促進獨立學院長效發展的研究與實踐

溫春玲

摘 要：獨立學院具有中國特色，是我國高等教育的創舉。20年來以其特有辦學方式取得快速發展，新形勢下也遇到發展難題和瓶頸。本文深入分析影響獨立學院長效發展的因素、面臨的形勢與任務，圍繞建設應用技術型高校這一定位，借鑒國外應用技術型高校發展經驗，提出相應對策措施，以期對促進獨立學院長效發展提供有益的借鑒。

關鍵詞：獨立學院; 長效發展; 對策

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-3315（2020）4-181-002

獨立學院的產生是我國高等教育發展進程中探索和創新的成果。2008年教育部《獨立學院設置與管理辦法》明確：“獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。”“獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業”[1]，由此可見，獨立學院不是一般的民辦學校，是獨立的、民辦的、高階的本科高校。

自1999年興起后，依托母體公辦高校的社會聲譽、教學資源以及相對靈活的民營運行機制，20年來發展迅速，截至2019年6月，全國共有257所獨立學院，在校大學生占全國普通本科高校在校生比例越來越高，有的省市達到25%以上。獨立學院在吸引民間資本、促進民辦教育的發展具有一定積極意義，特別是國家教育經費不足的情況下給更多學生提供大學的讀書機會上具有正面意義。獨立學院在快速發展的同時，也遇到各種各樣問題，涉及到獨立學院的辦學定位和未來的發展、辦學機制、人才培養、教學管理、師資建設等諸多方面，獨立學院必須正視并解決好這些問題才能得到質的改善，才能從容面對長效發展。

一、影響獨立學院長效發展的主要因素

1、獨立學院長效發展內涵

獨立學院長效發展即持續快速健康發展，其應有之義是，獨立學院要適應經濟社會、法律法規、政策制度等外部環境需要，優化提升行政管理、師資隊伍、學生培養、教學科研、硬件設施等內部因素，做到內外和諧統一，實現長期有效發展。研究獨立學院長效發展，對提升獨立學院辦學質量、優化我國高等教育結構、推動高等教育大眾化進程等方面都具有重要現實意義。

2、影響獨立學院長效發展因素

其主要因素有：一是政策法規因素。符合國家法律法規和大政方針是獨立學院長效發展的前提和基礎。獨立學院合法合規運作主要通過對照獨立學院的現狀與國家法規政策要求之間是否存在差距來判斷。二是辦學定位因素。獨立學院要準確把握角色定位，堅持有所為有所不為，根據國家和社會需要確定戰略目標，采取前瞻性行動，保證自身有效發展。三是利益協調因素。獨立學院辦學機制決定了其辦學自主權受到相關投資主體制約和影響，獨立學院協調好各方利益，是獨立學院繼續獲得各方支持的前提條件，也是長效發展的基本保證。四是辦學效果因素。最重要的衡量標準是獨立學院畢業生的素質能力是否能得到社會和用人單位認可，影響辦學效果的因素主要包括學生素質、辦學理念、教學水平、專業設置、校園文化等。五是組織管理因素。高效管理是獨立學院提高教學服務質量的保證，可以通過改進組織設置、管理體制、工作流程控制等提升管理效能，保證組織有效性。

二、獨立學院長效發展面臨的形勢與問題

1、獨立學院相關政策形勢分析

指導推動獨立學院規范發展、長效發展的政策法規主要有：2006年9月，教育部出臺《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》，明確規定“獨立學院視需要和條件按著普通高校設置程序可以轉設為獨立學院建制的民辦高等學校”[2]。2008年2月，教育部部務會議審議通過《獨立學院設置與管理辦法》，明確了獨立學院設立、組織與活動、管理與監督、變更與終止、法律責任等，提出本辦法施行之日起5年內，經國務院教育行政部門考察驗收合格的獨立學院，核發辦學許可證[3]。2010年5月，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》提出“引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色;大力支持民辦教育;完善獨立學院管理和運行機制”等要求[4]。2013年6月，教育部提出規范發展是保障獨立學院健康可持續發展的前提，《獨立學院設置與管理辦法》是獨立學院規范發展的基本依據，過渡期政策為獨立學院規范至少提供了六條出路。2015年10月，《教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方配套本科高校向應用型轉變的指導意見》提出引導地方普通院校向應用型轉變，試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。同時，對轉型發展的主要任務、配套政策和推進機制進行了明確。2017年7月，教育部等十四部門制定《中央有關部門貫徹實施〈國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見〉任務分工方案》，提出“鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才”[5]。2018年4月，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》第七條規定：“公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。公辦學校參與舉辦非營利性民辦學校的，應當經主管部門批準，并不得利用國家財政性經費，不得使用在職教師，不得影響公辦學校教學活動和教育質量[6]。”這些政策法規表明，獨立學院與母體高校脫鉤，走向獨立辦學是迫切形勢，也是當下需要直面的核心問題。獨立學院只有自覺順應大勢，積極主動面向社會需要和市場需求辦學，提高自身的特色和競爭力才可能長效發展。

2.獨立學院長效發展存在的問題

通過對獨立學院內部因素和外部環境分析，主要存在以下問題：一是辦學定位模糊。二是與地方產業結構脫節。三是人才培養體系不完善。片面追求“寬口徑、厚基礎”，專業設置缺乏學校特點和區域特色，實訓、生產實習等實踐類教學環節明顯不足，培養的學生理論功底不深，操作技能不足，從而導致就業時高不成低不就。四是教師專業實踐能力低。很多教師缺乏專業實踐經歷，而具有豐富實踐經驗的企業高級工程技術人員、高技能人才進入學校又受到制度制約。五是產學研合作教育不深入。獨立學院應用性科研力量不強，為地方政府、企業提供的科研成果較少，獨立學院自身服務社會能力不強，得不到企業的信任和投入，產學研合作教育不夠，影響著獨立學院辦學水平。