未成年人需要更專業的關愛（焦點話題）

佟麗華

本周一迎來了第71個國際兒童節。我國目前大約有2億多未成年人，他們是祖國的未來，是社會發展最寶貴的資源，是決定國家競爭力的核心要素。如何適應不斷變化的社會形勢，促進未成年人權益保護，使他們能夠茁壯成長，應該是一項常抓不懈的工作。

當前，我國未成年人權益保護工作面臨著日趨復雜的局面，在傳統的針對未成年人的性侵、家庭暴力、校園欺凌等案件頻頻發生同時，一些新類型案件也在不斷出現。比如，從城鄉二元結構過渡到城鄉融合發展過程中產生的留守兒童問題。父母中有一方去世或者外出打工，另外一方離家出走后與第三方同居、結婚，這導致有父母但孩子無人監護的局面出現，留守兒童的權利因而更容易受到侵害，也更容易走上違法犯罪的道路。再比如，傳統上針對未成年人的性侵案件大都發生在現實世界，父母還相對容易保護。互聯網時代，未成年人與外界的交流具有很大的隱蔽性，父母難以發現。犯罪分子利用被害方年齡小、識別能力差的特點，以招工、招模特等方式，通過互聯網對未成年人進行引誘、欺騙甚至恐嚇，這類案件往往發現難、取證難。

我國高度重視未成年人權益保護工作，采取了大量卓有成效的措施。2013年10月，多部委聯合發布《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，對及時有效處理性侵害未成年人犯罪提出了具體要求。2014年底，《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》發布，這是一項具有歷史性意義的司法政策，實現了司法機關與政府部門的有效銜接：司法機關打擊監護人侵害未成年人的違法犯罪，民政部門代表政府對受到傷害的監護人實施國家監護。2015年，我國出臺了《反家庭暴力法》，完善了《民法總則》中包括監護人資格在內的監護制度，《刑法修正案》中新增了虐待被監護、看護人罪，刪除了嫖宿幼女罪。

現在，全國人大正在修訂《未成年人保護法》，全國人大常委會已進行一次審議，并向全社會公開征求意見。修訂案將《未成年人保護法》的72個條款增加到130個，這是近年來國家加大未成年人保護工作力度的一個縮影。

但也要看到，當前我國未成年人保護基礎薄弱的局面仍未得到根本性扭轉，保護工作仍然面臨著很大挑戰，可以歸納為三個“缺乏”：

第一個“缺乏”是保護未成年人權益工作的統籌力度不夠。未成年人權益保護工作對系統性、協調性要求比較高，家庭、學校、社會、司法機關、政府相關部門都要參與其中、各盡其職，如果缺乏強有力的統籌協調，很可能出現“九龍治水、各自為政”的局面，看起來很多人在管，但一些重點、難點問題實際卻無人管。對此，可考慮建立國家未成年人保護委員會，把未成年人保護工作納入黨委的統籌協調之下。目前，深圳市福田區已在全國率先對這一制度進行試點，在依法治區委員會內設立未成年人保護小組，加強了對司法機關、政府部門開展未成年人保護工作的統籌力度。

第二個“缺乏”是相關法律政策在基層的落實情況不盡如人意。比如關于困境兒童的政策。困境兒童包括三類：身體殘障、家庭貧困和監護困境。監護困境是指父母對孩子實施家庭暴力，或者孩子沒有人照管造成監管缺失。但在實際執行中，很多基層組織包括政府部門并沒有搞清楚監護困境的含義。再比如，《反家庭暴力法》中規定的告誡書制度，改變了原來執法人員現場對實施家庭暴力的父母只進行批評教育的做法，但在一些地方，基層執法人員至今仍不知道有這個制度存在。

第三個“缺乏”是缺少專業力量。目前我國未成年人保護工作依然主要依托公職人員。有的縣民政局只有一個工作人員負責未成年人工作，甚至還不是專職。一個工作人員要面對一個縣幾萬甚至是十幾萬未成年人，許多具體服務未成年人的關愛保護工作都容易流于形式。2015年貴州省畢節市4名留守兒童集體服用農藥致死事件，孩子們并不缺少吃、穿，但最后還是選擇了自殺，悲劇告訴我們，未成年人需要更專業的關愛和服務，不是過年過節探望一下就能解決的。

在當前無法在短時間內增加大量公職人員的情況下，可考慮培育專業性社會組織，政府向社會組織購買服務。今年我國遭遇了前所未有的嚴重疫情，874萬高校畢業生的就業問題趨于復雜，如果可以適時啟動這一工程，既能解決大學生就業，又能建立起扎實的針對未成年人的關愛和服務體系，可謂一舉兩得。

對于未成年人來說，滿足他們對美好生活的向往，就要讓他們從小感受到黨和政府的關心和愛護，這不僅有助于未成年人成長，也有助于國家的長遠發展。▲

（作者是北京青少年法律援助與研究中心主任）