從制度優勢轉化為治理效能的實踐邏輯

高洪貴

黨的十九屆四中全會及其通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是科學總結中國特色社會主義建設規律基礎上的集實踐創新、理論創新和制度創新于一體的豐碩成果，是針對中國特色社會主義實踐做出的更加成熟更加定型的頂層設計。《決定》首次系統提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優勢，將這十三個方面做得更好，就會轉化為強大的國家治理效能，就會成功應對“百年未有之大變局”背景下的系列風險挑戰，可見其在實現中華民族偉大復興進程中起著決定性作用。如何從“制度優勢”轉化為“治理效能”，一個關鍵環節就是實踐，這其中體現了深刻的實踐邏輯。

一、將制度優勢轉化為治理效能，需要在國家治理實踐中不折不扣地強化制度執行

國家制度和國家治理體系的諸多顯著優勢，是中國共產黨長期治國理政經驗的總結，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，更是實現國家治理效能的源泉。“優勢”變“效能”，其中的關鍵環節就是制度執行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”再完善的制度設計，再優越的制度優勢，如果沒有執行好、落實好，制度就成了擺設，形成制度空置狀態。事實證明，不重視制度執行，其治理效能必然低下，會出現各種形式主義的問題。重視制度執行，其治理效果就會呈現安定有序、生動活潑、快捷高效、全面進步的生動局面。正如習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時的重要講話中所指出的“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。”在強化制度執行的實踐領域，一方面應增強黨員干部特別是各級領導干部的制度執行意識，有效提升制度執行能力。剔除影響制度執行的不利因素，真正把制度落到實處。要把人們急切期盼的、滿足人們生活需要的、國家治理急需的各項制度落實到位，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。另一方面，要加強制度執行的監督問責，編密扎緊制度監督考核之網，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，有效解決有令不行、有禁不止、制度“空轉”、以文件落實文件、欺上瞞下、推諉塞責等行為，真正使制度成為硬約束。唯此，我國國家治理體系和治理能力才能實現現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標才能獲得足夠的制度支撐，中國特色社會主義制度才能更加鞏固，制度優勢才能充分展現。

二、將制度優勢轉化為治理效能，需要在國家治理實踐中不斷豐富和完善制度設計

制度不是一勞永逸的，中國特色社會主義制度朝向更加成熟、更加定型的目標邁進是一個動態過程。黨的十九屆四中全會科學闡明了旨向國家治理體系和治理能力現代化建設的制度優勢，為實現中華民族偉大復興奠定了堅實的制度基礎。但也應認識到，隨著經濟社會不斷發展，需要解決的問題也在不斷變化，因此，在堅持和鞏固制度優勢的前提下，應做好制度的不斷完善和發展，尤其是加快建立健全國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，在中國特色社會主義制度框架內逐步實現制度創新。在治理實踐中，針對發展所需、基層所盼、民心所向，需要制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，特別是按照“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”要求，尊重基層和群眾首創精神，推動頂層設計和基層探索良性互動，促進各項制度設計更加精準，建立以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執行落實、以制度檢驗成效的良性機制。同時，要堅持問題導向，最大程度激發基層實踐中蘊藏的治理智慧，及時總結創造出的行之有效的治理經驗，并將成熟管用的經驗和做法上升為制度設計層面，進一步推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。當然，制度創新要注重具體性和可操作性，不可“盲目”創新，要有章可循、有法可依。

三、將制度優勢轉化為治理效能，需要在國家治理實踐中強化制度銜接與協同

制度優勢要想更好轉化為治理效能，就需要實現各層級、各項制度之間的銜接與協同，避免制度林立，各自為戰，讓各項制度能夠有機耦合并形成制度合力。黨的十九屆四中全會在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對堅持和完善中國特色社會主義制度做出全面部署，展現了涵蓋根本制度、基本制度和重要制度的治國理政制度圖譜。必須持續鞏固和發展黨的集中統一領導、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位、共建共治共享、黨對人民軍隊的絕對領導等根本領導制度、根本政治制度、根本文化制度、根本社會治理制度、根本軍事制度，又要拓展和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治、基層群眾自治、以公有制為主體多種所有制經濟共同發展等基本政治制度、經濟制度，更要實現制度之間的系統集成、協同高效。國家治理制度的顯著優勢，不在于制度數量上的多少，而在于制度之間系統完備、有效銜接、協同配合的程度。在國家治理制度體系中，每項制度制定的時間、目標都有所不同，解決同一個問題可能有多個制度在起作用，一些制度之間有聯系也有區別，更可能有制度沖突的現象。因此，要正視多元制度邏輯的碰撞和融合，整合制度體系形成合力。在制度運行實踐中，要固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現制度體系的系統完備、科學規范、運行有效。只有讓這些不同領域和層級的制度之間發揮協同效應，才能真正將制度優勢轉化為治理效能。

（作者系黑龍江省社會科學院政治學研究所副所長、研究員）

責任編輯/胡蕊