公共資源交易平臺服務于軍民融合戰略探索

杜悅

關鍵詞：公共資源;軍民融合;交易平臺

以習近平總書記為核心的黨中央提出將軍民融合深度發展上升為國家戰略，中央軍民融合發展委員會強調推進軍民融合深度發展，這是黨和國家長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是國家發展和贏得國家戰略優勢的重大舉措。十八大報告中提出“要讓市場在資源配置中起決定作用”，軍民融合戰略發展關鍵在于發揮市場經濟的優勢，以軍民融合項目為抓手，通過培育市場有效競爭，促成項目落地，從而實現資源優化配置，提高經濟效益，形成“全要素、多領域、高效益”深度發展格局。作為連接市場與政府及國有資金的重要載體，2012年全國公共資源交易市場建設工作推進會召開后，公共資源交易市場建設在全國鋪開，公共資源交易平臺建設發展日益受到全社會廣泛關注，各級政府也在積極推進。通過建立統一公共資源交易市場，使公共資源配置的效率和質量不斷提高，各類重大項目交易成本得到有效控制，客觀上助推了經濟發展。國務院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發[2015]63號）印發后，公共資源交易事業搭上了平臺經濟的快車道，平臺建設工作全面推進。中央深改委第七次會議關于“深化公共資源交易平臺整合共享”指導意見，為平臺建設共享提出了方向指引和總體部署。同樣作為國家改革和發展的新生事物和重大舉措，怎樣通過公共資源交易平臺的公共服務定位和信息共享功能，更好服務于軍民融合項目并產生實效，是推動經濟社會又好又快發展的題中之義。

一、可行性研究

（一）公共資源交易與軍民融合戰略的契合點

軍民融合戰略在公共資源交易平臺產出成果，發揮效用，契合點就在于可納入公共資源交易平臺交易的軍民融合類項目。本文所稱的軍民融合類項目主要是指涉及軍地兩方的工程建設項目招投標、貨物物資采購、服務采購等。公共資源交易定義為涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動 ，其范疇目前涵蓋工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權交易、國有產權交易等領域。既有國有資金投資和使用項目，也有社會資本參與資源出讓交易項目。從項目性質分析，進入平臺交易的各類項目，無論其交易方式是“購買”還是“出讓”，項目屬性均是“公有”的，具有“公共”性質，交易目的是基于“公共利益”，節約社會資源和交易成本，體現經濟性和效率性，因而可統謂之“公共資源”;軍民融合類項目如物資采購、基建工程等涉及軍地兩方的軍民融合類項目，其本質屬性也是“公有”的，也具有公共利益價值，關系公共安全，載體也是“項目”，因而也符合廣義公共資源交易的范疇。

再以軍隊采購和已納入公共資源交易范疇的政府采購為例比較分析，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為 。軍隊采購，有專家稱為“是軍隊作為國防安全公共產品的提供部門，運用財政資金，依法定的方式、方法和程序，對武器裝備、軍隊物資、工程的購買” 。軍隊采購相較政府采購，兩者同屬于公共部門采購，在采購資金來源、采購目的、采購程序等方面存在著著廣泛的共性，可以說從法理的角度上符合公共資源交易的構成要件，其本質都在于公共資源的優化配置。綜合兩者發展趨勢看，隨著國家經濟越來越向軍民結合型經濟發展，軍隊采購與政府采購將會更加緊密，涉及軍隊采購及地方政府采購的軍民融合類項目，也可以在一定程度上納入公共資源交易平臺集中交易。目前公共資源交易未明確涉及軍民融合類項目，但是隨著軍民融合戰略向縱深發展，軍融合類項目進入公共資源交易平臺是可行的。這是公共資源交易與軍民融合戰略契合點的理論依據和邏輯起點。

（二）公共資源交易市場發展與軍民融合戰略實踐有機契合的現實需要。

軍民融合戰略實施大約可概括為“軍轉民”和“民參軍”兩個方式，發展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰，主要問題在于軍民融合的市場機制未能有效建立。如“軍轉民”存在成本高、渠道少、障礙多、難度大等困難，存在著對市場需求了解不夠，反應不靈敏，契約語言模糊性、交易不確定性、信息不完全性等問題，從而導致機會主義和激勵失靈，產生逆向選擇和道德風險。“參軍難”則表現為管制多、程序繁，耗時長，存在門檻，在審查認證、資格資質、許可證等方面缺乏協調銜接及信息壁壘。公共資源交易與軍民融合戰略在充分發掘和利用市場，調動各方積極性和動能，促進經濟發展方面可以有機契合，實現1+1>2的良好效果。

（三）公共資源交易平臺可作為優化營商環境服務軍地企業的有效手段

公共資源交易平臺是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系 。公共資源交易平臺公開透明、公平公正、集約安全的交易運行機制，可以有效降低成本，提高轉換效率，吸引廣大的企業參與，并且通過對社會集中提供公共性、公益性項目信息資源，為軍民融合類項目交易提供信息發布平臺以及相關咨詢和服務。通過交易過程信息公開，各類交易行為動態留痕可追溯，便于監管部門、市場主體、行業組織和社會公眾的監督，為民營企業或資本進行軍民融合產業市場化轉型創造良好營商環境。

（四）公共資源交易平臺功能可以為保障軍民融合項目落地提供有力支撐

公共資源交易平臺具有綜合性、服務性、開放性等功能特性。綜合性體現在于公共資源交易平臺不是單一的專業領域平臺，而是包含多領域于一體化的綜合性復合型平臺，是涉及公有性、公益性項目的集散地和聚焦點。服務性體現于平臺通過營運管理機構可以提供網上信息發布、電子交易和提供線下進場交易等相關服務;服務的對象既有國家機構，也有民營企業和社會資本，對于服務從事軍民融合類項目的企業亦大有可為。開放性主要體現在公共資源交易平臺不是封閉的、靜止的、停滯的，它會隨著經濟社會的發展和國家的需要，對平臺交易范疇進行擴充或調整。只要是滿足“公共資源”的基本屬性，具備交易構成要件和條件，適合以市場化方式配置的各類公共資源，就可以容納到公共資源的交易領域之中，為國之所用。如中央提出要健全要素市場化交易平臺、拓展公共資源交易平臺功能 ，一些地方將林權、排污權、碳排放權等交易活動也逐步納入到了統一平臺中即為例證。公共資源交易平臺既可以成為連接“國有”與“私有”的紐帶，同樣可以成為對接“戰場”和“市場”的橋梁。

二、存在問題和解決路徑探索

（一）存在問題

目前存在主要問題在于固有體制上的“軍地二元結構”：軍隊和地方之間在公共資源交易領域的信息壁壘、條塊分割、相互封閉以及準入門檻不明、資源分配不均、管理制度不完善，缺乏對項目評價、監督、激勵及監管等。關鍵在于如何在體制機制層面破除軍地間壁壘，為二者融合落地創造條件，促進軍民融合與公共資源交易形成協同發展的“命運共同體”。

（二）解決路徑探索

信息流層面：信息數據互聯互通。招標采購等交易過程本質上也可以說是信息博弈、趨同和擴展的過程。公共資源交易平臺的重要功能就在于可以通過平臺服務促成交易，使供需雙方互相匹配響應。公共資源交易平臺通過深化信息共享應用，設置軍民融合類項目信息公示專欄，使相關企業等市場主體第一時間獲取軍民融合類項目交易信息，為各種軍民融合類項目交易提供公共通道和綜合支撐;軍隊可以將已建設的信息平臺與所在地方公共資源交易平臺鏈接，充分利用社會資源，及時信息共享，保持信息發布同步性。公共資源交易平臺運營管理機構可對在平臺交易的軍民融合類項目數據信息進行加工分析，向業主、供應商、聯盟機構等提供交易情況報告等公共服務，并促進數字證書（CA）跨軍地平臺互認，實現軍地兩方共享信息資源。

人流層面：專家庫（智庫）整合及人力資源綜合利用。打破軍地界限，建立專家庫（智庫）互通機制，引導組建軍民融合項目評標專家庫，實現評審專家共享，優勢互補，提高專家評審水平。依托平臺，建立軍地兩方交易專業人員交流機制，在各自的專家庫和從業人員中，互聘專家評委和技術人員，通過組織培訓班、進修班、學術交流會等方式，增強軍地兩域交易人才溝通交流學習，使人力資源充分開發使用。

物流層面：一是供應商庫銜接。供應商是軍隊采購和政府采購的供應源和物力資源的提供者，是供應鏈的重要環節。對于適合軍地兩域雙料兼容的供應商的開發管理和利用，對獲取經濟效益和軍事效益具有重要意義。可聯合開發專項供應商庫，應用平臺軍民融合項目交易規則，建立標準體系，通過招標、談判、比選等方式，確認符合項目需求的供應商，促成合同簽訂與履行，協調售后服務;通過誠信機制實施動態管理，對供應商開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒;通過征集、鑒別、篩選，統計符合軍民融合需求的產品（服務）進行交易研判，拓寬供應渠道。二是物力資源整合。軍民融合類項目如軍工科技產品向民用轉換項目，可以通過平臺探索政府集中采購機構與軍隊采購機構聯合采購的方式;在條件允許下還可以探索物資配送、倉儲物流場融合共享服務。可以利用部隊物資倉儲場地解決線下招標采購大型產品設備樣品及貨物保管問題，也可以利用民用物流企業快捷配送條件，節約軍費成本，提高應對軍事沖突、自然災害、重大疫情等突發事件應急采購快速反應能力。

監督管理層面：一是執行公平審查制度。研究軍民融合類項目知識產權保護、市場準入機制等，營造開放公平、競爭有序的政策環境。對交易過程探索建立聯合協同監督機制，接受軍地共同監督見證，保證交易過程公平公正公開和誠實信用。二是在法律政策上，研究制定符合平臺標準，使軍民融合類項目能在平臺交易的對接機制，制定進場交易規則和實施細則等配套制度，增強可操作性，確保交易活動有法可依，規范運行。三是注重大數據管理。公共資源交易平臺也是交易大數據的匯集平臺，應當涵蓋項目管理數據、供應商庫數據、重大項目交易數據、交易節約率、溢價率指標變動等相關交易過程數據，并力爭統一軍地交易信息技術標準。平臺運營部門還可以對交易歷史成交情況和現狀研判，對所涉及物力的來源、質量、數量、規格等進行分析匯總，作出科學預測，提高數據“聚通用”水平。

三、應當注意的問題

通過公共資源交易平臺實施軍民融合戰略應當注意兩個問題：一是保密性問題。軍民融合類項目會不同程度的涉及國家、軍隊安全和機密，所以公共資源交易市場的開放應有一定的限制，需要審慎選擇供應商和采購方式。信息發布也應十分注意網絡信息安全問題。構建公共資源交易安全防護體系，避免泄露如裝備數量、接供地點等可能涉及兵力部署、物資裝備、部隊動向等涉密內容，不得將重要敏感數據擅自公開及商業用途，保障項目運行安全和數據安全。

二是應當注意保護國防利益。軍民融合類項目交易活動在軍隊建設和國防利益上的價值比經濟利益更為重要。因此，涉軍公共資源項目招標采購不僅要考慮經濟性、效率性等一般性問題，還應當考慮軍隊和國防利益的更高價值要求。所以軍民融合類項目進入地方公共資源交易平臺交易，需在準入條件等具體操作環節及程序手續上進行甄別和評估。

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