合力為群眾解難 真誠促百姓信法
——南陵縣法院信訪巡回法庭訴前調解紀實

南陵縣人民法院在南陵縣社會矛盾糾紛調處中心設立信訪巡回法庭，聯合人民調解組織、行政機關將群眾合理訴求化解在訴前，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛，深受群眾歡迎。信訪巡回法庭自2017年4月成立至2019年10月，共接待群眾來訪、咨詢1380余人次，訴前調解案件272件，化解群體性矛盾74件，司法確認598件，審理信訪轉入訴訟案件402件。在去年上半年安徽省政法機關人民群眾滿意度測評中，南陵縣法院位居全省法院首位。

2019年10月25日下午，在南陵縣人民法院巡回法庭調解室內，一起觸電身亡損害賠償案件正在進行第三輪調解。劍拔弩張的氛圍，被兩位法官和調解員逐漸消解。

去年6月4日，南陵縣工山鎮戴匯村村民柯某在路邊池塘洗手洗腳，起身時觸碰到中國電信股份有限公司南陵分公司（以下簡稱“電信公司”）通信桿的斜拉鋼纜，觸電倒地身亡。經公安機關調查，電信拉線桿鋼纜本身不該帶電，該鋼纜與國家電網安徽電力有限公司南陵分公司（以下簡稱“供電公司”）的220V導線交叉觸碰，致使柯某觸電死亡。

事故發生后，工山鎮司法所、戴匯村委會就賠償問題組織調解，因責任分擔等復雜法律問題難以認定，幾次調解無果。受害人親屬對兩家公司遲遲不作賠償異常憤怒，到南陵縣政府反映問題。南陵縣政協主席牽頭，組織信訪、公安、電信、供電等部門協調解決矛盾。經過協商，先由供電和電信部門各拿5萬元預賠給受害人家屬，讓柯某入土為安，同時引導家屬走法律途徑解決賠償糾紛。

這類棘手矛盾，如果處理不好就可能引發群訪事件，常駐南陵縣社會矛盾糾紛調處中心的縣法院巡回法庭庭長曹水勝接手案件后，邀請具有豐富辦案經驗的民三庭庭長朱希陽、工山鎮綜治辦主任崔小明，開展訴前調解。

經過兩輪調解，三方對事故發生的基本事實、原因已經沒有爭議，但對于賠償數額以及供電公司、電信公司承擔責任的比例問題爭議很大。

在當年9月11日舉行的第二輪調解時，受害人家屬要求賠償87.9萬余元，而供電公司、電信公司明確表示金額過高。

“受害人遭遇不幸離世時已年滿60周歲，兩個子女均已成年，柯某妻子要求賠償被撫養人生活費13.6萬元沒有依據……結合三方的意見，我建議賠償總額在70萬元。”朱希陽根據受害人家屬和代理人列出的賠償清單，一項一項地進行法律釋明和分析說理，提出了初步的調解方案。

“對70萬元總賠償數額，我們沒有異議，但我們公司從沒有出現過電纜電死人的事故，主要責任在于供電公司，我們只能承擔次要責任，賠償金額不應超過10萬元。”電信公司的代理人說。

“我們認為與電信公司應當是五五開的責任，我們兩家應當承擔連帶責任。”供電公司的代理人也表達了己方的觀點。

“根據你們之前簽訂的預賠協議約定，受害人無過錯，不需擔責，希望你們兩家公司根據事實和法律承擔各自應盡的責任。”曹水勝指出兩家公司應當拿出誠意和態度。

巡回法庭訴前調解現場。

在接下來的1個月時間里，曹水勝、朱希陽多次到電信公司、電力公司做工作。因兩家分公司支出大額賠償，需報經上級公司批準同意，到10月25日才走完審批程序。

“我公司同意給付28萬元，這是我們經過努力所能爭取到的最大給付數額。”電信公司首先同意承擔40%賠償責任。

“經過向上級公司匯報，我公司賠償數額無法達到42萬元，希望受害人家屬能夠理解。”供電公司的代理人話音剛落，遭到受害人家屬的反對。

后經過反復調解，受害人家屬接受了電力公司賠償40萬元的調解方案。

10月25日下午的第三輪調解，時針指向了17時35分，三方依次在調解協議上簽字。大家拿著調解書走出法庭時，華燈已然綻放，照亮了如墨夜空……

近年來，南陵縣受理、接待信訪事項多為征地補償、拆遷安置，拖欠農民工工資、工程款，企業改制等糾紛。南陵縣委、縣政府提出，要積極引導群眾通過法治途徑化解矛盾糾紛。為此，南陵縣法院在南陵縣社會矛盾糾紛調處中心（人民來訪中心）設立巡回法庭，和人民調解組織、法律援助工作站開展社會矛盾糾紛訴前調解工作。巡回法庭聘請3名經驗豐富的退休法官常駐中心，向群眾提供法律咨詢服務，引導群眾按仲裁、人民調解、行政裁決等方式解決信訪問題，把矛盾糾紛化解在訴前。巡回法庭第一時間對達成的人民調解協議進行司法確認，避免爭端再次產生。

南陵縣法院延伸法庭職能，協助行政機關解決行政程序中產生的矛盾糾紛，為群眾解答法律困惑，引導依法依規實現訴求，并對行政行為的違法違規問題，提出司法建議，切實增強了群眾和行政機關的法治觀念，推動了以法治手段化解信訪難題。