榆林市國家森林城市建設初步成效與優化對策

摘 要：本文總結了榆林市國家森林城市建設近三年來在治沙造林、人居環境、鄉村綠化、綠色產業、生態文化5個方面取得的初步成效，結合新時代推進生態文明建設等新要求，提出了榆林市未來森林城市建設的6項對策建議。明確了在建設方向上要持續推進、多級創建、開展城市群建設，在建設措施上要促進綠色產業發展、加強濕地保護修復，在建設管理上，要提升科學化水平。

關鍵詞：森林城市;成效;對策;榆林市

中圖分類號：S731.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）02-0058-04

Preliminary Achievements and Optimized Countermeasures of National Forest City Construction in Yulin

Zhuo Ling

（Academy of Forest Inventory and Planning，State Forestry and Grassland Administration Beijing 100714）

Abstract：This paper summarizes the preliminary achievements made in the construction of Yulin National Forest City in the past three years in five aspects：Sand Control and afforestation，human settlement environment，rural greening，green industry and ecological culture. According to the new requirements of advancing ecological civilization construction in the new era，this paper puts forward six countermeasures and suggestions of forest cities in Yulin for the future construction. It makes clear on the direction of construction will continue to push forward，multi-level to create，development of urban agglomerations，the construction measures to promote the development of green industry，strengthen the protection and restoration of wetlands，and on the construction and management to enhance the scientific level.

Key words：forest city;achievements;countermeasure;Yulin

2004年國家森林城市建設活動啟動以來，已經走過了15年的發展歷程，取得了實實在在的成效，為推動城鄉綠色發展、滿足人民對良好生態環境需求、建設生態文明和美麗中國作出了積極貢獻[1，2]。森林城市建設緊緊貼近百姓、服務于民，成為廣大人民群眾滿意、擁護、支持的民生工程。目前，全國有166個城市榮獲“國家森林城市”稱號，近400個城市開展了國家森林城市建設，11個省份開展了森林城市群建設，19個省份開展了省級森林城市建設。

陜西省榆林市，位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區）交界接壤地。是毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶。在新中國成立之初，榆林僅殘存著4萬hm2天然林，林木覆蓋率僅僅只有0.9%。新中國成立后，面對惡劣的自然環境，勤勞智慧的榆林人民堅持不懈地與大自然進行著抗爭，開展了“北治沙、南治土”的大規模造林綠化運動，經過70多年久久為功，實現了“綠進沙退”的歷史大逆轉[3]。

2016年起，榆林市以努力建設塞上宜居城市為戰略目標，做出創建國家森林城市重要決策。2017年，原國家林業局批復同意榆林市啟動創建工作，并將榆林市列為國家西部干旱半干旱沙區國家森林城市的建設試點。2019年，通過近三年的近期建設，榆林市的各項評價指標和工程實施達到驗收要求，獲得了“國家森林城市”的榮譽稱號[4]。本文通過總結榆林市近三年的近期森林城市建設成效，結合新時代推進生態文明建設的新要求，提出了未來階段的建設對策，為榆林市國家森林城市建設提供參考。

1 榆林市森林城市近期建設取得的成效

（1）治沙造林成效顯著。榆林市以重點林業生態建設工程為核心，積極推進植樹造林，提高森林植被覆蓋，提升森林質量，進一步鞏固國土綠色生態屏障。實施天然林保護工程3 194 hm2，開展京津風沙源治理工程28 400 hm2，完成三北防護林工程5 105 hm2;修復低效退化防護林14 893 hm2，灌木平茬復壯17 767 hm2，中幼林撫育27 365 hm2;完成現狀道路綠化補植1 653.11 km，道路通道綠化779.7 hm2，水系通道綠化10 138 hm2;市域森林覆蓋率由33%提升到34.8%，道路、水岸林木綠化率均達到83%以上。在北部風沙區形成了大型防風固沙林帶，環榆林中心城區建成了綠化生態圈，市域范圍內宜林荒山荒地得到有效治理，沙漠腹地營造起了成片林塊，初步建成了帶片網、喬灌草相結合的區域性防護林體系，綠色越來越成為榆林大地上最亮麗的底色。

（2）人居環境得到提升。

榆林市以森林進城、森林圍城為重點，加強城區閑置地綠化、城市休閑綠地建設，實施環中心城區城市生態屏障建設，逐年提高城市綠量，構建起宜居的城市生態環境。新增城市公園、防護等綠地274.58 hm2，新建5處郊野公園，建設城市綠道121.33 km。建成區綠地面積達到2 428 hm2，綠化覆蓋率達到40.57%，人均公園綠地面積達到21.04 m 2，樹冠覆蓋率達到29.00%，休閑綠地500 m服務半徑達到83.29%。城區公園綠地分布均勻，街頭綠地、小游園等鑲嵌其中，榆溪河生態長廊形成的水系森林綠地景觀貫穿城區，實現了居民出門300 m見綠、500 m見園的目標，塑造出了春有綠、夏有蔭、秋有韻、冬有景的“塞上江南”宜居城市風貌。

（3）鄉村綠化成效初現。

榆林市積極落實鄉村振興戰略，推進森林城鎮、森林鄉鎮建設，實施綠色村莊、美麗村莊、森林村莊創建，有效改善了鄉村的生產生活環境。新增城鎮公園、廣場綠地199.92 hm2，完成綠化村莊182個、森林村莊建設251個、美麗村莊建設89個。城鎮建城區綠化覆蓋率平均達到40.28%，人均公園綠地平均達到12.83 沒，集中型村屯林木綠化率達到33.8%，分散型村屯林木綠化率達到20.1%。鄉村公共生態游憩空間進一步拓展，村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化得到提升，鄉風濃郁的塞上田園風貌雛形初現，逐步建成了“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態格局。

（4）綠色產業初具規模。榆林市聚焦城市轉型發展需要、擴大生態產品供給，通過實施“五個百萬畝”基地建設、推動森林生態旅游產業發展等，拓寬百姓增收渠道，提升生態惠民能力。新增經濟林產業基地面積16 089.9 hm2、苗木產業基地面積2 161.6 hm2、花卉產業基地面積314.41 hm2、林下經濟基地面積4 875 hm2;建有生態旅游點49個、特色名鎮及鄉村旅游示范村36個;建立了3個森林體驗基地和2個森林養生基地;建成了3處林業產業示范基地。初步架構起紅棗、兩杏、核桃、山地蘋果等獨具特色的經濟林果產業，林業產業年均產值達到86.21億元;自然保護地、景區景點、鄉村田園等成為生態旅游主要目的地，生態旅游年均接待人數達到2 084.41萬人，推動了森林、濕地等生態資源轉化成生態產品，促進了城市的綠色發展。

（5）生態文化逐步繁榮。

榆林市大力弘揚“榆林治沙精神”，加強生態文明宣傳，動員引導全社會積極參與造林綠化，形成了榆林特色的森林生態文化。建成主題森林科普基地13處，新增宣教標識系統13處，開展市級生態科普活動14次，舉辦森林文化節事活動12場，完成7個森林藝術創作基地建設，年均參加義務植樹212.3萬人，年均完成植樹1 044萬株，評選出市樹榆樹、市花桃花。古樹名木保護率100%，義務植樹盡責率96%，義務植樹建檔率100%。全社會關注森林、保護森林責任感得到激發，建設森林城市成為百姓的自覺行動。人人關心造林綠化、人人參與造林綠化，已經成為榆林最為突出的生態文化特征。

2 榆林市森林城市建設面臨的新要求

（1）推進新時代生態文明建設。

中國已經進入了生態文明新時代，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等成為了新時代推進生態文明建設的六項重要原則，生態文明建設在改革發展和現代化建設全局中的位置越來越凸顯。榆林市處在國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要節點地區，生態區位敏感而重要，當前國家層面就有15項與生態建設相關的戰略規劃政策疊加覆蓋。推進生態文明建設，落實國家政策任務，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要等，為未來的榆林森林城市建設提出了新要求[5]。

（2）策應黃河流域生態保護和高質量發展。

黃河流域是中國重要的生態屏障，在中國高質量發展方面具有十分重要的戰略地位，當前黃河流域生態保護和高質量發展已近被確定為國家戰略[6]。榆林市境內黃河全線約長389.8 km，是黃河流域的重要區域，是生態環境安全的重要屏障，但也是黃河中游水土流失最嚴重的地區。統籌保護沿黃山水林田湖草，大力推進水土保持綜合治理，實施沿黃濕地生態保護等，為未來的榆林森林城市建設提出了新方向。

（3）落實全國森林城市發展規劃。

2018年中國發布了《全國森林城市發展規劃》，確定了到2020年建成6個國家級森林城市群，200個國家森林城市，到2025年建成300個國家森林城市的目標[7]。榆林市在全國森林城市發展規劃布局中被劃入協同區，要求加大森林城市在區域面上的拓展，擴大環境容量和生態空間，提高城市生態承載力[8]。擴大城市間綠色空間，提高森林城市建設質量等，為未來的榆林森林城市建設提出了新任務。

（4）打造黃土高原生態文明示范區。

2019年榆林市全面貫徹落實綠色發展理念，做出了舉全市之力打造黃土高原生態文明示范區的決定[9]。重點針對資源富集與生態脆弱、產業發展與污染防治之間的矛盾，弘揚榆林治沙精神，堅守發展和生態兩條底線，繼承、發展，實施八大行動，加快形成綠色生產方式和生活方式，大力提升生態文明建設水平。在發展中保護，在保護中發展，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，為未來榆林森林城市提出了新途徑。

（5）堅持科學生態節儉建設。

當前有些地方盲目追求綠化速度和視覺效果的問題，“高大密”等現象依然存在，引起了社會的關注。國家明確要求，開展森林城市建設，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，不斷提升生態系統質量和穩定性[10]。杜絕大樹進城、搞奇花異草等錯誤做法，多使用鄉土樹種、適生樹種，科學開展森林城市建設的監測評估，為未來榆林森林城市提出了新方式。

3 榆林市森林城市未來建設對策

（1）持續推進國家森林城市建設。

國家森林城市建設一般都編制了10年以上的規劃，榆林市通過3年的近期建設，成功創建國家森林城市，打贏了“創森”的攻堅戰，還需要繼續開展生態建設的持久戰，堅持補短板、強弱項。要將森林城市建設目標與“十四五”規劃緊密結合，中、遠期的規劃任務要納入“十四五”規劃落實實施。加強黃土高原腹心地帶生態保護，重點開展八大林草工程、美麗宜居鄉村、城鎮生態治理等建設，統籌山水林田湖草各個生態要素，高質量推進榆林市國家森林城市建設，繼續在國家西部干旱半干旱沙區森林城市建設作好示范。

（2）大力推動多級森林城市創建。

按照分層次創建、分類指導推進要求，建設工作要向基層延伸，啟動省級森林城市、森林鄉鎮、森林村莊建設，形成比較完備的森林城市建設體系。可以從森林城市建設基礎較好的子洲縣、府谷縣等中，啟動省級森林縣城建設，將城市森林由城市向廣大城鎮、鄉村延伸。可以在成功創建省級森林縣城的神木市、靖邊縣等中，啟動國家森林城市創建，按照新修訂的《國家森林城市評價指標》，完善地級市森林城市建設中薄弱的問題，補齊森林生態建設體系的短板。

（3）逐步啟動森林城市群建設。

結合擴大城市間綠色空間的需要，著眼更大尺度的森林城市建設，以近期建成陜北森林城市群為目標，有效應對黃土高原區域性生態環境問題，通過擴大現有生態空間、建設成片的森林濕地來隔離緩沖，防止城市連片發展，使城市群地區藍綠空間占比50%以上。在遠期探索建設呼包鄂榆森林城市群，借鑒珠三角、長株潭等國家森林城市群建設經驗，聚焦省際間、城市間的生態系統建設，通過建設山脈、水系等大尺度的生態廊道，構建互聯互通的森林生態網絡體系，實現區域內各種自然生態系統整體聯結。

（4）促進綠色生態產業發展。

榆林是以煤炭等能源為基礎發展起來的城市，市民對優良人居環境的向往較高，對享受造林綠化帶來的生態產品十分期待，需要擴大林業的有效供給，將豐富的資源轉換為優質的資產，帶動榆林綠色生態產業的快速發展。可以做大做強傳統林業產業，做大綠色增量，壯大林業產業，優化林產結構，提升林產效益。同時推動綠色新產業、新業態發展，加快發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游等產業，打造一批森林氧吧、森林體驗、森林康養等精品森林生態旅游基地，拓展森林城市生態服務，促進綠色生態產業發展。

（5）注重濕地生態保護修復。

森林、濕地等都是重要的生態系統，也是重要的城市藍綠生態空間。榆林市濕地資源豐富，占到陜西全省濕地面積的15%，位列全省第二。在森林城市建設中，注重綠色空間營造的同時，也加大藍色空間建設。以“六區一河一湖和城鎮體系”重點區域和系統生態治理為依托，以紅堿淖濕地保護為核心，以無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河等黃河支流濕地保護為重點，通過流域環境治理、水源涵養林提升、沿岸濕地保護修復、濕地公園建設、城市濱水休閑空間營造等措施，加大濕地保護修復，補齊濕地保護短板，塑造陜北濕地大市形象。

（6）提升建設管理科學化水平。

推進森林城市建設，要做到綠化美化與生態化并重，生態效益優先。堅持適地適樹，避免人工過度干預，注重改善林分結構和樹種組成。強化科技支撐，推廣應用先進技術，著力提高森林城市建設水平。啟動森林城市監測評估，采用當前國際上主流的生態系統服務價值評估方法，定量評估榆林市森林、濕地、草地、荒漠、農田等生態系統服務價值[11]。構建榆林市生態資產評估指標體系和方法，定量評估目前榆林市生態資產價值，為今后森林城市建設考核、生態資產的保值增值管理奠定基礎。

4 結語

森林城市建設是一項系統工程，需要久久為功，持續發力。榆林市在70年治沙造林的艱苦卓絕奮斗基礎上，開展了國家森林城市建設，通過近三年全民參與，持續推進，榮獲了“國家森林城市”的榮譽稱號，取得了初步的成效，在沙漠上建設起森林城市，曾經讓人想都不敢想的事情，如今已成為現實。進入新時代，推進生態文明建設等為未來的榆林市森林城市建設提出了更高的要求，需要適應新時代、新需求，持續推進森林城市建設，滿足人民群眾美好生活需要，努力推動森林城市建設不斷取得新的成效，繼續書寫榆林大地的綠色奇跡。

參 考 文 獻

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[9]舉全市之力打造黃土高原生態文明示范區[N].榆林日報.2019.08.13（A1）.

[10]吳后建，但新球，程紅，等.中國國家森林城市發展現狀存在問題和發展對策[J].林業資源管理，2017（05）：14-19+119.

[11]唐小平，黃桂林，徐明，等.青海省生態系統服務價值評估研究[M].北京：中國林業出版社，2016.

（責任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-09-19

作者簡介：卓凌（1988～），男，四川人，工程師，碩士，研究方向：生態監測評估、生態保護修復、森林城市等。