建國70周年

劉昊

關鍵詞：行政管理體制改革;政府職能;國務院

（一）新中國成立后30年行政體制的演變

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，社會主義制度的確立為探索建立新型的行政管理體制創(chuàng)造了條件。1951年政務院作出《關于調(diào)整機構緊縮編制的決定（草案）》，進行了新中國成立后第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實下層;（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機構;（3）精簡機構，減少層次;（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例;（5）要求劃清企業(yè)、事業(yè)機構和行政機構的編制和開支;（6）嚴格編制紀律。這次機構改革的目的是為了加強中央集權，到1953年底，政務院工作部門增加到42個。

1954年，第一屆全國人民代表大會頒布了中國第一部《憲法》，成立了國務院，形成了新中國基本的行政體制框架。1956年重新調(diào)整中央與地方的權限關系，同年召開的全國體制會議提出：改進國家行政體制的首要步驟，是先劃分中央和各省、自治區(qū)、直轄市的行政管理職權，并且對地方的行政管理權予以適當擴大，然后再逐步劃分省和縣、縣和鄉(xiāng)的行政管理職權。

在1960年～1964年。為適應國民經(jīng)濟調(diào)整的需要，進行了 “精簡加集中”的第三次較大機構改革。一是先后在中央和地方各級機關進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是在1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡運動以事業(yè)單位為重點，對行政部門和事業(yè)單位同時進行精簡。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機關在1961年精簡的基礎上，又精簡的一萬人。全國共精簡了81萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實到基層和生產(chǎn)第一線。二是中央收回五十年代后期下放給地方的權力并恢復被撤銷的機構，到1965年底，國務院的機構數(shù)達到79個，為建國后的第二次高峰。

1966～1975年：“文革”中，政府機構發(fā)生非正常的大變動。1970年，國務院的79個部門撤銷合并為32個，其中13個還由部隊管理，達到建國以來中央政府機構數(shù)的最低點。1975年，鄧小平主持國務院工作，對各領域進行整頓，國務院部門恢復到52個。

（二）改革開放以來行政體制的變革

1978年底，中國拉開了偉大的改革開放歷史序幕。此后，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領域到其他各個領域，全面改革的進程勢不可擋。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，綜合國力大幅度提升，國際地位和影響顯著提高。持續(xù)快速的經(jīng)濟社會發(fā)展和不斷深化的改革開放事業(yè)，為中國行政改革提供了強大動力和基礎支撐。

從1982年開始，首先從國務院做起，自上而下地展開各級機構改革，這次改革歷時3年之久，范圍包括各級黨政機關，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關的改革。 這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。在1981年12月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務院決定，從國務院各部門首先做起進行機構改革，限期完成。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議通過了全國人大常委會關于國務院機構改革問題的決議。根據(jù)國務院部署，第一批先行一步的有12個單位。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實施。

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設和完善行政體制的努力。通過精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。1982年的政府機構改革，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制;二是精簡了各級領導班子;三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。

1988年4月，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟部門分錢、分物、直接干預企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達到增強政府宏觀調(diào)控能力和轉向行業(yè)管理目的的改革。 此次改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。

1993年這次機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。這次改革的指導思想是，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉變政府職能。

1994年，繼續(xù)推進并力求盡早完成中央政府機構改革，積極推進地方政府機構改革。重點是轉政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權范圍的職能切實還給企業(yè);二是把配置資源的基礎性職能轉移給市場;三是把經(jīng)濟活動中社會服務性和相當一部分監(jiān)督性職能轉交給市場中介組織。1997年，隨著1月國家電力公司的組建成立，政府機構改革進一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟部門也進一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉移給政府綜合部門負責。

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉變有了重大進展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門。

2003年的政府機構改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。3月6日，國務院機構改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以來的第五次大規(guī)模的機構改革。3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。 改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。這次改革的成果是進一步推動了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場改革影響監(jiān)管、社會管理和公共服務等四個方面建設“行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

2008年經(jīng)過30年改革開放和快速發(fā)展，我國已經(jīng)入全面建設小康社會新的發(fā)展階段，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，行政管理體制基本適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，仍然存在一些不相適應的方面，為實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》。改革內(nèi)容包括：①合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調(diào)控體系;②加強能源管理機構，保障國家能源安全;③國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部;④國務院機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共15個，正部級機構減少4個;⑤調(diào)整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，直屬特設機構1個，直屬機構16個，辦事機構4個，直屬事業(yè)單位14個。

2013年3月14日，第十二屆全國人大第一次會議通過了《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》，啟動了改革開放以來的第七次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市管理工作的地位和作用日益突出。 2018年3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。方案提出深化國務院機構改革：著眼于轉變政府職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設人民滿意的服務型政府。