、表3所示），他們學(xué)歷不高，大學(xué)學(xué)歷僅占比38.69%（如表4所示）。

表1

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，又被稱為“進(jìn)城務(wù)工人員”，大多數(shù)是離開家鄉(xiāng)到經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)謀生。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知調(diào)查對象所具備的主要特征：第一是男女就業(yè)比例較為均衡、青壯年占多數(shù)且大部分是異地人口;第二是文化水平普遍較低，少數(shù)人在大學(xué)學(xué)歷以上;第三是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，但是對現(xiàn)行法律價值有較高評價。

表2

（二）農(nóng)民工對農(nóng)民工法律援助制度的了解情況

法律意識的高低在一定程度上會影響甚至決定農(nóng)民工解決問題的方式和思考的方向。近些年來，人們的法律意識普遍提高，農(nóng)民工也開始關(guān)注自己的利益保護(hù)問題。通過問卷可知，有91.97%的農(nóng)民工選擇解決問題的途徑是尋求法律幫助，拿起法律的武器來保護(hù)自己，這說明農(nóng)民工不僅轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，也發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可法律作用和價值。然而，研究小組通過接受問卷調(diào)查的人的回答可知，農(nóng)民工并未深入了解農(nóng)民工法律援助制度，其中未聽說過農(nóng)民工法律援助制度的占比達(dá)25.77%（如表5所示）。

另外，通過口頭采訪，有些農(nóng)民工雖聽說過農(nóng)民工法律援助制度，但是不知如何申請法律援助，不知曉法律援助熱線的農(nóng)民工占比仍有14.45%（如表6所示）。

表7：法律援助制度了解程度

通過進(jìn)一步了解，聽說過農(nóng)民工法律援助制度或者接受過法律援助的農(nóng)民工中，知曉申請條件、所需材料以及操作流程的農(nóng)民工占比最高將近60%，這足以說明長沙市在法律援助制度實施方面所采取的措施，取得了顯著成效（如表7所示）。但是仍然有大部分農(nóng)民工是先向身邊的親朋好友打聽與自己情況類似案件的解決辦法，然后通過法律援助機(jī)構(gòu)一步步指導(dǎo)完成申請法律援助、提交材料等流程，因此大多農(nóng)民工都會花費(fèi)大量時間在申請援助上。

（三）農(nóng)民工了解法律援助制度的途徑

農(nóng)民工接受外部信息的能力有限，造成此現(xiàn)象的原因有：農(nóng)民工收入水平不高、居住條件有限，接觸新鮮事物的渠道狹窄等。所以大部分農(nóng)民工會通過相互詢問、留意身邊有效信息、以及看電視、讀報紙等方式了解所需信息。在諸多報道法律援助的新聞媒體中，電視等媒體報道方式所占比例達(dá)到43.8%（如表8所示）。在現(xiàn)今這個互聯(lián)網(wǎng)社會，農(nóng)民工還并未完全跟上時代步伐，其需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取有效信息。

（四）農(nóng)民工法律援助案件質(zhì)量情況

獲得法律援助案件的方式有兩種，一種是自行申請，另一種是法律援助機(jī)構(gòu)指派。從農(nóng)民工對法律援助案件的好感度和信任度來判斷法律援助案件的質(zhì)量，數(shù)據(jù)顯示有64.24%的農(nóng)民工認(rèn)為法律援助案件有保證（如表9所示），但是仍然有2.92%的農(nóng)民工對法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師沒有信心（如表10所示）。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）農(nóng)民工法律意識普遍提高，但是缺乏對法律援助制度的深刻認(rèn)識

法律意識不同于法律認(rèn)識，意識能夠支配行為，先進(jìn)的意識能夠直接指導(dǎo)大腦迅速作出選擇，但是認(rèn)識則是對客觀事物的認(rèn)知，對人的決定不起決定性作用，兩者有深淺之分。同樣的，農(nóng)民工整體的法律意識提高，是因為國家政府普法工作使他們維權(quán)意識增強(qiáng)，能夠在遭遇侵害時采用法律手段解決問題。由于農(nóng)民工的權(quán)利意識和學(xué)習(xí)新鮮事物的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致他們對法律援助制度的了解依然停留在認(rèn)識階段，且是較為淺顯的認(rèn)識。

（二） 農(nóng)民工獲取信息渠道窄、方式少

農(nóng)民工的文化水平有限，受教育程度不高，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的向熟人打聽的方式了解信息，但是農(nóng)民工的生活圈子有限，能夠提供的信息并不能完全滿足需要。電視媒體以及互聯(lián)網(wǎng)需要網(wǎng)絡(luò)或者特定條件下才能獲取信息，以上綜合因素導(dǎo)致獲取信息閉塞、不充分。

（三）案件質(zhì)量有保障，但是整體水平有待提高

法律援助案件的質(zhì)量是農(nóng)民工法律援助制度運(yùn)行情況的直接體現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)民工對辦理法律援助案件的律師信心不足，主要原因有以下幾點：一是認(rèn)為辦案補(bǔ)貼較低，積極性不高，不能保證辦案質(zhì)量;二是律師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)能力不強(qiáng)，難以辦理一些較為復(fù)雜的案件;三是法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有待完善。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度的若干建議

（一）進(jìn)一步培育農(nóng)民工法律意識，尤其是對農(nóng)民工法律援助制度的認(rèn)識

農(nóng)民工的法律意識較為淡薄，近年來雖有所提高，但是需要進(jìn)一步培育，人們潛意識里的思維和想法，很難快速糾正，是個長久的“戰(zhàn)役。首先，要加大教育投入，創(chuàng)新教育形式，完善教育內(nèi)容，將基本法律知識納入教育體系。向農(nóng)民工開展其所需的專門課程，逐步提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的思想觀念，大多數(shù)農(nóng)民工是從欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)城務(wù)工，遭遇侵害時容易產(chǎn)生“人多力量大”的想法，從而聚眾鬧事以維護(hù)權(quán)益。最后，要增強(qiáng)權(quán)利意識，不要遇到難以解決的問題就自暴自棄，置自身權(quán)益于不顧，給侵害者有機(jī)可乘。

（二） 創(chuàng)新宣傳方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，打造法律援助服務(wù)信息化平臺

農(nóng)民工法律援助制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度，因此要增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對性、實用性和覆蓋性。長沙市可以利用當(dāng)?shù)仉娨晱V播行業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，開創(chuàng)專門的相關(guān)法律欄目，充分發(fā)揮自媒體以及互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，通過微電影、有寓意的小品、相聲等方式，增強(qiáng)吸引力。建立新的宣傳平臺或者專門的社會宣傳組織，為法律援助機(jī)構(gòu)減輕工作負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)、組織和溝通表達(dá)能力。在農(nóng)民工群體中尋找一些法律意識、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的人擔(dān)任法律宣傳員，借助農(nóng)民工之間相互了解、便于交流、長期相處的優(yōu)勢，使得宣傳工作更具有針對性、有效性、普及型。以長沙市為例，當(dāng)?shù)赜泻芏喔咝＃嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)可以積極主動的鼓勵高校里的法學(xué)生加入到法律宣傳員的隊伍里來，在校大學(xué)生的熱情度高，責(zé)任心強(qiáng)，不僅能夠提高大學(xué)生自身的實踐能力，也能起到很好的普法作用。此外，還可以開展一些相關(guān)的法律知識競賽，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)給表現(xiàn)優(yōu)秀者發(fā)放獎品，以此激勵大家的學(xué)習(xí)積極性。同時，可以制作并發(fā)放一些通俗易懂的宣傳手冊，創(chuàng)作一些相關(guān)的漫畫、影像等資料，不必拘泥于傳統(tǒng)方式。

（三）提高援助律師準(zhǔn)入門檻，完善援助案件監(jiān)管機(jī)制，保障援助案件質(zhì)量

案件質(zhì)量是體現(xiàn)法律援助制度實施效果的關(guān)鍵之一，所以保障援助案件的質(zhì)量是必然要求。提供法律援助服務(wù)的人員一般是律師，可能是法律援助機(jī)構(gòu)的專職律師，也可能是法律援助機(jī)構(gòu)指派的社會律師。從實踐來看，專職律師的辦案質(zhì)量較好，而社會律師的辦案質(zhì)量參差不齊。為了保證辦案質(zhì)量，更好的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，法律援助機(jī)構(gòu)在選任或者指派法律援助律師時，應(yīng)當(dāng)提高援助律師的準(zhǔn)入門檻，并且設(shè)立激勵、獎勵機(jī)制以及回訪制度，根據(jù)“誰接受、誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對受援者以及被援者進(jìn)行回訪，由法律援助機(jī)構(gòu)給予處理案件出色的律師獎勵或者榮譽(yù)，這樣不但能夠提高律師的辦案積極性，也能促使更多的律師加入法律援助的行列。另外，可以建立并完善專門的農(nóng)民工法律援助案件監(jiān)管制度，設(shè)置專門的農(nóng)民工法律援助案件服務(wù)部門，專門為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，這樣能夠更加有針對性的為農(nóng)民工服務(wù)，更好的保障其合法權(quán)益。