有色冶煉行業污染源普查存在問題及對策建議

楊 陽

（中鋁環保節能科技（湖南）有限公司，湖南 長沙 430070）

全國污染源普查是我國重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。第一次全國污染源普查工作已經過去了十余年，隨著市場經濟進一步發展、產業不斷升級，污染源也發生了變化，第一次全國污染源普查結果已經無法滿足當代環保要求[1]。2016年10月26日，國務院印發《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，明確此次普查對象為所有污染源的單位和個體經營者[2]，具體包括工業源、農業源、生活源、移動源、集中式處理設施等五類污染源。作為高污染、高耗能的有色冶煉企業，做好污染源普查工作對于國家掌握有色冶煉行業污染源的數量、行業和地區分布，了解有色行業主要污染物產生、排放和污染治理措施情況，建立及完善重點污染源檔案等意義重大。

1 污染源普查意義

根據《全國污染源普查條例》的要求，開展污染源可有效掌握全國范圍內主要污染物的產排量及污染物處理情況，同時，建立污染源數據庫，可以為今后社會發展及相關政策法規和規劃的制定奠定良好的基礎。

由于距離第一次全國污染源普查工作已過去十余年，其普查成果與當前污染現狀發生了巨大的變化。特別是對于有色冶煉行業，經歷多輪環保督查及環保整改后，其企業數量、污染物產排量及污染物處理措施與第一次全國污染源普查期間有了明顯差異。當前，國內生產生活環境日趨惡化，國家及地方各級環保法律法規及政策相繼出臺，引導工業企業向環境友好型、可持續發展型企業發展，這要求我國應開展污染源普查工作，準確掌握全國污染源分布及污染物排放情況，以便相關環保政策法規能精準發力，既能助推企業可持續發展，又能提升人民生活環境，促進經濟與環境協同發展。

2 有色冶煉企業開展污染源普查特點

有色冶煉行業屬于高污染、高耗能行業，生產企業多涉及鉛、鎘、汞、鉻、砷等多種重金屬的排放。其生產工藝復雜，生產原料及產品種類繁多，對普查人員的專業素質要求較高。同時，有色冶煉企業一般體量較大，其重金屬污染物產排量多占據地區重金屬產排總量的80%以上，是各區域內重金屬污染物產排的主要污染源。因此，有色冶煉行業普查數據的準確性對全國重金屬污染源產排情況普查是否準確、合理具有重要的影響。

有色冶煉企業多為大中型企業，企業人員配備及資料整理較為完善、規范。一般的有色冶煉企業會配套專業的環保人員，對各類原料、產品及危險廢物實行臺賬制度，為普查人員收集相關資料及溝通相關專業知識提供了便利。

圖1 第二次全國污染源普查技術路線圖

3 污染源普查工作常見問題及分析

3.1 普查技術力量薄弱

由于有色冶煉企業較其他企業體量更大、工藝復雜、專業性更強。而污染源普查以各級環保部門牽頭，普查辦人員多為環保管理人員兼職，入戶調查及質量控制人員如非有相關從業經驗，很難對有色冶煉企業這類包含復雜生產工藝的企業普查到位，對企業填報的普查表格的準確性和合理性審核更是力不從心，從而造成原輔材料遺漏、污染物排放不合理等問題的發生。

3.2 易出現漏報瞞報現象

由于有色行業屬于高耗能、高污染行業，在當前環保政策高壓態勢下，有色冶煉企業出于對自身發展的考慮，對污染源普查表的信息填報多會遵循“就少不就多”的原則，特別是對于無臺賬記錄的原輔材料用量、固體廢物產生量及堆存量等數據的填報多與實際情況偏差較大。加之普查數據為2017年的企業運行數據，距離普查表填報時已過去一年多，普查人員專業能力不足以準確判斷時，容易導致企業污染物排放數據失實的情況。

3.3 部分冶煉工藝未納入普查系統

由于本次污染源普查產排污系數多根據常見有色金屬的主流工藝設置，對個別不常見的有色冶煉工藝并未納入普查系統，導致未設置產排污系數的行業及工藝無法核算排放量，造成普查結果與實際出現了偏差。

4 建議與對策

4.1 提高普查人員的綜合素質和水平

普查工作人員是所有工作的執行者和工作的核心[3]，因此必須要加強對于普查工作人員綜合素質的把關，特別是對于有色冶煉企業較多、行業特征顯著的地區，更要做好普查人員選聘、普查第三方機構選擇、管理等方面的工作。要嚴格把關普查人員的選聘、任用、培訓和管理工作，該工作是后續所有工作的重要基礎，要將責任意識強、工作態度積極、業務水平和業務工作能力較好的人員和企業進行合理的選用，明確責任和義務，進一步有效開展相關工作。

4.2 加強宣傳

各級污普辦應充分利用網絡、新聞輿論等載體多渠道宣傳污染源普查的重要性，督促企業積極參與到本次污染源普查工作中。同步開展對普查人員和相關企業的培訓，提高全員對本次污染源普查參與積極性，夯實普査的工作基礎。

4.3 做好數據審核工作

數據質量是普查工作的生命線，應充分發揮各級污普辦和第三方專業技術人員的數據審核作用，對填報的數據進行多層審核，防止出現數據漏填、錯填等現象，力求將污普數據最大程度接近區域實際情況。同時做好檔案管理工作，實現“一源一檔”，要求填報的數據可考證、可追溯、可査實，做到不重不漏。

4.4 完善普查系統

針對此次未納入普查系統的冶煉工藝，各級污染源普查辦公室應搜集未納入普查的冶煉工藝相關資料，層層上報至國家污染源普查辦公室。國家污染源普查辦公室應根據上報的資料，核實相關情況，對于未納入普查系統的生產工藝，應補充納入普查系統內?？刹捎妙惐确?、現場監測法及資料收集法等方法確定產排污系數，確保本次污染源普查數據不缺不漏、合理準確。

5 結語

綜上所示，有色冶煉企業應認真對待污染源普查工作，提升重視程度，污普辦應通過加大宣傳力度、做好相關數據整理、建立多級審核、規范檔案管理等工作制度，確保污染源普査數據全面、真實、有效，高標準、高質量、高水平地完成污染源普査工作，從而保障第二次全國污染源普査工作順利進行。