多元融合謀發展 善治善為惠民生

孫靜 孫曉霞 王健

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。近年來，張家港市城鄉一體化快速推進，群眾利益訴求更加多樣，基層社會治理發生深刻變化，檔案工作也面臨全新挑戰。市檔案館緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，積極探索檔案服務農村基層社會治理的新機制，不斷滿足基層治理和群眾需求，形成了具有張家港模式的檔案服務基層治理新格局。

一、先行探索：構建“多元協同”的檔案服務基層社會治理新機制，進一步穩固基層治理基礎

1.制度引領，打響基層檔案工作品牌

一是科學規劃，聚焦頂層設計。將農村基層檔案工作納入《張家港市檔案事業發展“十三五”規劃》和新時期檔案工作的重要內容，納入農村基層社會治理工作整體規劃，完善檔案工作發展的制度設計、政策支持、經費投入和長效機制。二是部門協同，凝聚工作合力。會同民政局、農業農村局、人社局、水務局等社會民生部門，制定了民生檔案、村鎮建設、河湖治理等領域檔案業務文件，實現農村基層社會治理檔案工作的規范化、標準化。三是強化考核，實現層層聯動。市檔案部門建立了市、鎮、村（社區）三級聯動的基層檔案工作績效考評體系，通過層級考核，有效保障基層檔案管理有序開展。

2.體系創新，提升基層檔案服務效能

一是構建“大檔案”管理格局。建立以綜合檔案館為核心，涵蓋開發區、鎮、村（社區）、家庭的檔案館網體系，形成“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的基層檔案工作格局。目前10個區鎮全部建立檔案機構，建有6個區鎮檔案館。楊舍檔案館為全省首家區鎮合一檔案館，永聯檔案館為全省首家村級檔案館。全市所有鎮屬事業單位和涉農部門全部建立檔案室。涉農檔案總量已達25萬余卷51萬件，涵蓋基層各個民生領域，不僅滿足了農村基層治理的需要，也真正讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

二是推進“多元化”主體參與。依托網格化管理模式，加大各方力量調動，將基層組織、村（社區）志愿者、居民群眾納入檔案資源建設的主體范疇，參與基層檔案治理實踐，推動檔案建設向基層下移。參與“百村萬戶”口述歷史檔案建設，形成88萬字口述檔案；參與鄉村記憶影像拍記，形成動態反映鄉村面貌的照片25萬多張；參與方言語音建檔，建成681分鐘的鄉音數據庫；參與家庭建檔，自覺構建家族記憶，目前全市建檔家庭達1.5萬余戶，其中南豐鎮33戶農民集體建檔，受到中央文明委、國家檔案局領導的高度評價；引導社會力量、民間組織主動參與家譜宗譜、老物件、老照片等珍貴檔案史料的搶救性征集，打造承載鄉愁記憶的地情資料庫。

3.法治保障，實現基層檔案有效監管

運用法治思維和法治方式謀劃基層檔案事業，不斷完善檔案監管體系建設。一是強化依法治檔。圍繞檔案管理體制、檔案安全、基層撤并檔案處置、村鎮建設和民生領域等，開展“雙隨機、一公開”行政執法檢查，確保基層檔案規范管理。二是強化外部監管。聯合人大、政協、民主黨派等，督導基層檔案工作，并提出合理建議。三是強化星級測評。以檔案創建為契機，為基層單位提供精準服務。目前97個社區、148個行政村、134個涉農單位檔案工作達省星級標準。

二、穩步拓展：優化“共建共享”的基層治理檔案資源新內涵，進一步提升基層治理能力

1.以“記錄一生，服務一生”為理念，建好民生領域檔案

圍繞基層群眾出生、上學、畢業、工作、結婚、退休、死亡等全生命周期，建立醫學出生證明、學籍、工齡認定、婚姻、離退休、殯葬等各門類檔案，為解決居民身邊的小、急、難事提供有效保證；圍繞基層群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，抓好農村社保、合作醫療、農村教育、勞動就業等民生社會事業領域的檔案建設。目前全市基層單位建有50多類專業民生檔案，已接收進館30多類、22.9萬卷，占館藏檔案總數的45%左右。

2.以“還政于民、還權于民”為理念，建好治理領域檔案

對照基層治理工作目標，一是重點做好村民協商自治、村民議事會、村民換屆選舉、民主監督、“一事一議”事項、村規民約等的歸檔工作；二是做好與農民切身利益相關的農地確權、土地流轉征用、村民建房、拆遷安置、收益分配、民生微時事等領域檔案；三是抓好基層矛盾調解、來信來訪、“三優三保”“三治”（治違治污治隱患）等領域檔案。

3.以“協同發展、合作共贏”為理念，建好重點領域檔案

圍繞產業興旺，抓好生態農業、綠色農產品、鄉村旅游、農業科技創新、新型農業經營主體等建檔工作；圍繞生態宜居建設要求，做好農田水利、鄉村道路、農村電網、小城鎮建設、美麗鄉村、特色田園鄉村等檔案建設；圍繞鄉風文明，建好長江文化藝術節、文明鎮村建設、文明家庭、鄉賢名人、民俗文化、古宅民村等檔案。

4.以“依法管理、民主決策”為理念，做好依法行政檔案

率先制定《重大行政決策檔案管理工作指導意見》，印發《關于加強依法行政檔案管理的通知》《重大行政決策檔案案卷評查標準》等文件，確保各區鎮在從事重大行政決策、規范性文件制定、合同管理等活動中形成的檔案齊全完整，推動依法行政檔案在基層落地生根，為實現基層“用權留檔、追責有據”提供有效保障。

5.以“凝聚力量，弘揚民風”為理念，建好鄉賢名人檔案

圍繞全國文明城市“五連冠”，創新精神文明建設內容，圍繞“好人”“模范”、紅色老黨員、老兵、文明新人和在本村（社區）里群眾口碑好、社會影響好、群眾威望高的各類人員開展鄉賢名人建檔工作，目前全市鄉賢建檔家庭達1.5萬余戶。通過集中展示、開展“檔案中的文明村風”等宣傳報道活動，弘揚優秀鄉賢精神，凝聚鄉賢力量，在廣大群眾中培育知賢、頌賢、學賢的社會新風尚，更好地發揮好鄉賢的橋梁、智庫、榜樣作用。

三、價值效應：以“高效便捷”為目的，實現檔案服務基層社會治理新突破，進一步激發基層治理活力

1.立足需求，建成聯動共享的基層檔案資源管理平臺

持續推進農村基層數字檔案館（室）建設，初步完成基層館（室）藏檔案的目錄數據庫和重要檔案的全文數據庫建設，為構建基層檔案利用體系夯實基礎；構建數字檔案館（室）系統、電子文件中心、圖片中心、音視頻檔案庫等集成式利用平臺，充分發揮基層檔案宣傳教育、信息交流等功能；繼續完善名鎮名村、古跡遺址、沙上文化、河陽文化、暨陽文化、東山文化及非遺傳承、鄉鎮企業等基層檔案專題數據庫建設，呈現立體式鄉村記憶，滿足基層社會治理利用需求。

2.優化服務，建成普惠便民的民生檔案共享服務平臺

將村級檔案利用納入便民服務事項清單，加快推進覆蓋市、鎮、村的“民生檔案共享服務平臺”建設，平臺整合了200多萬條民生檔案信息，與全市10個區鎮、49個村進行互聯互通，目前已實現檔案信息市、鎮、村縱深共享。自民生檔案共享服務平臺開通以來，已提供檔案查閱3.9萬人次，出具相關證明材料3.7萬余份，為群眾解決矛盾糾紛、生產生活、創業創新等實際問題1.5萬個。特別是2019年張家港市樂余鎮在推進“三優三保”專項工作中，通過民生檔案共享服務平臺，為1.9萬余戶農戶、企業提供了建房許可證存根，真正體現了民生檔案服務民生的功能。

3.創新載體，建成共享開放的基層檔案文化展示平臺

依托基層新時代文明實踐中心，整合盤活檔案資源，不斷加大基層檔案文化產品供給力度，打通宣傳、教育、服務群眾的最后一公里。一是通過舉辦各類展覽，出版鄉村影像記憶系列叢書、張家港方言文庫等檔案文化產品，展示農村發展變遷。二是打造聯興村、農聯村、長江村等鄉村記憶試點工程，建立了一批反映歷史文化、傳統民俗、特色產業的鄉情村史陳列室、鄉村記憶展示館，不斷豐富農村精神文化生活。三是提取基層檔案資源的特色基因，開發各類文化創意產品和影視產品，打造鄉村記憶品牌。

四、開創未來：持續構建檔案服務農村基層社會治理的新格局

1.突出精準性，基層檔案資源內涵再深化

以既減輕基層組織“過度留痕”困擾，又保障基層社會治理各項工作規范運行為目標，會同民政部門研究制定鎮村檔案基本目錄清單，重點突出村級重大行政決策、招投標管理、陽光村務（黨務、村務、財務）、社會事業、三資管理、土地管理、收益分配、基礎設施、鄉風文明、社會治理等十類，全面壓縮基層治理過程中事務性、輔助性等臺賬資料的歸檔，突出基層檔案資源建設的精準性；同時新增農村產權交易檔案、河湖治理（河長制）檔案、鄉賢名人檔案、鄉村記憶影像檔案、依法行政檔案、地情資料等門類，全方位反映基層治理的管理流程。

2.突出智慧化，基層檔案治理方式再創新

持續推進“智慧檔案館網”建設，實現集基層檔案的收集、保存、管理、利用、監管、服務于一體的智慧檔案管理體系；利用“電子檔案檢校系統”，通過AI人工智能檢測校驗手段，對各類民生檔案數據進行核對、整改和完善，全面提升基層檔案數字化質量；助推“放管服”改革，打造不見面審批的電子檔案平臺，對基層檔案需求做出智能響應和智慧支持，推動檔案信息隨時、隨地、隨需應用。

3.突出融合力，服務基層檔案治理再升級

不斷推進共享平臺的增點擴面，打造15分鐘檔案利用服務圈，構建一個網格化、便捷化的公共服務平臺；探索檔案融入“全科社工”服務模式，實現“一口受理、一站服務”，通過將檔案服務延伸到村級便民服務終端，實現“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”；全力融入長三角地區線上線下、異地同步查檔服務，打破區域壁壘，實現檔案利用服務跨地域、跨館際共享，真正實現查檔“零跑動”；借力科研機構等多方力量，開發一批有影響力、有深度的基層檔案文化項目和文化產品，通過“融媒體”，將檔案文化延伸至更廣空間，實現鄉村文化和歷史的永久保存和跨時空傳播。