基于PEST-SWOT模型的艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措對策

魏振堃，郭 湛，李陽超，趙素麗

（陸軍勤務學院 油料系，重慶 401331）

1 引言

兵法云“取用于國，因糧于敵，故軍食可足也”，武器裝備由國內供應，糧食草料從敵人那里求得補給，由此軍隊的供應保障才能充足。境外油料籌措正是“因糧于敵”的具體實踐，艦艇編隊遠洋作戰遠離大陸，對境外油料保障依賴性強，研究艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措，對于遠洋軍事存在和擴大艦艇編隊機動范圍具有重要意義。

2PEST-SWOT模型的提出

根據SWOT分析理論，通過對艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的內部優勢（Strength）與劣勢（Weakness）、外部機會（Opportunity）和威脅（Threat）等加以綜合評估與分析，明確當前發展的長處與不足，面臨的機會和挑戰，從而采取相應的策略達到目標。根據PEST分析理論，主要從政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）等四個方面對艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措活動進行深入分析。通過PEST與SWOT結合使用，將進一步增加對外部機會和威脅的分析深度，更加全面地認識艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措面臨的挑戰，更加容易地發現突破困境的戰略方向。

汪濤等通過SWOT分析理論深入分析了軍隊國內油料籌措的問題，提出了針對性的解決措施[1]。本文在汪濤等研究的基礎上，參考其他領域的研究成果[2]，針對艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的特點，提出了艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的PESTSWOT模型，見表1。

表1 艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的PEST-SWOT模型

3 PEST-SWOT模型分析

3.1 艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的優勢

一是正義戰爭輿論支持。我軍一直奉行“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的后發制人策略，始終立于道義的制高點，所謂“得道者多助，失道者寡助”，我艦艇編隊為維護國家利益和世界和平而參與的戰爭必然是正義戰爭，必然受到絕大部分國家和地區的輿論支持。這為艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措提供了良好的國際輿論環境，利于境外油料籌措活動的開展。

二是資金充足，堅守信譽。我軍委托企業籌措油料一直堅守誠信，依法依規履行合同規定的內容和要求。在規定的時間抵達規定的港口實現規定數量的油料補給，從不拖欠采購油料費用，境外供應商能夠盡快地收到采購款項，國際信譽的建立有利于境外油料籌措活動的開展。

三是油料保障力量專業。參加艦艇編隊遠洋作戰的油料籌措和補給力量一定是海軍中的油料保障骨干力量，具備專業的油料保障技術和遠洋航行保障經驗；配備的遠洋油料保障裝備和儀器設備一定是國內先進的油料保障裝備和儀器設備，能夠在戰時保障過程中用最快捷的速度、最準確的數量、高標準的品質實現油料境外補給。專業的油料保障力量，有利于境外油料籌措活動的開展。

3.2 艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的劣勢

一是供應商信息掌握不全面。艦艇編隊遠洋作戰油料籌措涉及面廣，需要調查研究的項目繁多、內容具體。供應商的資質、具備的港口數量、位置和運營情況、具備的補給設施狀況、油料的常備數量、儲備地點、運輸途徑等信息均需要實時掌握，隨時根據戰場態勢，評估油料保障風險，適時調整油料供應商。現階段，我軍對世界上主要的油料供應商的信息掌握仍然不夠系統詳細。

二是戰時籌措機制未經檢驗。近年來，艦艇編隊遠洋作戰演習訓練數量越來越多，規模越來越大，但是距離相對比較近，用到境外籌措的機會相對較少，沒有形成戰時油料籌措辦法，只能參照平時護航編隊的規章和文件預設戰時籌措機制，而該機制短時間內很難得到有效驗證。

三是海外保障基地發展不足。遠洋作戰，僅僅停靠他國碼頭補給是遠遠不夠的，必須有我軍自己的海外保障基地，海外保障基地可以提前籌措油料進行預置，無須戰時臨時籌措，費時費力費事。目前，我軍海外保障基地數量不足，遠遠不能滿足遠洋作戰油料保障的需求，因此，戰時境外油料籌措任務仍然艱巨。

3.3 艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的機會

（1）政治因素。一是友好國家增多。隨著“人類命運共同體”和“海洋命運共同體”理念的深入人心，以及“一帶一路”倡議的深入推進，我國與世界上各個國家的聯系愈加密切，朋友圈日益擴大，友好的國家環境為境外油料籌措提供了更為廣闊的市場，選擇空間擴大；二是國內政策支持。政府制定相應的規章制度和文件，形成了具有中國特色的遠洋作戰油料籌措運行機制，規范了政府、企業和軍隊行為，明確了各方職責和義務，為境外油料籌措提供了制度保障和政策支持。

（2）經濟因素。一是經濟持續性增長。經濟的支撐。未來遠洋作戰既是軍事的較量，更是經濟的抗衡，遠洋作戰油料消耗巨大，籌措資金巨額，強盛的國民經濟為油料籌措提供充足的資金保障；二是人民幣地位上升。截止2019年6月13日，已有60多家央行把人民幣作為儲備資產，人民幣儲備貨幣地位也逐漸被全世界認可，人民幣正在成為全球外儲“新寵”。人民幣地位的上升使得利用人民幣進行結算的可能性大為提升，使得遠洋作戰油料籌措結算業務更為順暢。

（3）社會因素。企業和群眾支持。艦艇編隊境外油料籌措是典型的軍民融合活動，離不開企業和群眾的支持。人民軍隊為人民而戰，為祖國而戰，人民群眾和愛國企業必然全力支持，一是在商業籌措中盡力談判，選擇品質符合要求、港口位置合適、價格低廉的供應商；二是在自主籌措中，調整港口儲備油料數量和結構，優先保障艦艇編隊作戰用油；三是在特殊籌措中，緊急抽組遠洋運輸船隊，及時前送國內油料。

（4）技術因素。智能技術興起助力信息處理。隨著區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等技術的發展，對于遠洋作戰油料籌措信息處理具有重大實際意義。一是有利于遠洋作戰油料籌措信息采集，供應商信息采集一直是困擾油料籌措的一大難題，數據全面采集和實時感知將得到重大提升；二是有利于智能匹配供應商，基于對油料需求數據和供應商數據的處理，制定篩選標準，通過智能算法，實現對油料供應商的智能匹配和擇優選擇。

3.4 艦艇編隊遠洋作戰境外油料籌措的威脅

（1）政治因素。一是他國法律對我軍保護不足。境外補給油料必須遵守所在國的法規政策，基本上是賣方市場，當地油料供應商有充足的話語權，簽訂的合同協議不利于我軍，經常要求先預付油款，按預定的油料裝船，若加不完，剩余油款不退，存在合同條款不平等、風險不對等風險；二是部分國家干預籌措活動。部分國家對于我軍正常的護航油料籌措干預甚多，一旦遇到作戰情況極有可能拒絕為我軍籌措油料。

（2）經濟因素。一是美元結算，銀行中轉。在商業籌措方式中，大部分境外油料籌措都以美元為結算貨幣，所有跨境美元轉帳通過必須設在美國紐約中轉銀行批準，美元在將來的境外油料籌措活動中必然成為我軍的軟肋。二是自主籌措，成本高昂。自主籌措模式實際上還是商業籌措模式的延伸，中遠、中石油等企業在希臘、新加坡、斯里蘭卡長期租賃并有自主經營的港口和油庫，但這些港口主要是商業用途，比較繁忙，停靠軍艦時不劃算；油庫儲存的油料保障商船以重油為主，不符合艦艇用油標準，這些因素導致海軍艦艇很難利用這些港口實施油料補給，即便是戰時臨時調整企業油料儲備數量和比例，增加艦艇用油數量，成本必然高昂。

（3）社會因素。人身和財產安全受威脅。一方面，國外對有軍方背景的企業境外油料籌措活動人員給予了高度的關注，并通過企業或者個人行為對境外油料籌措活動進行干預，影響籌措活動進程；另一方面部分地區戰亂，恐怖分子橫行，社會治安差，對境外油料籌措人員的人身和財產安全帶來了一定風險。

（4）技術因素。一是國際標準不統一，多國聯合籌措難以實現。前幾年，北約、歐盟等國家海軍在護航國際會議上提出能否在護航海域實施聯合油料保障的建議，由于各國軍隊的組織機構、主管部門、保障機制、技術標準、數值量認定、時效要求等環節上有差異，很難形成一致意見，護航無法實現聯合籌措，戰時因為政治、外交等因素更加難以進行聯合籌措；二是油品質量差異，裝備使用風險激增。不同品質的油料對于裝備的使用性能具有很大影響，嚴重的會造成燃氣輪機報廢。

4 應對措施

根據上述分析，遵循“發揮優勢、克服劣勢、把握機會、化解威脅，揚長避短、趨勢避害”的原則，按照SO、WO、ST、WT四種組合，分別采取利用、改進、監控、消除的戰略，歸納總結出3條針對性的應對措施，如圖1所示。

圖1SWOT應對策略圖

4.1 加強政府間合作磋商

境外油料籌措極其需要當地政府的幫助與支持。一是要建立政府間的相互信任，通過多國軍事演習、合作打擊海盜、聯合醫療救助等具體舉措增進政治互信和交流合作，以務實友好的行動塑造中國軍隊在國際上的良好形象，努力擴大“朋友圈”；二是達成多國聯合應急油料保障協議。特別是在戰時商業籌措和自主籌措無法實施時，應就近緊急靠港補給、利用外國或者外軍艦船實施緊急補給。這種模式時效性要求高，要求預先與相關國家的政府和軍隊磋商，建立常態化合作機制，確定籌措流程和結算方式，達成多國聯合應急油料保障協議。

4.2 建立海外油料保障基地

我軍在境外沒有穩定可靠的油料保障基地或補給基地，境外油料籌措以商業模式為主，保障環節多，話語權不足，受外交、政治、外匯政策影響大。平時執行友好訪問、聯合軍演任務補給油料時一般可以滿足要求，前面提到在境外油料補給期間的一些問題，我們在國家、中央軍委以及駐外使領館、中資企業的全力協調下，積極應對，基本上都化險為夷。但是可以設想：遇有政權更迭、國家利益糾紛或者強敵介入時，商業籌措易受制于人，存在較大的風險（比如說美元問題），必將影響艦艇編隊行動。因此應建設油料保障基地，提前籌措儲備，以備作戰需要。

4.3 大力發展智能技術

艦艇編隊遠洋作戰油料籌措涉及的數據量大、信息廣，涉及供應商信息、即環境數據、戰斗進程數據和武器裝備運行數據。各數據庫之間有關聯、各歷史數據之間有影響，互相交融，互為耦合。首先需要進行數據預處理，篩選與目標模型相關的影響因素，去除錯誤數據，補充缺項數據，量化以精確數理統計，歸一化以統一量綱；然后運用數學知識分別建立遠洋作戰油料消耗預測模型、油料補給方式選擇模型、油料補給路徑規劃模型和油料保障力量部署模型；最后設計智能算法求解模型，自動產生結果，將各個子模型的結果互相關聯，形成一份完整的遠洋作戰油料籌措供應商匹配模型，從而為遠洋作戰油料保障指揮員提供籌措決策依據，進而實現準確境外油料的科學籌措。