深刻領會 堅定信心 打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

楊冬梅

2020年第9期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記重要文章《在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》。文章聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)主題，系統(tǒng)總結了我國脫貧攻堅偉大實踐取得的決定性進展和寶貴經(jīng)驗，深刻闡釋了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難挑戰(zhàn)，對加強黨的領導，扎實推進各項工作，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，對全黨全國人民合力克服疫情影響，不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，確保如期奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、確保全面建成小康社會具有很強的指導性和針對性。

一、深刻認識我國脫貧攻堅偉大實踐的巨大成就和寶貴經(jīng)驗

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大報告提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入‘五位一體總體布局、‘四個全面戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。”2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。習近平總書記站在新的歷史起點上，從“創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績”“促進了貧困地區(qū)加快發(fā)展”“構筑了全社會扶貧強大合力”“建立了中國特色脫貧攻堅制度體系”四個方面充分肯定了黨的十八大以來脫貧攻堅偉大實踐取得的決定性進展;從“脫貧攻堅目標任務接近完成”“貧困群眾收入水平大幅度提高”“貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善”“貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快”“貧困治理能力明顯提升”五個方面高度評價了我國脫貧攻堅取得的決定性成就;從“加強領導是根本”“把握精準是要義”“加大投入是保障”“各方參與是合力”“從嚴從實是要領”“群眾動力是基礎”六個方面系統(tǒng)總結了我國脫貧攻堅積累的寶貴經(jīng)驗。

這些蘊涵著理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的偉大成就和成功經(jīng)驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度巨大的政治優(yōu)勢。習近平總書記強調：“我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。”黨的十八大以來，我國出臺《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《中共中央、國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等一系列重要文件，這份脫貧攻堅“制度圖譜”的底色是“以人民為中心”的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義根本立場。

中國的減貧成就與經(jīng)驗舉世矚目、廣受贊譽。改革開放40多年來，中國7億多人擺脫貧困。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少超過9000萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷報告》稱，中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”。中國成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，對全球減貧貢獻超過70%。這是一份非常了不起的成績單。我國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可和高度贊揚：“中國在減貧領域為其他國家樹立了榜樣”“中國在解決貧困問題上取得的顯著成效，在世界上首屈一指，令人贊嘆”“中國這種優(yōu)質高效的減貧之路值得其他國家學習和借鑒”“中國政府在消除貧困方面表現(xiàn)出強大的政治決心與政治毅力，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。中國的減貧成就令世人震撼，必將載入史冊”，等等。中國作為負責任的大國，作為構建人類命運共同體的主要推動者和倡導者，如期完成脫貧攻堅目標的輝煌成就與重要經(jīng)驗為全球統(tǒng)籌貧困治理、增進各國民生福祉貢獻中國智慧和中國方案。

二、清醒認識和把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)

2020年是脫貧攻堅決勝階段的關鍵之年，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務仍有許多“硬骨頭”要啃，新冠肺炎疫情又加大了脫貧攻堅的難度。習近平總書記深刻分析了從決定性進展到脫貧攻堅全面勝利面臨的困難挑戰(zhàn)，切中時弊，為抓要害、補短板、強弱項、解難題指明了方向。習近平總書記指出：“脫貧攻堅成效巨大，但面臨的困難挑戰(zhàn)也同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。行百里者半九十。要清醒認識和把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，把困難估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)認識得更到位一些，做好應對和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準備。”

脫貧攻堅任務艱巨。一是我國剩余脫貧攻堅任務艱巨。一方面，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨。貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展滯后較多、公共服務不足的“三區(qū)三州”地區(qū)脫貧任務十分艱巨。另一方面，化解特殊貧困群體難題挑戰(zhàn)艱巨。因病、因殘致貧群體，缺勞力、缺技術的群體，65歲以上老年群體等貧中之貧、困中之困的特殊貧困群體脫貧面臨著最為突出的挑戰(zhàn)。二是鞏固脫貧成果難度很大。由于產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱、產(chǎn)業(yè)項目同質化嚴重、政策性收入占比高、就業(yè)不夠穩(wěn)定等原因，導致已脫貧的地區(qū)和人口仍不穩(wěn)定，存在返貧風險，難以實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性。三是新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。由于新冠肺炎疫情使得外出務工受阻、扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難、扶貧項目停工、幫扶工作受到影響，如期完成既定脫貧攻堅任務更加艱巨。

脫貧攻堅工作需要加強。習近平總書記指出：“脫貧攻堅工作直接面向貧困地區(qū)和貧困群眾，直接同人民群眾打交道，暴露出來的作風和腐敗問題群眾感受最直接、反映最強烈。”當前脫貧攻堅工作最大的問題是“防止松勁懈怠、精力轉移”，以及“隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個別地區(qū)‘一發(fā)了之“一股了之“一分了之問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內生動力不足”。如果任由這些行為滋長蔓延、銖積寸累，將會令脫貧成效大打折扣，嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象和公信力。

三、加強黨的領導確保高質量完成脫貧攻堅目標任務

脫貧攻堅是一場必須如期打贏打好的硬仗，必須堅持脫貧攻堅既定目標不動搖。在最后沖刺階段，既要以更大決心、更強力度補短板，又要凝心聚力、堅決克服新冠肺炎疫情的影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。習近平總書記的一系列重要論述和部署，在關鍵時刻，為全黨全國人民克服疫情影響、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循，堅定了必勝信心。習近平總書記指出：“黨的十九大對打好脫貧攻堅戰(zhàn)作出總體部署，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議作出了具體安排。要按照這些部署和安排，把提高脫貧質量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進各項工作，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)。”習近平總書記從八個方面對全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求：在加強組織領導方面，強調“各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，以高度的歷史使命感親力親為抓”“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，黨政一把手是第一責任人，攻堅期內干部隊伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上”。在堅持目標標準方面，強調“脫貧攻堅的目標就是要做到‘兩個確保”“扶貧標準就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口‘兩不愁三保障、貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平”。在強化體制機制方面，強調“要落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制”“要改進考核評估機制”。在牢牢把握精準方面，強調“建檔立卡要繼續(xù)完善”“精準施策要深入推進”“扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準扶貧重點工作”。在完善資金管理方面，強調“要強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧”“要增加投入”“要加強資金整合”“提高使用效率和效益”“要健全公告公示制度”“要加大懲治力度”。在加強作風建設方面，強調“要堅持問題導向”“要建立長效機制”“嚴肅追究責任”。在組織干部輪訓方面，強調“要突出抓好各級扶貧干部學習培訓工作”“各級培訓方式要有所區(qū)別，突出重點”“要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展”。在注重激發(fā)內生動力方面，強調“要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性”“要改進幫扶方式”“要加強教育引導”“要發(fā)揮村規(guī)民約作用”“要加強典型示范引領”。

關于脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年的工作，習近平總書記在《中共中央、國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中作出科學部署，強調：“全面完成脫貧任務”“鞏固脫貧成果防止返貧”“做好考核驗收和宣傳工作”“保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定”“研究接續(xù)推進減貧工作”，并指出“脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進”。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，但疫情不能撼動我們高質量如期奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的堅定信心和決心，不能阻擋我們全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的堅定腳步。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調六個方面，勉勵全黨全國各族人民砥礪前行：“攻堅克難完成任務”“努力克服疫情影響”“多措并舉鞏固成果”“保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定”“嚴格考核開展普查”“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并指出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”。

脫貧攻堅，關鍵在黨。黨的領導是脫貧攻堅的根本政治保證和根本優(yōu)勢。“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。”從脫貧攻堅的頂層設計到精準施策，各項工作的扎實推進。“我們黨始終是中國人民和中華民族的主心骨”，毫不動搖地堅持黨的領導始終是根本。習近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。”強調：“‘其作始也簡，其將畢也必巨。脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命。”在脫貧攻堅的決勝階段，難啃的“硬骨頭”和新冠肺炎疫情的雙重考驗對黨提出了更高的標準和要求，更需要黨的堅強領導和必勝的信念，更需要“響鼓重錘”。習近平總書記指出：“全黨同志務必把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實現(xiàn)‘兩個確保的目標上來，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”“必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。”

（作者系中共黑龍江省委黨校副教授）

責任編輯/張博