孝南區林業發展現狀、主要問題與對策建議

龔國芳　鄧瑩瑩　劉華清　劉勝勇　董梅

摘 要：對孝感市孝南區林業現狀進行概述，針對當前林業發展中存在的主要問題進行歸納總結，并提出相應的對策與建議。

關鍵詞：林業科技;林業執法;孝南區

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）01-0065-03

1 孝南區基本情況

孝南區位于江漢平原北部，地處東經113°49′～114°8′，北緯30°47′～31°9′，東臨黃陂、南接武漢、西至云夢、北抵孝昌，總面積1 020 km 2。東北部為低丘崗地，西南部為平原湖區，地勢自東北向西南傾斜，海拔20～90 m。孝南區屬北亞熱帶大陸性季風氣候，年平均氣溫16 ℃，極端最高溫38.5 ℃，極端最低溫-13.5 ℃，最熱月平均氣溫28.5 ℃，最冷月平均氣溫3 ℃，無霜期253 d，年平均降雨量1 110 mm，相對濕度78% [1]。境內四季分明，氣候溫和、光照充足，雨量充沛，雨熱同季，為多種動植物的生長和繁衍創造了得天獨厚的自然條件。孝南區土層母巖母質為第四紀紅色粘土，東北部為第四紀紅色粘土發育而成的棕黃土形成的低丘崗地，土壤為黃棕壤，面積約為600 km 2，土層深厚肥沃，土壤養分豐富，一般呈中性略偏酸性;西南部為近代河流沖積而成的水稻潛育性土和潮積土，土壤顆粒均勻，質地疏松，理化性能好，土層深厚，有機質含量高，土壤pH值為5.5～8.0，面積約為400 km 2。全區境內長度5 km以上的河流有16條，主要有府河、澴河、淪河三大河流，大小湖泊和水庫43個，主要有白水湖、野豬湖、王母湖三大湖泊，水域總面積為33 268 hm2，蓄水能力8 300萬m 3。

2 孝南區林業發展現狀

孝南區認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》及中央、省委林業會議精神，以“十八大”和“十九大”精神為指導，貫徹“綠滿孝南、綠美孝南，綠富孝南”的戰略理念，堅持“政策推動、機制拉動、典型帶動、群眾自動”的發展機制，全面推進林業發展。至2018年，孝南區現有林業用地面積7 214.4 hm2，占國土面積的8.14%。其中喬木林面積3 773.3 hm2，占林用地52.3%;灌木林地1 977 hm2，占27.4%;未成林造林地1 117.3 hm2，占15.48%;苗圃地206.6? hm2，占2.86%，跡地（火燒、采伐等）102.1 hm2，占1.15%，其它38.1 hm2，占0.81%。四旁樹748萬株，折合面4 986.7 hm2。森林覆蓋率6.95%，林木綠化率14.29%，現有活立木蓄積50.63萬m 3，其中森林蓄積20.75萬m 3，占41%;四旁樹蓄積29.88萬m 3，占59%。大力發展木材、果茶、花卉苗木、林下種養、野生動物訓養、木地板加工、紙品加工、林產品交易、林旅結合等涉林產業，2018年實現林業產值120.5億元，其中第一產業10.85億元，第二產業86.68億元，第三產業22.97億元。

（1）實施林業項目，推動國土綠化。

近年來孝南區承擔實施了長江防護林工程、林業血防工程、林業貸款利息補貼、社會造林補貼、森林撫育補貼、林業有害生物防治補貼等各類林業項目。2015～2017年孝南區開展了“綠滿孝南”行動，2018年實施了“精準滅荒”行動，共完成植樹造林6 614.5 hm2，其中成片造林3 144.4 hm2，四旁植樹520.52萬株，折合面積3 470.1 hm2，有效推動了孝南區國土綠化。通過“綠滿孝南”和“精準滅荒”的造林綠化工程的實施，產川、袁湖等75個村建設成為省級綠色示范村，朱湖、楊店、三汊3個鄉鎮建成省級“森林城鎮”。

（2）加強林業執法，保護林業資源。

為了保護孝南區林業資源，孝南區扎實開展林業執法工作。一是嚴格規范管理各類行政審批手續，加強對植物檢疫證、林木種子生產經營許可證、木材運輸證、林木采伐證、“三有”陸生野生動物經營利用許可證、“三有”陸生野生動物人工繁育許可、臨時占用林地等各類行政許可的審批。二是嚴厲打擊亂砍盜伐、毀林開墾、偷拉私運、亂捕濫獵、亂采濫挖等森林違法行為，確保孝南林業健康發展。林業部門承擔著國家《森林法》《植物檢疫條例》等“四法、九條例”以及湖北省林地管理條例、木材流通管理條例、林業有害生物防治條例等條例辦法的執法工作，對盜伐林木、盜捕野生動物等各類違法行為進行嚴厲打擊并嚴格按照相關管理辦法嚴肅處理，有效遏制破壞生態資源的違法犯罪行為，加大對林業資源的保護。三是加強對森林病蟲害防治檢疫工作，對嚴重危害林業資源的松材線蟲病、美國白蛾等國家級檢疫對象進行監測、防治、檢疫工作，每年進行“地毯式普查”2次、“星期式監測”8個月、“立體式打擊”疫情，降低林業有害生物對森林資源的危害。四是完善森林防火體系，建立上下聯動森林防火機制。每年防火期間，由區政府與鄉鎮，鄉鎮與村簽訂防火責任狀，建立區、鄉（鎮）、村三級防火滅火機制，定期舉辦消防培訓班，加強林業防火滅火專兼職隊伍的建設，認真做好重點防控期的監督巡查，加大防火力度確保森林資源安全。

（3）推廣林業科技，助推產業發展。

孝南區不斷加強林業科技推廣工作，著力推進“一高三新”模式（一高即高效率，三新即新品種、新技術、新模式），加強對林業新品種、新技術、新模式的引進與應用，助推林業產業發展。近年來引進推廣新品種15個，推廣新技術5項，推廣新模式4種。孝南區高度重視林業科技的發展與應用，積極培育林業新型經營主體，培植林業產業化龍頭企業，目前全區有林業合作社75家（其中國家示范社1家），林業企業125家，其中省級以上林業產業化重點龍頭企業12家，國家級以林業產業化重點龍頭企業1家，全國、全省品牌企業23家。

3 孝南區林業發展中存在的主要問題

（1）國土資源有限，綠化空間有限。

孝南區地處江漢平原北部，屬平原湖區，為孝感市政府所在地和武漢“1+8”城市圈核心區，其土地總面積102 000萬hm2，基本農田31 000 hm2，一般耕地4 466.67 hm2，水面14 466.67 hm2，林業用地7 200 hm2，建設用地及規劃建設用地44 866.67 hm2，林業用地面積占比較小，僅為7.06%。從《2006～2020年孝南區土地利用總體規劃大綱》中，林業用地（包括果園、茶園等地）在15間年只增加862 hm2，達到3 475 hm2。林業用地規劃的限制，一是林業發展空間受到限制，加上耕地的占補平衡，成片造林地就更少，森林覆蓋率難以提高;二是對現有利用原一般耕地造林地確權發證及森林資源流通造成困難。

（2）森林資源較少，結構格局不佳。

從孝南區2008年第四次森林普查與2018年第五次普查的結果來看，孝南區喬木林從2008年的4 534 hm2減少到2018年的3 750 hm2，下降比例為17.3%，國特灌木林（主要是灌木經濟林）從3 234 hm2減少到1 970 hm2，降低了39.1%，而花卉苗木基地從290 hm2增加到3 466 hm2，花卉苗木基地在10年內增長了11倍。苗木花卉基地面積增長過快，導致孝南區苗木市場供大于求，造成苗木滯銷。總體來看，孝南區林業產業化經營規模不大、結構不佳，效益不高，帶動作用不強，未真正形成產業化經營的格局。

（3）財政投入不足，科技人員短缺。孝南區委區政府對林業發展建設較為重視，但由于財政狀況不佳，區政府每年雖然對林業雖有一定投入，但占全區財政支出的比例不高，與林業生態建設的要求還有較大差距。目前區林業局及鄉鎮林業站在編林業專業人才僅有8人，且年齡偏大，全區林業（含園林、園藝）專業技術人員（指有資格證書的、從事林業職業的）不足50人，而具有技師職稱以上的人數不足10人，林業專業人才數量與現代林業發展不相符。

4 孝南區林業發展方向

（1）調整土地規劃，保障林業用地。從孝南區經濟社會發展對環境負面影響程度分析測算及創建國家森林城市的需要分析，孝南區有林地面積（指喬木林及國家特別規定的灌木林）保有量需達到15 600 hm2，建議在做2020～2035年國土空間規劃時，根據林地現狀及生態重要性從土地性質上劃定林業用地，可將經常干旱的崗地、主要河流、湖泊、道路、水庫周邊的土地重新調整劃定為林業用地，確保全區林業用地面積。

（2）拓展綠化空間，優化產業結構。加強綠化宣傳力度，提高全民綠化意識，增強社會各界參與綠化的自覺性、積極性和廣泛性，扎實履行義務植樹職責，在全社會形成濃厚的“增綠、愛綠、護綠”的綠化氛圍。結合農村自然和經濟條件，因地制宜搞好農村四旁地段和庭院綠化美化要在農村大力倡導生態文明，提高農民的審美情趣，引導農民在村莊、道路、溝渠溪流兩岸等四旁地段和農民房前屋后植樹種草，美化人居環境 [2]。在全區范圍內遇荒播綠、見逢插綠、屋頂栽綠、墻體掛綠，開展全方位立體綠化。積極調整優化全區林業產業結構，引導林業企業及林農進行規模化種植、標準化生產、設施化栽培，增強品牌意識，提升林產品競爭力，促進林業產業提質增效。

（3）實行目標管理，夯實主體責任。區政府與各鄉鎮場街、各區直部門簽訂綠化目標責任狀，實行責任目標考核，將孝南區“全域綠化”行動納入年度責任目標考核范疇。各級領導干部要明確造林任務，強化工作責任，確保“全域綠化”的目標任務落到實處，取得成效。區政府對“全域綠化”行動先進鄉鎮和先進綠色示范鄉村進行表彰獎勵，對沒有完成目標責任務的實行通報批評，追究主要領導干部的責任，并限期完成造林綠化任務。

（4）創新造林機制，全民發展林業。一是按照放活經營權，落實處置權，保障收益權的原則，在深入推進集體林權制度改革的基礎上，因地制宜、多法并舉，以土地資源為載體，以資金、技術、人才為紐帶，積極探索土地流轉機制，采取租賃、承包、股份合作、買斷經營、無償供地等多種形式，優化資源配置，加快土地使用權的流轉;二是堅持“誰綠化誰所有，誰投資誰受益”以及“誰的地誰負責”的原則，鼓勵支持各種社會主體投入造林，不造無主林，不栽無主樹。落實林業扶持政策，建立以林業工程項目資金扶持為引導、以企業和個人投資為主體、以社會融資為補充的林業投入機制 [3]。三是健全造管結合的管護機制。加強對現有林業資源保護，嚴格實施林地定額管理、用途管制和林木限額管理、憑證采伐，強化生態紅線約束。進一步加強封山育林、森林防火、林業有害生物防治，依法懲處盜伐濫伐林木、毀壞和非法占用林地、綠地、濕地的行為。

（5）嚴格執行法律，保護造林成果。

一是加強森林防火工作，建立一系列的森林防火制度，做好預警防范與撲火滅火籌備工作。二是認真做好森林病蟲害防治檢疫工作，建立森林病蟲防治網絡體系，區成立指揮部，鄉成立指揮所，村成立情報站，組配情報員，切實做好林業有害生物的檢測、預報與防治工作。三是森林公安要加大打擊力度，實行有案必破，執法必嚴、違法必究的辦案制度，嚴厲打擊一切破壞造林成果的違法行為。

（6）加大政府投入，壯大林科隊伍。建議區委區政府加大對孝南區林業發展的財政投入，支持林業產業發展，并積極壯大建設林業隊伍。一是由政府投資建設或劃定管護一批生態公益林，如主要道路兩側、河流兩岸、湖泊、水庫周邊造林和城郊城鎮森林公園與綠地公園。二是建議區政府加大對林業建設支持力度，每年在預算中安排一定專項資金用于綠化工作，對社會造林主體實行以獎代補。三是試行生態補償制。制定政策，向污染者（主要是汽車及排污企業）征收“污染費”，支付植樹造林與管護補貼、濕地修復與保護補貼、野生動植物保護補貼和古樹名木保護補貼。四是招聘一批林業技術人員，培訓林業鄉土人才，營造良好的投資創業環境，支持和鼓勵林業相關專業大學生回鄉發展。

參 考 文 獻

[1]唐志強，蔡明松，付秋生，等. 孝感市孝南區名優經濟林梔子基地概況及生產技術研究[J].黃岡職業技術學院學報，2015，17（4）：99-102.

[2]劉昌勇. 宣恩縣綠色家園創建工作思考[J].湖北林業科技，2008，（1）：67-69.

[3]王俊豐，王剛，王本鋮. 論林業產業建設的問題 [J].農民致富之友，2016（11）：311.

（責任編輯：夏劍萍）

收稿日期：2019-08-06