湖北省國家級水產種質資源保護區建設現狀及保護建議

甘娟　丁亞文　袁琛皓　葛繼穩

摘 要：截止到2019年6月，湖北省共劃定了國家級水產種質資源保護區66處。總結湖北省國家級水產種質資源保護區建設現狀以及保護成效，分析了水產種質資源保護區管理中存在的問題，提出了幾點保護建議。

關鍵詞：水產種質資源保護區;建設現狀;保護建議;湖北省

中圖分類號：S937 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0040-04

Current Situation and Protection Suggestions of National Aquatic Germplasm Reserves in Hubei Province

Gan Juan（1） Ding Yawen（2） Yuan Chenhao（3） Ge Jiwen（3）

（1.Wuhan Wetland Institute of Ecology and Environmental Sciences Wuhan 430079;

2.Fisheries Bureau of Hubei Province Wuhan 430060;

3.Hubei Key Laboratory of Wetland Evolution and Ecological Restoration，China University of Geoscience，Institute of Ecology and Environmental Sciences Wuhan 430074）

Abstract：By June 2019，Hubei Province has designated 66 national aquatic germplasm reserves. This paper summarizes the current situation and effect of national aquatic germplasm reserves in Hubei Province，analyzes the existing problems in the management of aquatic germplasm reserves，and puts forward some protection suggestions.

Key words：aquatic germplasm reserve;construction status;protection suggestions;Hubei Province

水產種質資源保護區是指為保護水產種質資源及其生存環境，在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生長繁育區域，依法劃定并予以特殊保護和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域[1]。

農業農村部（原農業部）根據《漁業法》等法律法規規定和國務院《中國水生生物資源養護行動綱要》要求，自2007年起積極推進建立水產種質資源保護區[2]，截止到2019年6月，已經審定公布11批共535處國家級水產種質資源保護區[3-13]。

湖北省位于長江上中游，區內水系縱橫交錯，漁業資源豐富，截止到2019年6月共建立國家級水產種質資源保護區66處，保護面積達20.63萬hm2。在“共抓大保護，不搞大開發”的新時代背景下，湖北省各級漁業主管部門高度重視水產種質資源保護區的管理和保護工作。本文旨在總結湖北省國家級水產種質資源保護區的建設現狀，結合當前長江大保護的新時代背景，提出有關管理建議以及下一步工作重點。

1 國家級水產種質資源保護區建設現狀

2007～2018年國家農業農村部公布了十一批國家級水產種質資源保護區名單，其中湖北省先后建立九批共計66處國家級水產種質資源保護區，面積合計206 285.96 hm2。這些國家級種質資源保護區分布在全省16個市州，51個縣市區。其中，長江、漢江等河流建立種質資源保護區21個，梁子湖、西涼湖等湖泊建立種質資源保護區30個，丹江口庫區、高壩洲水庫、洈水水庫等水庫建立種質資源保護區15個（表1;圖1）。主要保護物種涵蓋“四大家魚”、武昌魚、鳊、鱖、鲌、鯰、鳡、鳤、鯮、黃顙魚、烏鱧、黃鱔、泥鰍、鱉、細鱗鲴、團頭魴、銀魚、長吻鮠、沙塘鱧、中華倒刺鲃、花[XC骨.TIF]、大鯢等。

2 保護現狀及成效

（1）基礎設施建設。

湖北省水產局在種質資源保護區建設工作開展之初，就比較重視水產種質資源保護區的建設，對各保護區提出“三有”要求，即有機構、有界碑、有宣傳牌。保護區充分利用原農業部撥付給新建保護區10萬元經費，積極開展了基礎建設。各保護區大部分完成“三有”目標。

（2）積極推進保護區禁捕工作。根據黨中央和國務院要求，湖北省率先在全國啟動保護區禁捕工作，是全國第一個以省政府名義下發禁捕通知的省份。2017年湖北省政府辦公廳以加急電報形式印發《關于落實我省長江流域水生生物保護區全面禁捕工作的通知》[14]，將所有保護區全部納入禁捕范圍，漁民轉產安置正在穩步推進。

（3）加強水生生物資源養護。

一是持續推進禁漁期制度。湖北省將禁漁期范圍逐步擴大到大江、大河、大湖、大庫，已有長江、漢江等河流和30多個湖庫型保護區納入了禁漁范圍。二是不斷加大增殖放流力度。在各保護區持續投入資金開展增殖放流活動，資金投入額度不斷增大，放流數量不斷增多。三是嚴厲打擊非法捕魚行為。按照農業農村部“中國漁政亮劍2019”系列專項執法行動方案部署，有力保護了水生生物資源。

3 保護區管理存在問題

（1）管理機構不全。

雖然大多數保護區設立了管理機構，但與水產、漁政部門都是兩塊牌子、一套班組成員，缺乏管理專項經費以及專業管理人員，國家也沒有就保護區建設管理投入專項經費，保護區建設缺口很大。當前正值國家部門機構改革初步完成，湖北省多個縣級水產部門并入當地農業農村局，漁政執法隊伍并入當地農業綜合執法隊伍，湖北省很多保護區面臨著無主管部門的現狀。

（2）科研支持不足。

不少保護區缺乏全面系統的基礎調查資料，現有的資料多為多年前陳舊資料。保護區水體環境和生物資源均發生了大的改變，原有的資料已無法滿足當前工作的需要。目前，多數保護區科研力量十分薄弱，并且在科研經費的申請和投入上存在較大困難，制約保護區的發展。

（3）資源保護與發展的矛盾突出。

十八大、十九大以來，為響應國家“共抓大保護，不搞大開發”政策，湖北省農業農村廳在水產種質資源保護區開展禁捕工作，退捕漁民為保護讓路，又缺乏生活技能，安置比較困難。小部分保護區原為國營漁場所有，全面禁捕對漁民生計影響較大，地方財政無力承擔其轉產轉業。同時，因經濟發展的需要，有些水工建筑、道路、橋梁、河道整治等工程建設項目不可避免地對保護區產生不利影響，盡管工程建設過程中采取減緩措施，并給予一定的經濟補償，但在具體落實過程中也有實際困難。

4 保護建議

一是理順保護區管理機構。機構改革完成后，建議農業農村部明確各保護區由各地農業農村部門主管，原有保護區主管部門（水產、漁政）沒有撤并的，協助上級農業農村部門開展管理工作。可參照林業部門濕地管理機構建設的方式方法，探索由地方政府負責的保護區建設管理機制。

二是劃撥專項管理經費。采取分期分批的建設方式，對保護對象種質資源優勢突出、保護意義重大的保護區進行優先投資建設，重點加強基礎設施建設，提高管護能力。

三是加強科學技術支撐。對各保護區開展周期性本底資源調查，在全面進行水體環境、水生生物資源本底調查的基礎上，對保護區的典型性、代表性、功能屬性、面積適宜性等當面進行評估，針對性開展保護區建設，部分保護區適當開展調整工作。

四是探索禁捕水域大水面開發。保護區全面禁捕后，多個原開展養殖的湖泊、水庫水面閑置，種質資源面臨枯竭，受外界環境影響，水質不升反降，環保壓力較大;由漁場經營的湖泊退捕后，地方政府安置難度大，這部分漁民有迅速返貧的可能。因此，建議農業農村部加強調研，出臺禁捕水域大水面開發政策，在長年禁捕和充分科研的基礎上，引入外部資金，增殖濾食性魚類和土著魚類，輔以嚴格漁政執法，嚴格杜絕投肥、投餌養殖和非法捕撈，控制捕撈次數和強度，達到恢復水產種質資源，凈化水質，保障民生和維持穩定的目標。

參 考 文 獻

[1]農業部.水產種質資源保護區管理暫行辦法[Z].中華人民共和國農業部令，2011.

[2]農業部辦公廳.關于加快水產種質資源保護區劃定工作的通知[Z].農辦漁（2007）50號，2007.

[3]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第一批）[Z].農業部公告第947號，2007.

[4]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第二批）[Z].農業部公告第1130號，2008.

[5]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第三批）[Z].農業部公告第1308號，2009.

[6]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第四批）[Z].農業部公告第1491號，2010.

[7]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第五批）[Z].農業部公告第1684號，2011.

[8]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第六批）[Z].農業部公告第1873號，2012.

[9]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第七批）[Z].農業部公告第2018號，2013.

[10]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第八批）[Z].農業部公告第2181號，2014.

[11]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第九批）[Z].農業部公告第2322號，2015.

[12]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第十批）[Z].農業部公告第2474號，2016.

[13]農業部.國家級水產種質資源保護區名單（第十一批）[Z].農業部公告第2603號，2017.

[14]省政府辦公廳.省人民政府辦公廳關于落實我省長江流域水生生物保護區全面禁捕工作的通知[EB/OL].[2017-07-28].http：//www.hubei.gov.cn/govfile/ezbd/201708/t20170811_1034703.shtml.

（責任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-10-23

葛繼穩為通訊作者。