農(nóng)貿(mào)市場管理中的問題與思考

繆航 徐盛旺

農(nóng)貿(mào)市場的管理匯集多個職能部門，對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的管理，要比一般的經(jīng)營戶復雜。雖然目前市場開辦者的責任心和管理力度比以前有很大改觀，但仍然還存在一些問題。

存在的突出問題

一是農(nóng)貿(mào)市場開辦者履行主體管理責任的意識不強。《揚州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》規(guī)定市場開辦者應(yīng)當履行包括食品安全管理責任、公共安全責任、市容和環(huán)境衛(wèi)生責任、市場經(jīng)營秩序管理責任共四大類責任計二十九款。市場開辦者在上述責任中履行不到位，常見的有不能普遍查驗留存農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證和復印件，消防器材、設(shè)施配置不到位、場內(nèi)垃圾不能及時清掃，對市場內(nèi)的出店出攤經(jīng)營行為不及時制止等。在日常檢查和考核中還發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部管理制度不完善，管理人員數(shù)量少，快檢室不能有效運轉(zhuǎn)，索票索證管理不夠規(guī)范等問題。

二是市場內(nèi)經(jīng)營者誠信意識有待提高。經(jīng)營者的誠信意識既是形成良好市場秩序的必要條件，也是維持市場經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的客觀需要。目前農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)“短斤少兩”、標價不清、以次充好的現(xiàn)象仍然存在。部分經(jīng)營者的不誠信破壞了行業(yè)的正常競爭，影響市場經(jīng)營秩序的健康運行。

三是市場內(nèi)食品經(jīng)營戶的食品安全意識有待加強。《食品安全法》規(guī)定食品經(jīng)營戶要履行進貨查驗和記錄制度，也就是通常所說的索票索證和對所購進的食品進行查看，這是食品經(jīng)營者應(yīng)盡的基本義務(wù)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營者存在兩個方面問題：一是“缺”：有的索票未索證，有的索證不齊全、有的臺賬記錄簡單，有的干脆不記錄；二是“亂”：索取的票證保管混亂，順序雜亂、隨手放置，接受檢查時查找困難。

四是市場客源萎縮，開辦者、經(jīng)營者缺乏信心。近幾年農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市以其衛(wèi)生舒適的購物環(huán)境、多樣化的商品和一站式購物的便利越來越得到消費者的認可，農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市也正擠占著農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。不少市場開辦者稱現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場攤位出租難，攤位費用下降，有的市場攤位正常有一半空著，只有在逢集的時候，自產(chǎn)自銷和流動攤販進入才會填充市場其它攤位，這也是市場開辦者對場內(nèi)的經(jīng)營者不肯管、不愿管、甚至不敢管的主要原因之一。

幾點思考

一是宣傳、督促、監(jiān)管齊上陣。《揚州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》詳細規(guī)定了市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者及各相關(guān)部門的責任和職責，前期已經(jīng)廣泛宣傳，但各方落實力度還不夠，各職能部門需要加強督促檢查，對于屢次督促不進行改正的市場，要下達法定的責改文書，拒不執(zhí)行的，要進行處罰，只有動真碰硬，才能使農(nóng)貿(mào)市場的管理得到真正改善。

二是誠信管理先從簡單處入手。對于場內(nèi)經(jīng)營者的誠信管理應(yīng)當主要以市場開辦者為主，職能部門為輔。市場開辦者作為場內(nèi)經(jīng)營戶的直接管理者，要建立經(jīng)營戶臺賬，有條件的建立電子臺賬，對場內(nèi)經(jīng)營者的每次投訴、不服從市場管理、抽檢不合格、被處罰等行為要詳細登記，打分，并根據(jù)打分情況對場內(nèi)經(jīng)營者進行信用分級，信用分級情況在市場顯著位置持續(xù)公示，每半年或一年更新一次。職能部門要及時將場內(nèi)經(jīng)營者被投訴、被處罰等信息及時反饋給市場主辦方。從簡單處入手，逐步完善場內(nèi)誠信管理體系，只有經(jīng)營者誠信意識提高了，才能從根本上杜絕“以次充好”“短斤少兩”等違法行為的發(fā)生。

三是食品安全監(jiān)管既要管也要罰。市場監(jiān)管部門要督促市場主辦方自覺履行《揚州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》的規(guī)定，對入場的食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件進行查驗、復印、留存，也可保留電子檔；對場內(nèi)預包裝食品經(jīng)營者除自身做好索票索證外，還應(yīng)當要形成周查或月查制度，這樣可以有效降低銷售過期食品的概率；對場內(nèi)熟食、餐飲經(jīng)營者應(yīng)在專業(yè)性上下功夫，依托各地食品檢驗檢測中心的良好基礎(chǔ)，建立專業(yè)化的檢查隊伍，加強快速檢測設(shè)備的配備和應(yīng)用，對快速檢測結(jié)果不合格的食品，立即封存送樣進行監(jiān)督性檢測，出具正式檢測報告作為處理的依據(jù)。對于場內(nèi)上述三種食品經(jīng)營戶的一些輕微違法行為，如說明書、標簽存在瑕疵，索票索證、進貨查驗相關(guān)制度落實不到位，安排未取得健康證人員從事直接入口食品工作等，法律規(guī)定是先責改，不改正的處兩千元以下罰款或五千元以上五萬元以下罰款。監(jiān)管人員要利用好這些處罰幅度相對較小的罰則，適當加以運用，一次處罰要比多次提醒的效果更加明顯。

四是順應(yīng)時代發(fā)展，做好力所能及的事。隨著科技的發(fā)展，人們購物的方式發(fā)生了巨大改變，市場主辦方要積極轉(zhuǎn)變思路，尋求改變。據(jù)了解，有個別農(nóng)貿(mào)市場主辦方開通了線上購物平臺，年銷售額達到五百多萬，自身不僅是市場管理者，還是場內(nèi)經(jīng)營者，用線上的銷售份額來彌補生鮮超市等各種因素對市場帶來的沖擊。大多數(shù)市場主辦方要立足現(xiàn)有條件，在市場的購物環(huán)境、市場的管理、消費者的投訴服務(wù)、商品的質(zhì)量和價格等方面下苦功，努力吸引消費者回流，增強場內(nèi)經(jīng)營者的信心。