關于排污權交易市場設置的探索研究

段佳麗,張保會,暢暢,王曉春,韓琦

(山西省排污權交易中心,太原 030024)

排污權交易是基于市場的環(huán)境政策工具,可以應對污染的外部性問題,實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置[1-2]。其根本目的在于追求經濟利益的同時實現(xiàn)環(huán)境保護,促進國家經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前,我國排污權交易試點工作的開展均以行政區(qū)域劃定界限,其中分兩種類型：以地級市作為一個市場開展交易,例如浙江省嘉興市、廣東省佛山市和珠海市等；以省作為一個市場開展交易,例如山西省、湖南省、福建省等。而隨著排污權交易的深入開展,以市為一個市場開展交易逐漸顯露出這樣的問題：由于市場覆蓋區(qū)域小,導致供需不平衡,有供無求、供大于求的局面常有存在。長此以往,最終結果肯定是市場機制失效,出現(xiàn)市場失靈的局面。

但是,目前關于排污權交易市場的研究僅局限于市場交易模式、一級市場二級市場構建、如何健全市場配置資源和跨區(qū)域建立市場的可行性研討等問題。王小龍(2008)提出應當根據(jù)自然環(huán)境特點設置環(huán)境區(qū)域管理機關,排污權可以在這種環(huán)境區(qū)域管理機關的管轄范圍內自由交易[3]。郭思哲等(2013)分析了影響我國排污權交易市場建立的幾個關鍵的技術要件,并就目前應如何去突破提出了建議[4]。陳青等(2017)探討了京津冀目前具備建立跨區(qū)域排污權交易機制的自然地理條件、內在經濟動力、供需關系以及制度基礎,并闡述了建立京津冀排污權跨區(qū)域交易機制的必要性[5]。但是,對排污權交易市場范圍大小的系統(tǒng)研究還是很少,因為排污權交易市場的大小是關系到排污權交易能否穩(wěn)定運行的關鍵要素,所以,針對有哪些因素影響排污權交易的市場設置,本文進行了一些初步的探索和研究。

1 影響排污權市場設置的因素

市場指買賣雙方進行交易的場所,它具備兩種意義,一個意義是交易場所,另一意義為交易行為的總稱。排污權交易市場即在一定區(qū)域內,買賣雙方將排污權進行買入和賣出的行為。山西省目前只在全省設立一個排污權交易市場,各市縣可跨區(qū)域進行排污權交易。本文以山西省為例,初步分析人口因素、經濟因素、政策基礎這三種要素與排污權交易的關系。

1.1 人口因素

人口是市場的第一要素,人口因素直接決定市場規(guī)模和潛在容量。其中人口數(shù)量、人口老齡化程度不同,消費需求就不同；消費需求的不同直接影響一個地區(qū)的產業(yè)結構,產業(yè)結構會直接影響排污權交易市場的構建。以下是山西省2012—2018年人口結構變化圖[6]。

圖1 2012—2018年山西省常住人口數(shù)量、自然增長率以及老齡化程度變化情況

“十二五”期間,山西省人口年平均增速為1.00%,進入 “十三五”人口平均增速增為1.01%,人口總量增速趨于平穩(wěn)。2018年人口抽樣調查顯示：全省人口自然增長率為4.31‰,與上年同期相比有所下降。人口老齡化程度持續(xù)增長。2018年,常住人口中65歲及以上人口為386.71萬人,比重為10.4%,與2017年相比,比重有所上升。

1.2 經濟環(huán)境

經濟環(huán)境是市場規(guī)模的主要環(huán)境因素,其中國內生產總值(GDP)對市場建設影響較大,GDP是衡量一個地區(qū)經濟水平的宏觀指標。GDP對產業(yè)結構有影響,產業(yè)結構影響市場規(guī)模大小。當一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平較高時,人們的收入水平往往呈現(xiàn)較快速度上漲的趨勢,這時消費水平的增長也較快,消費結構得以調整,產業(yè)結構也會因此不同。

由圖2和圖3可知,2018年山西省地區(qū)生產總值16818億元,比上年增長29.7%；人均地區(qū)生產總值45328元,比上年增長11.71%[6],全省經濟環(huán)境呈整體向好趨勢。

圖2 2012—2018年山西省地區(qū)生產總值(GDP)及其增長變化情況

圖3 2012—2018年山西省人均國內生產總值(GDP)及其增長變化情況

圖4 表明[6],山西省工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量總體呈逐年減少的趨勢,至2017年有所回升。其中原煤產量下降幅度最大,鋼鐵、焦炭、水泥也呈下降趨勢,發(fā)電量和化肥產量平穩(wěn)。這反映出山西省產業(yè)結構持續(xù)升級,煤炭和鋼鐵行業(yè)去產能任務得到了堅定落實。

1.3 政策基礎

政府在市場中是 “看得見的手”,引導市場走向,因此政策環(huán)境對排污權交易也有影響。山西省2010年6月被財政部、原環(huán)境保護部批復為排污權有償使用和交易試點省份,2011年10月掛牌成立山西省排污權交易中心,2012年1月開始正式運營。這為山西省廣泛持續(xù)開展排污權交易奠定了良好基礎[7]。

圖4 2012—2017年山西省工業(yè)企業(yè)單位數(shù)及主要工業(yè)產品產量的變化情況

2014年8月,國家層面出臺了排污權有償使用和交易指導性文件 《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)(以下簡稱 《指導意見》),首次從國家立法層面明確推進排污權交易制度的發(fā)展,其中規(guī)定了建立排污權有償使用制度、加快推進排污權交易等內容。隨后,山西省也完善了排污權交易相關政策,這為排污權交易市場順利運行奠定了重要基礎。

2 我國其他地區(qū)排污權交易市場設置的現(xiàn)狀

廣東省沒有在全省統(tǒng)一開展排污權交易,而是在個別城市開展了試點。佛山市和珠海市分別以市為單位建立排污權交易市場。其中,佛山市開展交易的區(qū)域范圍包括禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)等5個行政區(qū),一市五區(qū)統(tǒng)一交易。珠海市開展交易的區(qū)域范圍包括香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)3個行政區(qū),以及橫琴新區(qū)、珠海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠海高欄港經濟區(qū)、萬山海洋開發(fā)實驗區(qū)5個功能區(qū)。區(qū)域間、行業(yè)間交易無限制,統(tǒng)一交易。湖南省以市州為一個市場,指標流通受限制,不能自主決定交易,出讓指標要經過生態(tài)環(huán)境部門減排認定。火電行業(yè)指標不能進出。福建省排污權交易為全省域、全行業(yè)全面鋪開,通過競拍在統(tǒng)一平臺進行交易,并可以跨區(qū)域、跨行業(yè)開展交易。

3 山西省排污權交易情況

2011年山西省排污權交易中心正式掛牌成立。經過幾年的努力,建立了一套較為完善的排污權交易政策、規(guī)范體系,開發(fā)應用了全省統(tǒng)一的電子化 “排污權交易平臺”,并于2013年底在山西省各市設立排污權交易業(yè)務受理窗口,通過全省統(tǒng)一的 “山西省排污權交易平臺”正式開展市縣級審批項目的排污權交易業(yè)務受理工作,標志著山西省全省域范圍統(tǒng)一的排污權交易市場基本形成,實現(xiàn)了山西省排污權交易 “全指標、全行業(yè)、全省域”工作日常化的目標。

截至2018年,山西省排污權交易累計受理省級、市級出讓申請2638宗,受讓申請3045宗。共完成省級、市級排污權交易2940宗,其中企業(yè)間交易983宗,政府儲備排污權出讓1957宗。總成交金額29.89億元,其中企業(yè)間成交17.08億元,政府儲備排污權出讓12.81億元。累計成交二氧化硫59959.363噸,化學需氧量2234.359噸,氨氮226.289噸,氮氧化物89142.758噸,煙塵16967.080噸,工業(yè)粉塵9804.514噸。2012年至2018年七年來的交易情況見表1和圖5。

從圖5可以看出,整體交易額度呈逐年上升的趨勢,在2015年達到一個峰值(因為在2015年,山西省積極推進 “轉型綜改攻堅年”活動,批準了24個低熱值煤發(fā)電項目)。

結合以上所有表和圖可以發(fā)現(xiàn),山西省排污權交易量與人口、人均GDP、全省工業(yè)單位數(shù)及主要工業(yè)產品產量基本呈正相關關系,說明這三種因素對于排污權交易起到了積極的作用,充分體現(xiàn)了在全省設立一個排污權交易市場是可行的并且是合理的。

表1 2012—2018年山西省排污權交易情況統(tǒng)計表

圖5 2012—2017年山西省排污權交易變化情況

4 結 論

本研究認為,按照省級行政區(qū)域來設置排污權交易市場范圍是十分合理的方式,市場容量大,市場機制作用發(fā)揮更充分,其中人口因素、經濟環(huán)境和政策基礎都是影響排污權交易市場設置的重要因素。但是,從長遠來看,建立跨省域的排污權交易市場也是必然趨勢。因為排污權交易不僅可以挖掘和激發(fā)區(qū)域的減排潛力,還可以通過排污權在市場上的跨區(qū)域流動實現(xiàn)區(qū)域內部的供需平衡,提高區(qū)域內環(huán)境資源利用效率[5]。下一步,可以針對某些重點區(qū)域(如京津冀、長三角、珠三角和汾渭平原等地)是否可以建立排污權交易市場進行研究,為推行排污權交易提供更多的參考依據(jù)。