老年教育集團化發展的認識與探索

【內容提要】老年教育集團化發展是促進社會協調發展的需要；是建設學習型社會的需要；是推動老年教育持續健康發展的需要；是滿足老年人自我價值實現的需要。老年教育集團要明確性質、體制和宗旨，整合社會各方資源構建老年教育體系；要充分發揮集群優勢、組合效應和規模效應，打造老年教育品牌，推動老年教育高質量發展。

三十多年來，伴隨著我國老年教育事業蓬勃發展的同時，我國人口老齡化的形勢也日趨嚴峻。面對人口老齡化進程急劇加快的嚴峻挑戰，在認真分析研究和準確領會把握《老年教育發展規劃（2016-2020年）》基礎上，借鑒我國部分地區學歷教育和職業教育的成熟經驗和做法，提出嘗試通過在全國部分地區創建老年教育集團（聯盟）的形式,破解老年教育供給不足、發展不均衡和社會化程度低等系列難題，為推動老年教育持續健康發展提供新思路和新動能。

一、老年教育“集團化”發展的理論依據

老年教育“集團化”發展是在黨和政府加快建設學習型社會和重視發展老年教育的大背景下孕育而生的。一是黨的十九大報告強調,要堅持在發展中保障和改善民生；要積極應對人口老齡化；要優先發展教育事業，辦好繼續教育、加快建設學習型社會、大力提高國民素質、辦好人民滿意的教育等等。這些新時代中國特色社會主義思想，成為引領和指導我國老年教育事業發展的重要思想。二是我國《教育法》中明確要求完善終身教育體系和構建學習型社會，《中華人民共和國老年人權益保障法》也明確提出政府要發展老年教育，這些為老年教育事業發展提供了法律依據和保障。三是《老年教育發展規劃（2016-2020年）》中明確提出推動老年大學面向社會辦學。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，積極創造條件，采取多種形式提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統離退休干部職工向服務社會老年人轉變。省、市兩級老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用，將老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射。以上有關法律法規，在國家層面對發展老年教育作了頂層設計，也給加強老年大學與社會教育機構的合作，組建老年教育聯盟（集團）提供了理論支撐。

二、老年教育“集團化”發展的現實需要

（一）促進社會協調發展的需要。

老年教育是建立在經濟社會發展進步基礎之上的，一個地區老年教育的普及率、綜合辦學能力、社會參與度和老年群體滿意度等指標，一定程度反映出該地區經濟社會發展質量和社會和諧程度。以哈爾濱為例，截至2017年底，哈爾濱市60歲以上老年人口已達197萬人，占總人口的20.7%；到2020年，全市老年人口數量將達到人口總數的1/4左右，面對如此眾多的老年人，如何開展老年教育成為一個突出問題。目前哈爾濱市現有各級各類老年教育機構僅50余所，與我國經濟發達地區相比差距較大，老年人求學難問題十分突出。同時現有老年教育機構還存在著網點布局不合理、發展不均衡，以及學習內容、學習方式不能完全滿足老年人多元化學習需求等問題，已成為制約本地區老年教育發展的障礙和瓶頸。哈爾濱存在的上述情況在全國很多地區也較為常見。為有效破解我國大部分地區存在的老年教育資源供給不足和發展不均衡問題，采取“以老帶新、以強扶弱、資源共享、優勢互補”這種集團化發展模式，則能夠更好地應對和解決上述問題，滿足老年人日益增長的對優質老年教育資源的渴求，促進老年教育高質量發展，促進社會和諧進步。

（二）建設學習型社會的需要。

早在黨的十六大報告中，就把建設學習型社會列為全面建設小康社會的重要目標。作為社會的重要組成部分的老年人，對傳統文化和新知識新技術的渴求與日俱增，老年人走進老年大學不斷學習，提升自我，已成為一種新常態。這就要求我們的老年教育機構不能再走單一發展的老路，而要加強校際聯合、校企合作，走集團化發展之路。通過與區域內的中高職院校、廣播電視大學等院校合作，不斷豐富課程設置，完善知識體系，提高教學質量，滿足老年人日益多元化和個性化的學習需求，不斷提高老年人綜合素質和生命質量。同時要大力弘揚先進文化和民族精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導老年人做文明老人，展示陽光心態，發揮正能量，做到老有所學、老有所樂、老有所為，成為建設學習型社會的生力軍。

（三）推動老年教育持續健康發展的需要。

我國老年教育事業歷經三十幾年的發展，雖然取得了令人矚目的成就，但與黨和國家的要求，與人民群眾的期盼，與老年人日益增長的多元化、個性化學習需求相比還有很大差距。同時，老年教育受地區經濟條件和領導重視差異的影響，出現了較為嚴重的地域間、城鄉間發展不均衡問題，嚴重影響了老年人受教育的公平性，出現了部分地區老年人報不上名和上不了學的問題，成為老年教育普及率低的重要因素。在這種大環境下，借鑒學歷教育和職業教育的發展模式，建設區域老年教育集團，可以有效緩解和部分解決教育資源供給不足、發展不均衡、普及率低、教育教學和管理不規范等問題，促進和推動老年教育持續健康發展。

（四）滿足老年人自我價值實現的需要。

按照美國心理學家馬斯洛的人類需求理論，當代老年人的生理需求、安全需求、社交需求和尊重需求隨著社會發展進步基本得以實現，其中最高層級的自我價值實現成為老年人的重要需求。這種新需求主要體現在老年人想通過參與各種形式的社會活動，保持與社會的緊密聯系，同時希望在參與社會活動中體現他們對他人、對社會不可或缺的價值，進而實現老年人追求的老有所學、老有所樂和老有所為的目標。但目前僅靠單一老年教育機構的課堂教育或遠程教育很難實現這一目標，必須要拓寬平臺。老年教育集團化發展，不僅可以整合區域內的老年教育機構，實現教育資源共享，提升教育教學質量；還可以融合區域內的涉老服務、老年人再創業培訓機構等社會資源，為老年人融入社會、開展二次創業等個性化自我價值追求開辟路徑。

三、老年教育“集團化”發展的實踐探索

面對老年教育發展的新要求和新任務，哈爾濱老年人大學在在全國率先成立了老年教育集團，對老年教育集團化發展模式進行了有益探索，現將實踐過程中形成的基本認識予以分享。

（一）老年教育集團的性質、體制和宗旨

老年教育集團性質：老年教育集團是在集團指導委員會的指導下，由各級各類老年大學（學院）以及其他老年教育機構和涉老服務機構為主體的，實施老年教育培訓和涉老服務的區域性老年教育服務組織。

老年教育集團的體制：集團不具有獨立的法人資格，集團成員單位原有的管理體制不變，隸屬關系和性質不變，經濟獨立核算不變，人事關系和身份不變。所有集團成員單位要自黨遵守《集團章程》和相關管理制度，按照“資源共享、優勢互補、互惠共贏、協同發展”的原則，最大限度地發揮集團優勢，推進本地區老年教育事業科學發展。

老年教育集團的宗旨：整合本地區老年教育和涉老服務資源，形成整體優勢，增強總體實力，服務經濟與社會發展。通過加強校際合作、學校與企業及行業協會合作、學校與科研機構合作，優化資源配置，形成以老年教育院校為主體的立體化辦學服務體系，實現教育資源和服務資源共享。充分發揮集群優勢、組合效應和規模效應，為本地區經濟與社會發展服務。

（二）老年教育集團的工作職責和任務

一是整合社會各方資源，構建老年教育體系。為貫徹落實《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，促進區域內老年教育均衡發展，建立“1+X”辦學模式，推動形成立體化、全覆蓋的老年教育發展新格局。“1+X”辦學模式，即相關老年教育機構按社區、非社區和遠程三個系列分類，其中社區系列是以區縣（市）的社區學院、社區學校和社區（鄉鎮）為基點開展老年教育；非社區（鄉鎮）系列是以機關、企（含民營）事業單位的各級各類老年教育（涉老）機構和各區現有千米服務大廳、日間照料中心和養老服務驛站等為基點，因地制宜開展老年教育，廣泛吸納社會力量參與興辦老年教育，擴大老年教育資源供給，不斷滿足老年人對優質老年教育資源的迫切需求。

二是發揮集團合力優勢，打造老年教育品牌。老年教育集團采取“抱團取暖”的方式，由區域內1所龍頭骨干老年教育院校為基點，充分發揮該學校教育教學的優勢和品牌效應，輸出教育管理，盤活、優化老年教育資源，改造新的和薄弱學校，擴大老年教育規模，提高老年教育品質和辦學效益，加速區域內老年教育更好更快發展。負責牽頭的老年教育院校要樹立大教育思想，主動靠前服務指導，示范帶動各級各類老年大學（學校）提質增效。同時老年教育集團也要不斷充實完善各項職能，整合中高職教育資源，加快培養養老服務管理、醫療保健、心理咨詢等專業人才；開展老年教育從業人員在崗培訓，不斷提升老年教育從業人員的專業能力和管理水平；聯合各涉老服務機構開展以老年教育產業為核心的養老、助老社會服務，拓展形成老年教育產業集群，發揮老年教育集團集群優勢、組合效應和規模效應，打造老年教育集團優質品牌。

三是優勢互補共同發力，啟動老年遠程教育。老年教育集團要充分利用區域內各級廣播電視大學等院校資源和中國老年大學協會的遠程教育資源，大力發展老年遠程教育，形成優勢互補、共同發力的良好局面。通過集團內的各成員單位進一步建立和完善遠程老年教育學習網絡，以此滿足老年人多元化、個性化的學習需求，有效解決鄉鎮和偏遠地區老年人上學難問題，提高區域內老年教育入學率和普及率；推動老年教育集團內各成員單位利用自身優勢開發老年遠程教育精品課程，為社區（鄉鎮）等基層老年教育機構提供課程資源及優質服務。■