天津市西青區農藥包裝廢棄物處置的思考

馮潔昕，張 巖，畢 艷，段紅英，吳 均，趙 斌

（天津市西青區農業技術推廣服務中心，天津 300380）

我國利用世界上7%的耕地養活全球22%的人口，這與種植技術的不斷提高和農業基本生產資料的大量使用密不可分，農藥作為其中的重要組成部分也發揮了不可磨滅的作用。據統計，我國每年農藥原藥的消費量為50 萬t 左右，所需的農藥包裝物高達100 億個(件)，其中被農民隨意丟棄的農藥包裝廢棄物約30%。大量廢棄農藥包裝物被丟棄在田間溝邊，對環境造成嚴重影響。

農藥包裝廢棄物，其材料通常為玻璃、塑料、化纖等物質，在自然環境中難以被降解，它們不僅會破壞土壤質量，還會成為污染源，甚至會進入生物鏈，對人類身體健康和地球環境造成長期的潛在危害。

天津市西青區是天津最大的農副產品生產基地之一，有著悠久的蔬菜生產歷史，被譽為天津市的“菜籃子”。在種植生產的同時，大量農藥包裝廢棄物的處置問題也十分嚴峻。

1 農藥包裝廢棄物的危害

1.1 農藥包裝廢棄物產生量大

根據2017 年天津市農藥包裝廢棄物調查報告的調查數據統計分析，蔬菜地的農藥使用量及包裝廢棄物是大田的2 倍，每667 m2重量132.56 g，大田與果樹水果農藥包裝廢棄物產生量基本相同，分別是66.19 g 和67.93 g。依照天津市西青區現有農業種植面積計算，年新增農藥包裝廢棄物約11 t。如果不開展農藥包裝廢棄物的回收處置工作，不斷積累的農藥包裝廢棄物將持續對環境產生嚴重影響。

1.2 農藥包裝廢棄物的危害

農藥包裝廢棄物一般都會留有殘存農藥，容易造成嚴重的環境污染問題，污染土壤和河流，危害人們的身體健康。農藥包裝廢棄物具有一定的危險性，無法像廢舊塑料、紙張等廢棄物進行降解或再次利用，也不能進入環境自身的循環體系，一個廢舊的農藥包裝廢棄物可能十幾年，甚至幾十年一直存在田間，由此帶來的環境影響也具有持續性。隨意丟棄的包裝物，也極大地影響了農村的村容整潔度，不利于建設美麗農村。

2 主要做法

2.1 回收處理流程

2.1.1 建立回收點 各街鎮政府負責建立本街鎮的回收點，組織農藥包裝廢棄物的人工撿拾工作，回收點負責本轄區農藥包裝廢棄物的回收、分類、包裝、倉儲。

2.1.2 培育市場主體 區責任部門負責確立、培育區級農藥包裝廢棄物回收市場主體，負責收集西青區各回收點的農藥包裝廢棄物，并負責廢棄物的運輸、歸集、分類、二次包裝、保管、倉儲以及廣告宣傳。

2.1.3 組織開展有償回收 各街鎮指導督促各回收點開展本轄區內的農藥包裝廢棄物回收，由市場主體負責將收集的農藥包裝廢棄物交由天津市農業農村委員會指定的、具有運輸儲存處理農藥包裝廢棄物資格的公司進行無害化處理。

2.2 回收范圍

西青區范圍內用于農業、林業生產或者其他用途的農藥（衛生用農藥除外）使用后被廢棄的與農藥直接接觸的包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質的瓶、罐、桶、袋等。

2.3 回收付款標準

由于農藥包裝廢棄物的大小重量不一，根據天津市統一確定的標準按重量計費（表1）。

表1 農藥包裝廢棄物回收付款標準

回收點勞務費按重量收集后回收資金的15%支付。市場主體以實際回收憑證發放回收資金，包裝、運輸、貯存費按0.62 萬元·t-1進行補助。

2.4 回收工作宣傳

通過公告、條幅、電視、互聯網等多種形式，廣泛、深入開展農藥包裝廢棄物回收的宣傳，切實保證廣大農戶、土地流轉大戶、農資經營門店、合作社等對農藥包裝廢棄物回收相關政策的了解，努力提高農民群眾對隨意丟棄農藥包裝廢棄物危害性的認識。

3 取得成效

3.1 有效減輕了農藥包裝廢棄物對環境的污染

截止2019 年4 月，天津市西青區共回收農藥包裝廢棄物15.1 t，其中塑料瓶15 t、塑料袋0.1 t。這是由于西青區以蔬菜種植為主，常用農藥不以玻璃瓶包裝為主。此外，塑料袋包裝重量較輕，撿拾難度較大，回收重量相對較少。目前，回收的農藥包裝廢棄物已進行二次打包，申請無害化處理。該項工作的開展，減少了農藥包裝廢棄物中殘存農藥及廢棄物本身對環境帶來的二次污染，同時對農村面源污染綜合治理做出重要貢獻。

3.2 農藥包裝廢棄物回收體系日趨完善

西青區已逐步建立起政府主導、財政支持、市場運作、公眾參與、網點有償回收、集中處理的農藥廢棄物回收處理體系。目前運營狀態良好，群眾滿意度高。

管理部門依托西青區的農資經營店，共建立有償回收點33 個。各村及回收點依據本年度農藥包裝廢棄物實際情況，以村為單位因地制宜地開展農藥包裝廢棄物回收工作，各個回收點對收集上來的農藥包裝廢棄物登記、核驗、計量、支付費用，建立專用臺賬，做到賬物一致。

嚴格落實屬地管理責任，各街鎮加強了對回收點的監督管理以及本行政區域內承包大戶、農場、生產基地、合作社以及農戶耕地上的農藥包裝廢棄物撿拾情況。

西青區已確立了1 家農藥包裝廢棄物回收市場主體，主要負責收集西青區回收點的農藥包裝廢棄物，并負責廢棄物的運輸、歸集、分類、二次包裝、保管、倉儲、宣傳培訓、帳冊印刷、標牌制作以及回收處理資金的墊付工作；將已打包的廢棄物交給指定的處理公司進行集中無害化處理。

3.3 群眾環保意識提升

通過開展多種形式的宣傳工作，切實保證了廣大農戶、合作社、土地流轉大戶、農資經營門店等對農藥包裝廢棄物回收相關政策的知情權，提高了農民群眾對隨意丟棄農藥包裝廢棄物危害性的認識，形成了全社會關心、支持、參與和監督農業生態建設的良好氛圍。

3.4 群眾滿意度高

對西青區農業種植主要街鎮的普通農戶、承包大戶、農場、生產基地、合作社，發放滿意度調查表，調查結果顯示這種有償回收農藥包裝廢棄物機制的認可度和滿意度都很高。

4 亟待解決的問題

4.1 一家一戶難以開展

有償回收農藥包裝廢棄物，是鼓勵農戶在每次使用完農藥后都主動回收并交到回收點。但在實際運營中發現，一家一戶種植的農戶種植面積小，農藥使用量少，所產生的農藥包裝廢棄物重量輕，送到回收點后不便直接稱重；由農戶多次打藥積攢廢棄包裝物后再送到回收點，一方面容易忘記，另一方面在存儲過程中也容易發生污染。

4.2 處置較困難

與國外農藥以大包裝為主的情況不同，國內農藥以小包裝為主，且類型繁多、材質不一，基本未使用水溶性或可降解的綠色包裝物，對后期的再利用和處置造成很大困難。此外，我國開展的農藥包裝廢棄物處置工作以高溫焚燒處理為主，但考慮到環保要求，還需要繼續探索新的處置方式。

4.3 回收處置常態化有待發展

調研表明，回收人員對于參與無償回收工作的積極性較低，難以像處理生活垃圾一樣實現主動回收處置農藥包裝廢棄物，不利于工作的常態化發展，而高達上千元的處置費用也是影響回收處置的重要因素。目前，農藥包裝廢棄物回收處置財政給予資金補助進行有償回收，回收處置費用也全部由政府承擔，如果長期持續處理，資金難以維系，未來是否持續進行有償回收仍未明確。目前，回收處置工作的參與者主要是農業管理部門、基層回收點和市場主體，農藥生產企業參與度很低，如何讓生產企業也參與到農藥包裝廢棄物回收處置體系中，也是亟待研究的問題。

5 對策建議

農藥包裝廢棄物回收處置是一個系統工作，涉及面積廣，為有效解決工作中存在問題，推進農藥包裝廢棄物回收處置持續發展，提出以下建議。

5.1 大力宣傳，推進常態化發展

在西青區開展農藥包裝廢棄物回收與處理的同時，針對農藥生產銷售市場主體和廣大農民，加強農藥包裝廢棄物回收處置重要性的宣傳，增強農民群眾的環保意識。各級財政部門應設立農藥包裝廢棄物回收處置專項資金預算，推動農藥包裝廢棄物回收處置常態化運營。

5.2 完善法律體系，強化部門協作

盡快出臺農藥廢棄包裝物回收處置法律法規、實施辦法，明確農藥生產、銷售、使用、監督者權利義務及其法律責任。依法保障包裝物回收的持續進行，明確農業、環保等部門的責任義務，加強部門合作，統籌推進農藥廢棄包裝物回收處置工作的發展。

5.3 大力推進規模化種植和統防統治

一家一戶種植的農戶數量將逐年減少，未來占據主導地位的將是由合作社、專業大戶等統一種植的專業化種植模式，由統防統治隊伍進行病蟲害防治，并在防治后統一回收農藥包裝廢棄物，交由回收點或直接交給回收市場主體，減少中途運輸和儲存可能造成的二次污染。

5.4 放置回收桶，設立回收站，實施田園保潔

對于以一家一戶種植為主的村鎮，可以在溝邊井邊或路口設立農田廢棄物回收桶，統一回收使用過的農藥包裝廢棄物，也可以通過園田清整隊，撿拾丟棄在田間的廢棄物，交到回收點統一處理。

5.5 推廣新型包裝材料和大容量包裝物

進一步加大科研經費的投入，研制新型可降解或能夠循環使用的包裝物，鼓勵農藥生產者使用方便回收利用、易處置或者在環境中可降解的農藥包裝物。農藥生產企業針對專業化統防統治服務組織、種植大戶、合作社、家庭農場等提供大容量包裝農藥，從源頭減少農藥包裝廢棄物的產生，減輕末端回收處理的壓力。